Υιοθέτηση των νέων οδηγιών για τις δημόσιες προμήθειες

1. Υιοθέτηση των νέων οδηγιών για τις δημόσιες προμήθειες Στέλιος Κουντούρης Φίλιππος Κατράνης Λεύκια Ξάνθου – Αραούζου Χρίστος Κυριακίδης

2. Νέες Οδηγίες • Οδηγία 2014/24/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβούλιου της 28 Μαρτίου 2014 σχετικά με τις δημόσιες προμήθειες • οδηγία 2014/25/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίουκαι του Συμβούλιου της 28 Μαρτίου 2014 σχετικά με τις προμήθειες φορέων που δραστηριοποιούνται στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών. • Οδηγία 2014/23/EE του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της28 Μαρτίου 2014 σχετικά με την ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης. • Εφαρμογή18 Απριλίου 2016

3. ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΜΕΤΑΦΟΡΑΣ ΟΔΗΓΙΩΝ ΣΤΟ ΕΘΝΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ

4. Ενότητες της Οδηγίας 2014/24/ΕΚ • Σκοπός/Βασικές Πρόνοιες • Ευελιξία στις Διαδικασίες • Στρατηγική χρήσης των διαδικασιών • Μείωση των απαιτούμενων εγγράφων • Ηλεκτρονικές Διαδικασίες • Διευκόλυνση της πρόσβασης των Μικρομεσαίων Επιχειρήσεων • Συγκέντρωση της ζήτησης • Διαδικαστικές απαιτήσεις • Υγιείς διαδικασίες • Διακυβέρνηση

5. Σκοπός/Βασικές Πρόνοιες • Επαναλαμβάνονται οι βασικές αρχές δηλαδή η αρχή της ίσης μεταχείρισης, η αρχή της αποφυγής διακρίσεων, η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης, η αρχή της αναλογικότητας και η αρχή της διαφάνειας. • Οι νέες οδηγίες εκσυγχρονίζουν τις διαδικασίες, για να αυξηθεί η αποδοτικότητα των δημόσιων δαπανών, • Βοηθούν στη επίτευξη των στόχων της στρατηγικής για έξυπνη, αειφόρα και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη - «Ευρώπη 2020» : • με τη διευκόλυνση της συμμετοχής μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ) στις δημόσιες προμήθειες, • οι αγοραστές μπορούν να αξιοποιήσουν καλύτερα τις δημόσιες προμήθειες για την επίτευξη κοινών κοινωνικών και περιβαλλοντικών στόχων. • Διευκρινίζονται βασικές έννοιες και όροι για να κατοχυρωθεί η ασφάλεια δικαίου και να ενσωματωθούν ορισμένες πτυχές από τη σχετική πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

6. Σκοπός/Βασικές Πρόνοιες • Έννοια των Δημοσίων Προμηθειών (Public Procurement)(Art. 1, Recitals: 1-10 / Άρθρο 3) • R4 “Η αυξανόμενη ποικιλομορφία της δημόσιας δράσης έχει καταστήσει αναγκαίο τον σαφέστερο ορισμό της ίδιας της έννοιας των προμηθειών· η διευκρίνιση αυτή δεν θα πρέπει όμως να διευρύνει το πεδίο εφαρμογής της παρούσας οδηγίας σε σύγκριση με εκείνο της οδηγίας 2004/18/ΕΚ.” • Οι κανόνες της Ένωσης σχετικά με τις δημόσιες προμήθειες αποσκοπούν να καλύψουν τις μορφές εκταμίευσης δημόσιου χρήματος που στοχεύουν στην απόκτηση έργων, αγαθών ή υπηρεσιών μέσω δημόσιας σύμβασης. • Η απόκτηση θα πρέπει να γίνεται αντιληπτή υπό ευρεία έννοια, ως απόκτηση των ωφελειών των σχετικών έργων, αγαθών ή υπηρεσιών, χωρίς να απαιτείται απαραίτητα η μεταβίβαση της κυριότητας στις αναθέτουσες αρχές • Άρθρο 1 « 1. Η παρούσα οδηγία θεσπίζει κανόνες για τις διαδικασίες προμήθειας που πραγματοποιούνται από αναθέτουσες αρχές, τόσο για δημόσιες συμβάσεις όσο για διαγωνισμούς μελετών … • 2. Προμήθεια κατά την έννοια της παρούσας οδηγίας είναι η απόκτηση, μέσω δημόσιας σύμβασης, από μία ή περισσότερες αναθέτουσες αρχές, έργων, αγαθών ή υπηρεσιών από οικονομικούς φορείς που επιλέγονται από τις εν λόγω αναθέτουσες αρχές, ανεξαρτήτως του κατά πόσον τα έργα, τα αγαθά ή οι υπηρεσίες προορίζονται για την εξυπηρέτηση σκοπού δημοσίου συμφέροντος.»

