IV Foro Global CLEAR

1. IV Foro Global CLEAR Desafíos del Sistema de M&E en Costa RicaMinisterio de Planificación Nacional y Política EconómicaÁrea de Evaluación y SeguimientoMéxico. Nov 2013

2. Contenido • Sistema Nacional de Evaluación (SINE) • M&E del Plan Nacional de Desarrollo • Principales Desafíos del SINE • Escenario actual del SINE

3. Marco Legal del M&E • Artículo 11 • La AdministraciónPública(…) estará sometida a un procedimiento de evaluación de resultados y rendición de cuentas. Constitución Política 1949 1974 2001 1994 2010 • Planificación Nacional. Art. 2 • Evaluar de modo sistemático y permanente los resultados que se obtengan de la ejecución de planes y políticas. • Administración Financiera y Presupuestos Públicos . Art 4 • Todopresupuesto público deberá responder a los planes operativosinstitucionales anuales, de mediano y largo plazo…el PND constituirá el marco global que orientará los planes operativosinstitucionales. Leyes DE-24175 Creación del SINE DE-35755 Replantea los alcances del SINE y fortalece la función de evaluación estratégica Decretos Ejecutivos

4. Sistema Nacional de Evaluación El SINE “promoverá el fortalecimiento de la capacidad gerencial en el sector público” por medio de: La medición y promoción de la calidad en los resultados de la gestión gubernamental. La generación de información oportuna que permita utilizar los recursos de forma eficaz y eficiente. La disponibilidad de información sobre el monitoreo y evaluación de intervenciones públicas. La emisión de estrategias, lineamientos y metodologías de evaluación al sector público.

5. Área de Evaluación y Seguimiento • Apoya la toma de decisiones oportunas del gobierno mediante el seguimiento y la evaluación pública, para el mejoramiento de la gestión y la rendición de cuentas en beneficio de la ciudadanía. • Acciones Institucionales • Monitoreo al avances del PND • Acciones Estratégicas • Evaluaciones estratégicas • del SINE

6. Sector Público 3 Poderes de la República 2 Organismos del Legislativo 2 Organismos Electorales 18 Ministerios 81 Órganos desconcentrados adscritos 3 Órganos Adscritos a Presidencia Administración central del Estado 34 Instituciones Autónomas 12 Órgs. Adsc. Autónomas 8 Instituciones Semi-Autónomas 22 Empresas Públicas Estatales 4 Empresas Públicas No Estatales 1 Ente Administrador Fondo Público 1 Ente Público No Estatal Sector Descentralizado Institucional Sector Descentralizado Territorial 81 Gob. Locales o Municipalidades 8 Consejos Municipales de Distrito 328 en total