7. Σκοπός/Βασικές Πρόνοιες • Ορισμοί(Art. 2, Annex II / Άρθρο 2, Παράρτημα ΙΙ) • ως «δημόσιες συμβάσεις έργων» νοούνται οι δημόσιες συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο: α) την εκτέλεση ή συγχρόνως τη μελέτη και την εκτέλεση εργασιών που αφορούν μία από τις δραστηριότητες που αναφέρονται στο παράρτημα ΙΙ· β) την εκτέλεση ή συγχρόνως τη μελέτη και την εκτέλεση έργου· γ) την υλοποίηση, με οποιαδήποτε μέσα, έργου ανταποκρινόμενου στις απαιτήσεις που ορίζει αναθέτουσα αρχή που ασκεί καθοριστική επίδραση στο είδος ή τη μελέτη του έργου· • ως «έργο» νοείται το αποτέλεσμα ενός συνόλου οικοδομικών εργασιών ή εργασιών πολιτικού μηχανικού το οποίο επαρκεί καθαυτό για την επιτέλεση οικονομικής ή τεχνικής λειτουργίας· • «κεντρικές κρατικές αρχές» / «μη κεντρικές αναθέτουσες αρχές» • «έγγραφο της προμήθειας»

8. Σκοπός/Βασικές Πρόνοιες • Ορισμοί(Art. 2, Annex II / Άρθρο 2, Παράρτημα ΙΙ) • «κεντρικές δραστηριότητες προμηθειών» • «επικουρικές δραστηριότητες προμηθειών» • «κεντρική αρχή αγορών» • «πάροχος υπηρεσιών προμηθειών» • «κύκλος ζωής» • «καινοτομία»

9. Σκοπός/Βασικές Πρόνοιες • Μικτές προμήθειες (Art. 3, 16, Recitals:11, 12, 13 / Άρθρα 4 και 17) • Μικτές συμβάσεις οι οποίες έχουν ως αντικείμενο διαφορετικά είδη προμηθειών (έργα, υπηρεσίες ή αγαθά)το σύνολο των οποίων καλύπτεται από την Οδηγία. • Κανόνας: Οι συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο δύο ή περισσότερα είδη προμηθειών ανατίθενται σύμφωνα με τις διατάξεις που εφαρμόζονται στο είδος της προμήθειας που χαρακτηρίζει το κύριο αντικείμενο της σχετικής σύμβασης. • Α) Στην περίπτωση μικτών συμβάσεων που αποτελούνται εν μέρει από Κοινωνικές και άλλες ειδικές υπηρεσίες ( υφισταμένες υπηρεσίες του Παρατήματος ΙΙΒ) και εν μέρει από άλλες υπηρεσίες ή Β) μικτών συμβάσεων που αποτελούνται εν μέρει από υπηρεσίες και εν μέρει από αγαθά, το κύριο αντικείμενο προσδιορίζεται σύμφωνα με το ποια από τις εκτιμώμενες αξίες των αντίστοιχων υπηρεσιών ή αγαθών είναι η υψηλότερη. • Μικτές συμβάσεις οι οποίες έχουν ως αντικείμενο προμήθειες που καλύπτονται από την παρούσα Οδηγία και προμήθειες που καλύπτονται από άλλα νομικά καθεστώτα. • Μικτές προμήθειες που αφορούν την άμυνα ή την ασφάλεια

10. Σκοπός/Βασικές Πρόνοιες • Κατώτατα όρια [Art. 4-6 {εκτός του Art. 4(d)}, 92, Annex III, Recitals: 18, 19, 20, 134 / Άρθρα 5 – 7 εκτός από Άρθρο 5 (δ), Παράρτημα ΙΙΙ] • 5 186 000 EUR για τις δημόσιες συμβάσεις έργων • 134 000 EUR για δημόσιες συμβάσεις αγαθών και υπηρεσιών που ανατίθενται από κεντρικές κρατικές αρχές • 207 000 EUR για δημόσιες συμβάσεις αγαθών και υπηρεσιών που ανατίθενται από μη κεντρικές αναθέτουσες αρχές. • Οι μέθοδοι υπολογισμού της εκτιμώμενης αξίας είναι σχεδόν οι ίδιοι με το ισχύον νομικό καθεστώς. • Όταν αναθέτουσα αρχή αποτελείται από χωριστές επιχειρησιακές μονάδες, λαμβάνεται υπόψη η συνολική εκτιμώμενη αξία για όλες τις χωριστές επιχειρησιακές μονάδες. Όταν η χωριστή επιχειρησιακή μονάδα είναι ανεξαρτήτως υπεύθυνη για τις προμήθειές της ή ορισμένες κατηγορίες αυτών, οι τιμές μπορούν να υπολογίζονται στο επίπεδο της συγκεκριμένης μονάδας. • Η εκτιμωμένη αξία ισχύει τη στιγμή της αποστολής της προκήρυξης διαγωνισμού, ή, στις περιπτώσεις όπου δεν προβλέπεται προκήρυξη διαγωνισμού, τη στιγμή που η αναθέτουσα αρχή αρχίζει τη διαδικασία προμήθειας. • Για την αναθεώρηση των κατώτατων ορίων ισχύει το σημερινό νομικό καθεστώς. Σε μελλοντικές αναθεωρήσεις θα λαμβάνεται υπόψη και ο πληθωρισμός.

11. Σκοπός/Βασικές Πρόνοιες • Εξαιρέσειςκαι ειδικές περιπτώσεις(Art. 7 – 15, 17 , Recitals: 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 / Άρθρα 8 – 16 και 18) • Συμβάσεις στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορώνκαι των ταχυδρομικών υπηρεσιών που ανατίθενται από αναθέτουσες αρχές οι οποίες ασκούν μία ή περισσότερες από τις δραστηριότητες στους συγκεκριμένους τομείς καθώς και οι δημόσιες συμβάσεις που εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής της τομεακής Οδηγίας δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της κλασσικής Οδηγίας. • Ειδικές εξαιρέσεις στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών. • Δημόσιες συμβάσεις που ανατίθενται και διαγωνισμοί μελετών που διοργανώνονται δυνάμει διεθνών κανόνων.

12. Σκοπός/Βασικές Πρόνοιες • Εξαιρέσειςκαι ειδικές περιπτώσεις(Art. 7 – 15, 17 , Recitals: 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 / Άρθρα 8 – 16 και 18) • Ειδικές εξαιρέσεις για συμβάσεις υπηρεσιών. • Α) Η αγορά, η ανάπτυξη, η παραγωγή (Οδηγία 2010/13/EE) ή η συμπαραγωγή υλικού προγραμμάτων που προορίζεται για υπηρεσίες οπτικοακουστικών (Οδηγία 2010/13/EE) ή ραδιοφωνικών μέσων τις οποίες αναθέτουν πάροχοι υπηρεσιών οπτικοακουστικών (Οδηγία 2010/13/EE) ή ραδιοφωνικών μέσων, ή Β) οι συμβάσεις για τον χρόνο μετάδοσης ή η παροχή προγραμμάτων που ανατίθενται σε παρόχους υπηρεσιών οπτικοακουστικών ή ραδιοφωνικών μέσων.