7. 1. Sector Bienestar Social y Familia • Comisión Nacional de Asuntos Indígenas • Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor • Consejo Nacional de la Persona Joven • Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia • Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial • Instituto Mixto de Ayuda Social • Instituto nacional de la Mujer • Patronato Nacional de la Infancia • Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad • Instituto de Desarrollo Agrario Consejos Presidenciales Consejo Presidencial de Seguridad Ciudadana y Paz Social Consejo Presidencial de Bienestar Social y Familia Consejo Presidencial de Competitividad e Innovación Consejo Nacional Ambiental • Ministros Rectores • Ministro de Bienestar Social y Familia • Ministro Trabajo y Seguridad Social • Ministro de Economía, Industria y Comercio • Ministro de Educación Pública • Ministro de Salud • Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones • Ministro de Hacienda • Ministro de Cultura y Juventud • Ministro de Obras Públicas y Transportes • Ministro de Seguridad Pública • Ministro de Ciencia y Tecnología • Ministro de Comercio Exterior • Ministro de Turismo • Ministro de Vivienda y Asentamientos Humanos • 2. Sector Trabajo • Ministerio de Trabajo y Seguridad Social • Instituto Nacional de Fomento Cooperativo • Instituto Nacional de Aprendizaje • 4. Sector Educativo • Ministerio de Educación Pública • Colegio Universitario de Limón • Colegio Universitario de Cartago • Comisión Nacional de Préstamo a la Educación • Instituto Nacional de Aprendizaje • 10. Sector de Seguridad Ciudadana y Justicia • Ministerio de Seguridad Pública • Ministerio de Justicia y Paz • Ministerio de Gobernación y Policía • Instituto Costarricense sobre Drogas • 5. Sector Salud • Ministerio de Salud • Caja Costarricense del Seguro Social • Instituto Costarricense de acueductos y Alcantarillados • Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación • 11. Sector Ciencia, Tecnología e Innovación • Ministerio de Ciencia y Tecnología • Consejo Nacional de Investigaciones • Científicas y Tecnológicas • Academia Nacional de Ciencias • Entidad Costarricense de Acreditación • Centro Nacional de Ciencia y Tecnología • de Alimentos • Comisión Nacional de Energía Atómica • 8. Sector de Cultura • Ministerio de Cultura y Juventud • Editorial Costa Rica • Sistema Nacional de Radio y Televisión S.A. • 6. Sector Ambiente, Energía y Telecomunicaciones • Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones • Instituto Costarricense de Electricidad • Refinadora Costarricense de Petróleo • Radiográfica Costarricenses S. A. • Compañía Nacional de Fuerza y Luz • Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados • Empresa de Servicios Públicos de Heredia • Junta Administrativa de Servicios Eléctricos de Cartago • Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de • Emergencias • Sector Productivo • Ministerio de Economía, Industria y Comercio • Ministerio de Agricultura y Ganadería • Consejo Nacional de Producción • Corporación Arrocera Nacional • Corporación Bananera Nacional • Corporación de Fomento Ganadero • Programa Integral de Mercadeo Agropecuario • Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura • Instituto del Café de Costa Rica • Instituto de Desarrollo Agrario • Liga Agrícola Industrial de la Caña • Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento • Junta de Desarrollo de la Zona Sur • Corporación Hortícola Nacional • 14. Sector de Ordenamiento Territorial y Vivienda • Ministerio de Vivienda y Asentamiento Humanos • Banco Hipotecario de la Vivienda • Comisión Nacional de Emergencias • Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo • Instituto de Fomento y Asesoría Municipal • Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica • Instituto Costarricense de Turismo • Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria • Sistema Nacional de Áreas de Conservación • Secretaría Técnica Nacional Ambiental • Instituto de Desarrollo Agrario • Unidad Ejecutora del Programa de Regularización del Catastro y Registro del Ministerio de Hacienda. • 7. Sector Financiero, Monetario y Supervisión Financiera • Ministerio de Hacienda • Bancos estatales comerciales • Banco Popular y de Desarrollo Comercial • Instituto Nacional de Seguros • Banco Central de Costa Rica • Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero • Superintendencia de Pensiones • Superintendencia General de Entidades Financieras • Superintendencia General de Valores • Superintendencia de Seguros • 13. Sector Turismo • Instituto Costarricense de Turismo • 9. Sector Transportes • Ministerio de Obras Públicas y Transportes • Instituto Costarricense de Ferrocarriles • Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico • Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo • Económico de la Vertiente Atlántica • 12. Sector de Comercio Exterior • Ministerio de Comercio Exterior • Promotora de Comercio Exterior

8. Actores y roles en el SINE • Presidencia: Orientaciones y estrategias política, verifica avance del PND. • MIDEPLAN/AES: Coordina el SINE, M&E al PND. • Hacienda: Coordina la asignación y control de ejecución presupuestaria . • Enlaces sectoriales e institucionales: Ejecutan intervenciones públicas, co-elaboran PND, gestión institucional y sectorial. • Contraloría General de República: Fiscaliza ejecución presupuestaria y cumplimiento de metas. • Asamblea Legislativa: control político a la gestión del Ejecutivo.

9. Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el instrumento de planificación gubernamental de más alto rango en Costa Rica; es el marco orientador en el cual se explicitan las prioridades de desarrollo y se establecen políticas, objetivos, acciones y metas del periodo de Gobierno. Niveles Estratégico Programático Operativo • Determinar el cumplimiento de metas. • Retroalimentar la gestión insttucional • Identificar los factores que limitan su ejecución. • Orientar la toma de decisiones. 11 metas nacionales 44 metas sectoriales 144 acciones estratégicas +350 Evaluación de resultados

10. Elaboración del PND • Construcción de la Metodología del PND; • Inducción metodológica con enlaces sectoriales e institucionales; • Elaboración de diagnósticos y propuestas sectoriales; • Revisión de las propuestas y creación árbol de problemas; • Consulta a representantes regionales; • Conformación propuestas de PND; • Aprobación de Consejo Presidencial. Elaboración del PND, es coordinado por MIDEPLAN con el concurso de los representantes del Sistema Nacional de Planificación.

11. Seguimiento al PND Previo a validación PND Semestral Anual Mitad y final de periodo Dictamen de evaluabilidad: coherencia objetivos, metas, indicadores, líneas base. Seguimiento Institucional: medición del desempeño y gestión institucional. Seguimiento Sectorial: valoración de resultados obtenidos en metas sectoriales. Aportes al desarrollo: valoración de metas nacionales, analiza los cambios de contexto y el desarrollo nacional.

12. Evaluación Estratégica Definir y ordenar proceso Valoración/análisis sistemático y objetivo sobre el diseño, ejecución, resultados de políticas, planes, programas y/o proyectos impulsados por instituciones y sectores que integran el Sistema Nacional de Evaluación.

13. Agenda de Evaluación Estratégica Meta del PND: Ejecutar 3 evaluaciones estratégicas en el periodo 2011-2014

14. Desafíos del Sistema Nacional de Evaluación

15. Vinculación Plan-Presupuesto Gobierno Central 34% Ley de Presupuesto de la República Aprobada por la Asamblea Legislativa Entes Descentralizados 66% Presupuestos aprobados por la Contraloría General de la República Asignación coherente de los recursos con las prioridades nacionales definidas en el PND Desarticulación conceptual, instrumental y metodológica entre MIDEPLAN-MH Aprobación presupuestaria

16. Monitoreo y Seguimiento del PND Definición objetivos, metas, líneas base e indicadores. (Lógica horizontal) Disyuntiva técnica-política en la formulación de metas e indicadores. Multiplicidad de requerimientos e informes (MIDEPLAN-Hacienda-CGR).

17. Rendición de cuentas Periodicidad en elaboración de informes: semestrales, anual y cuatrienio, existencia en medición de metas y gestión institucional. Escenarios de discusión y retroalimentación para tomar decisiones. Débil control ciudadano e incorporación de sociedad civil, sector privado.

18. Institucionalización de Evaluación Asignación de recursos institucionales para evaluar. Estructuración lógica de intervenciones estratégicas. Estigmas sobre la evaluación asociados al control, fiscalización, lo cual añade una carga simbólica negativa. Capacidad institucional para implementar esquemas de evaluación cuanti-cuali.

19. Escenario actual del M&E en Costa Rica • Cambio de Gobierno (elecciones el 02 febrero 2014). • Proyecto de Ley del SINE (¿Qué evaluar? ¿Para qué evaluar? ¿Quién Evalúa?). • Comisión Hacienda-MIDEPLAN: Vincular Plan-Presupuesto, coherencia metodológica. • Consolidación del proceso de Evaluación Estratégica.

20. MUCHAS GRACIAS!!Ministerio de Planificación Nacional y Política EconómicaÁrea de Evaluación y SeguimientoUnidad de Acciones Estratégicaswww.mideplan.go.cr