13. Σκοπός/Βασικές Πρόνοιες • Εξαιρέσειςκαι ειδικές περιπτώσεις(Art. 7 – 15, 17 , Recitals: 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 / Άρθρα 8 – 16 και 18) • Ειδικές εξαιρέσεις για συμβάσεις υπηρεσιών. • Μερικές νομικές υπηρεσίες, όπως: • νομική εκπροσώπηση πελάτη από δικηγόρο κατά την έννοια του άρθρου 1 της Οδηγίας 77/249/EΟΚ σε: - διαιτησία ή συμβιβασμό - δικαστικές διαδικασίες ενώπιον δικαστηρίων, δικαιοδοτικών οργάνων ή δημοσίων αρχών • νομικές συμβουλές για την προετοιμασία σε σχέση με τα πιο πάνω ή εάν υπάρχει απτή ένδειξη και μεγάλη πιθανότητα το ζήτημα που αφορούν οι συμβουλές να αποτελέσει αντικείμενο τέτοιων διαδικασιών. Νοουμένου ότι οι συμβουλές παρέχονται από δικηγόρο, κατά την έννοια του άρθρου 1 της Οδηγίας 77/249/EΟΚ • υπηρεσίες πιστοποίησης και εξακρίβωσης της γνησιότητας εγγράφων που πρέπει να παρέχονται από συμβολαιογράφους,

14. Σκοπός/Βασικές Πρόνοιες • Εξαιρέσειςκαι ειδικές περιπτώσεις(Art. 7 – 15, 17 , Recitals: 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 / Άρθρα 8 – 16 και 18) • Ειδικές εξαιρέσεις για συμβάσεις υπηρεσιών. • Μερικές νομικές υπηρεσίες, όπως: • νομικές υπηρεσίες που παρέχονται από εμπιστευματοδόχους (trustees) ή διορισμένους επιτρόπους ή άλλες νομικές υπηρεσίες των οποίων οι πάροχοι διορίζονται από δικαστήριο στο οικείο κράτος μέλος ή διορίζονται βάσει του δικαίου για την εκτέλεση ειδικών καθηκόντων υπό την εποπτεία τέτοιων δικαστηρίων ή δικαιοδοτικών οργάνων, • λοιπές νομικές υπηρεσίες, οι οποίες στο σχετικό κράτος μέλος συνδέονται, έστω και περιστασιακά, με την άσκηση δημόσιας εξουσίας. • δάνεια, είτε συνδέονται είτε όχι με την έκδοση, την πώληση, την αγορά ή τη μεταβίβαση τίτλων ή άλλων χρηματοπιστωτικών μέσων, • χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες σχετικές με την έκδοση, την αγορά, την πώληση ή τη μεταβίβαση τίτλων ή άλλων χρηματοπιστωτικών μέσων, κατά την έννοια της Οδηγίας 2004/39/ΕΚ , υπηρεσίες κεντρικών τραπεζών και συναλλαγές με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας και του Ευρωπαϊκού Mηχανισμού Σταθερότητας,

15. Σκοπός/Βασικές Πρόνοιες • Εξαιρέσειςκαι ειδικές περιπτώσεις(Art. 7 – 15, 17 , Recitals: 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 / Άρθρα 8 – 16 και 18) • Ειδικές εξαιρέσεις για συμβάσεις υπηρεσιών. • υπηρεσίες πολιτικής άμυνας, πολιτικής προστασίας και πρόληψης κινδύνων που παρέχονται από μη κερδοσκοπικές οργανώσεις ή ενώσεις. • δημόσιες επιβατικές μεταφορές με σιδηρόδρομο ή μετρό • υπηρεσίες πολιτικών εκστρατειών που καλύπτονται όταν ανατίθενται από πολιτικό κόμμα στο πλαίσιο προεκλογικής εκστρατείας. • Συμβάσεις υπηρεσιών που ανατίθενται βάσει αποκλειστικού δικαιώματος

16. Σκοπός/Βασικές Πρόνοιες • Εξαιρέσειςκαι ειδικές περιπτώσεις(Art. 7 – 15, 17 , Recitals: 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 / Άρθρα 8 – 16 και 18) • Δημόσιες συμβάσεις μεταξύ οντοτήτων του δημοσίου τομέα • Μια δημόσια σύμβαση που ανατίθεται από αναθέτουσα αρχή σε άλλο νομικό πρόσωπο ιδιωτικού ή δημοσίου δικαίου δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας, εάν πληρούνται όλες οι πιο κάτω προϋποθέσεις: α) η αναθέτουσα αρχή ασκεί επί του εν λόγω νομικού προσώπου έλεγχο ανάλογο εκείνου που ασκεί επί των δικών της υπηρεσιών, β) περισσότερο από το 80% των δραστηριοτήτων του ελεγχομένου νομικού προσώπου διεξάγεται κατά την εκτέλεση καθηκόντων που της έχουν ανατεθεί από την ελέγχουσα αναθέτουσα αρχή ή άλλες νομικές οντότητες που ελέγχει η εν λόγω αναθέτουσα αρχή, και γ) δεν υπάρχει άμεση ιδιωτική κεφαλαιακή συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο

17. Σκοπός/Βασικές Πρόνοιες • Εξαιρέσειςκαι ειδικές περιπτώσεις(Art. 7 – 15, 17 , Recitals: 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 / Άρθρα 8 – 16 και 18) • Δημόσιες συμβάσεις μεταξύ οντοτήτων του δημοσίου τομέα • Μια αναθέτουσα αρχή που δεν ασκεί έλεγχο κατά την έννοια της παραγράφου 1 σε νομικό πρόσωπο ιδιωτικού ή δημοσίου δικαίου μπορεί, εντούτοις, να αναθέσει δημόσια σύμβαση στο εν λόγω νομικό πρόσωπο χωρίς να εφαρμόσει τις διατάξεις της παρούσας Οδηγίας, εφόσον πληρούνται όλες οι πιο κάτω προϋποθέσεις: α) η αναθέτουσα αρχή ασκεί από κοινού με άλλες αναθέτουσες αρχές έλεγχο επί του εν λόγω νομικού προσώπου ανάλογο εκείνου που ασκούν επί των δικών τους υπηρεσιών· β) περισσότερο από το 80% των δραστηριοτήτων του εν λόγω νομικού προσώπου διεξάγεται κατά την εκτέλεση καθηκόντων που του έχουν ανατεθεί από τις ελέγχουσες αναθέτουσες αρχές ή άλλα νομικά πρόσωπα που ελέγχονται από τις ίδιες αναθέτουσες αρχές· και γ) δεν υπάρχει άμεση ιδιωτική κεφαλαιακή συμμετοχή στο ελεγχόμενο νομικό πρόσωπο

18. Σκοπός/Βασικές Πρόνοιες • Εξαιρέσειςκαι ειδικές περιπτώσεις (Art. 7 – 15, 17 , Recitals: 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 / Άρθρα 8 – 16 και 18) • Δημόσιες συμβάσεις μεταξύ οντοτήτων του δημοσίου τομέα • Μια σύμβαση η οποία συνάπτεται αποκλειστικά μεταξύ δύο ή περισσότερων αναθετουσών αρχών δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας Οδηγίας, εφόσον πληρούνται όλες οι κατωτέρω προϋποθέσεις: α) η σύμβαση καθιερώνει ή υλοποιεί συνεργασία μεταξύ των συμμετεχουσών αναθετουσών αρχών η οποία αποσκοπεί να διασφαλίσει ότι οι δημόσιες υπηρεσίες που πρέπει να εκτελούν οι εν λόγω αρχές παρέχονται για την επιδίωξη των κοινών τους στόχων· β) η υλοποίηση της συνεργασίας αυτής εξυπηρετεί αποκλειστικά σκοπούς δημοσίου συμφέροντος· και γ) οι συμμετέχουσες αναθέτουσες αρχές εκτελούν στην ανοικτή αγορά λιγότερο από το 20% των δραστηριοτήτων που αφορά η συνεργασία·

19. Σκοπός/Βασικές Πρόνοιες • Εξαιρέσειςκαι ειδικές περιπτώσεις (Art. 7 – 15, 17 , Recitals: 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 / Άρθρα 8 – 16 και 18) • Συμβάσεις που επιδοτούνται από αναθέτουσες αρχές • Υπηρεσίες έρευνας και ανάπτυξης • Άμυνα και ασφάλεια • Η Οδηγία δεν εφαρμόζεται στις δημόσιες συμβάσεις και τους διαγωνισμούς μελετών ….. στο μέτρο που η προστασία των ουσιωδών συμφερόντων ασφαλείας κράτους μέλους δεν μπορεί να διασφαλιστεί με λιγότερο δραστικά μέτρα, όπως, επιβάλλοντας απαιτήσεις για την προστασία του εμπιστευτικού χαρακτήρα των πληροφοριών που η αναθέτουσα αρχή καθιστά διαθέσιμες σε διαδικασία ανάθεσης σύμβασης, σύμφωνα με την παρούσα Οδηγία. • Δημόσιες συμβάσεις και διαγωνισμοί μελέτης που αφορούν την άμυνα ή την ασφάλεια και ανατίθενται ή διοργανώνονται σύμφωνα με διεθνείς κανόνες

20. Ευελιξία στις Διαδικασίες Επιλογή των διαδικασιών:(Art. 26 – 32, Recitals: 42 - 47, 49, 50 / Άρθρα 27 - 33) Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να εφαρμόζουν όλες τις διαδικασίες που θα προβλέπονται στον νέα νομοθεσία: ανοικτή ή κλειστή διαδικασία, συμπράξεις καινοτομίας, ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση, ανταγωνιστικός διάλογος (σε νέα έκδοση), διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση.

21. Ευελιξία στις Διαδικασίες H χρήση της ανταγωνιστικής διαδικασίας με διαπραγμάτευση και ο ανταγωνιστικός διάλογος επιτρέπεται στις ακόλουθες περιπτώσεις: Σε περίπτωση που οι ανάγκες της αναθέτουσας αρχής δεν είναι δυνατόν να ικανοποιηθούν χωρίς προσαρμογή των άμεσα διαθέσιμων λύσεων. Η προμήθεια περιλαμβάνει σχεδιασμό ή καινοτόμες λύσεις Λόγω ειδικών περιστάσεων που σχετίζονται με τη φύση, την πολυπλοκότητα ή τη νομική ή χρηματοοικονομική οργάνωση ή λόγω των κινδύνων που συνδέονται, με τη σύμβαση. Οι τεχνικές προδιαγραφές δεν είναι δυνατόν να καθοριστούν με επαρκή ακρίβεια. Έπειτα από ανοικτή ή κλειστή διαδικασία, υποβάλλονται μόνο αντικανονικές ή απαράδεκτες προσφορές.

22. Ευελιξία στις Διαδικασίες Οι μη κεντρικές αναθέτουσες αρχές (δηλ. εκτός του κράτους) ή ειδικές κατηγορίες τους μπορούν να προκηρύσσουν διαγωνισμό μέσω προκαταρκτικής γνωστοποίησης στη κλειστή διαδικασία ή στη ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση. Όταν ο διαγωνισμός προκηρύσσεται μέσω προκαταρκτικής γνωστοποίησης, οι οικονομικοί φορείς που έχουν εκδηλώσει το ενδιαφέρον τους μετά τη δημοσίευση της προκαταρκτικής γνωστοποίησης προσκαλούνται στη συνέχεια να επιβεβαιώσουν το ενδιαφέρον τους γραπτώς, μέσω «πρόσκλησης επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος».

23. Ευελιξία στις Διαδικασίες

24. Ευελιξία στις Διαδικασίες Ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση (Art. 29, Recitals: 42 – 45 / Άρθρο 30) Προεπιλογή οικονομικών φορέων Στα έγγραφα περιγράφονται το αντικείμενο της σύμβασης και οι ανάγκες της αναθέτουσας αρχής και προσδιορίζονται τα κριτήρια ανάθεσης σύμβασης. Επίσης, ορίζονται οι ελάχιστες προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούν όλες οι προσφορές. Οι παρεχόμενες πληροφορίες είναι επαρκώς ακριβείς ώστε να μπορούν οι οικονομικοί φορείς να αναγνωρίζουν τη φύση και το αντικείμενο της προμήθειας και να αποφασίζουν αν θα ζητήσουν να συμμετάσχουν στη διαδικασία. Η αρχική προσφορά αποτελεί τη βάση των επακόλουθων διαπραγματεύσεων. Οι ελάχιστες απαιτήσεις και τα κριτήρια ανάθεσης δεν υπόκεινται σε διαπραγματεύσεις Οι αναθέτουσες αρχές διαπραγματεύονται με τους προσφέροντες τις αρχικές και όλες τις επακόλουθες προσφορές που υποβάλλουν, εξαιρουμένης της τελικής προσφοράς. Μπορεί να γίνει ανάθεση της σύμβασης με βάση τις αρχικές προσφορές χωρίς διαπραγμάτευση, εφόσον έχει αναφερθεί στη προκήρυξη της σύμβασης ή στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος

25. Ευελιξία στις Διαδικασίες ανταγωνιστικός διάλογος (σε νέα έκδοση),(Art. 30,Recitals: 42, 43 / Άρθρο 31) Προεπιλογή οικονομικών φορέων. Στον διάλογο μπορούν να συμμετέχουν μόνον οι οικονομικοί φορείς που έχουν προεπιλεγεί. Ο αριθμός των κατάλληλων υποψηφίων μπορεί να περιορίζεται σε τρις. Οι αναθέτουσες αρχές παρουσιάζουν τις ανάγκες και τις απαιτήσεις τους στη γνωστοποίηση προκήρυξης σύμβασης και προσδιορίζουν τις εν λόγω ανάγκες και απαιτήσεις στη γνωστοποίηση αυτή και/ή σε περιγραφικό έγγραφο. Ταυτοχρόνως και στα ίδια έγγραφα, επίσης παρουσιάζουν και προσδιορίζουν τα επιλεγέντα κριτήρια ανάθεσης και ορίζουν ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα. Οι αναθέτουσες αρχές προβαίνουν, με τους συμμετέχοντες που επιλέγονται σε διάλογο σε διαδοχικές φάσεις, ούτως ώστε να μειώνεται ο αριθμός των υπό εξέταση λύσεων, για τη διερεύνηση και τον προσδιορισμό των μέσων που μπορούν να ικανοποιήσουν με τον καλύτερο τρόπο τις ανάγκες τους έως ότου προσδιορίσουν την ή τις λύσεις που να την ικανοποιούν. Κατά τη διάρκεια του διαλόγου μπορεί να συζητούνται όλες οι πτυχές της προμήθειας. Με τη λήξη του διαλόγου ζητείται από τους συμμετέχοντες να υποβάλουν την τελική προσφορά τους, βάσει της ή των λύσεων που προσδιορίστηκαν κατά τη διάρκεια του διαλόγου.

26. Ευελιξία στις Διαδικασίες ανταγωνιστικός διάλογος (σε νέα έκδοση),(Art. 30 ,Recitals: 42, 43 / Άρθρο 31) Οι προσφορές μπορούν να αποσαφηνίζονται, να εξειδικεύονται και να βελτιστοποιούνται δίχως να μεταβάλλονται τα ουσιώδη στοιχεία της προσφοράς. Οι προσφορές αξιολογούνται βάσει των κριτηρίων ανάθεσης που ορίζονται στη γνωστοποίηση προκήρυξης της σύμβασης ή στο περιγραφικό έγγραφο. Μπορούν να διεξαχθούν διαπραγματεύσεις με τον προσφέροντα που έχει κριθεί ότι υπέβαλε την πλέον συμφέρουσα από άποψη τιμής/ποιότητος προσφορά εφόσον δεν συνεπάγεται ουσιώδη τροποποίηση βασικών στοιχείων της προσφοράς.

27. Ευελιξία στις Διαδικασίες Σύμπραξη καινοτομίας,(Art. 31,Recitals: 47, 49 / Άρθρο 32) Χρησιμοποιείται για την ανάπτυξη ή και απόκτηση καινοτόμου προϊόντος, υπηρεσίας όταν δεν μπορεί να καλυφθεί με λύσεις ήδη διαθέσιμες στην αγορά. Προεπιλογή. Στα έγγραφα προσδιορίζεται η ανάγκη καινοτόμου προϊόντος, υπηρεσίας ή έργου και αναφέρονται οι ελάχιστες προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούν όλες οι προσφορές. Η σύμπραξη καινοτομίας μπορεί να συγκροτηθεί με έναν εταίρο ή με περισσότερους εταίρους που εκτελούν χωριστές δραστηριότητες έρευνας και ανάπτυξης. Καλούνται να συμμετάσχουν στη διαδικασία οι οικονομικοί φορείς που έχουν προεπιλεγεί (Μέχρι τρις). Οι συμβάσεις ανατίθενται αποκλειστικά βάσει του κριτηρίου ανάθεσης της πλέον συμφέρουσας από πλευράς σχέσης τιμής-ποιότητος προσφοράς. Η Ακολουθητέα διαδικασία είναι ανάλογή της Ανταγωνιστικής διαδικασίας με διαπραγμάτευση

28. Ευελιξία στις Διαδικασίες Σύμπραξη καινοτομίας,(Art. 31 Recitals: 47, 49 / Άρθρο 32) Συμφωνούνται μεταξύ αναθετουσών αρχών και συμμετεχόντων επίπεδα επιδόσεων και μεγίστου κόστους. Στα έγγραφα της προμήθειας, η αναθέτουσα αρχή ορίζει τις ρυθμίσεις που εφαρμόζονται στα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας. Η σύμβαση είναι οργανωμένη σε διαδοχικές φάσεις βάση των διαδοχικών βημάτων της διαδικασίας έρευνας και καινοτομίας, η οποία μπορεί να περιλαμβάνει την παρασκευή προϊόντων, την παροχή των υπηρεσιών ή την ολοκλήρωση των έργων. Ορίζονται ενδιάμεσοι στόχοι προς επίτευξη από τους εταίρους και προβλέπεται η καταβολή της αμοιβής σε κατάλληλες δόσεις. Με βάση τους στόχους και τους όρους χρήσης τους που καθορίζονται στα έγγραφα, η αναθέτουσα αρχή μπορεί να αποφασίσει μετά από κάθε φάση να λύσει τη σύμπραξη καινοτομίας ή, σε περίπτωση σύμπραξης καινοτομίας με περισσότερους από έναν εταίρους, να περιορίσει τον αριθμό των εταίρων καταγγέλλοντας τις επιμέρους συμβάσεις. Εμπιστευτικές πληροφορίες δεν αποκαλύπτονται χωρίς τη συναίνεσή του εταίρου.

29. Ευελιξία στις Διαδικασίες Σύμπραξη καινοτομίας,(Art. 31 Recitals: 47, 49 / Άρθρο 32) Η αναθέτουσα αρχή εξασφαλίζει ότι η δομή της σύμπραξης και ιδίως η διάρκεια και η αξία των διαφόρων φάσεων ανταποκρίνονται στον βαθμό καινοτομίας της προτεινόμενης λύσης και τη σειρά των δραστηριοτήτων έρευνας και καινοτομίας που απαιτούνται για την ανάπτυξη μιας καινοτόμου λύσης που δεν διατίθεται ακόμη στην αγορά. Η εκτιμώμενη αξία των αγαθών, υπηρεσιών ή έργων δεν είναι δυσανάλογη σε σχέση με την επένδυση που απαιτείται για την ανάπτυξή τους.

30. Στρατηγική χρήση των διαδικασιών • Κριτήρια ανάθεσης των συμβάσεων και Κοστολόγηση του κύκλου ζωής (Art. 67, 68 + Annex XIII, Recitals:89, 90, 91, 92, 93, 94,95, 96, 97,98, 41 / Άρθρα 68, 69, Παράρτημα ΧΙΙΙ) • Το κριτήριο ανάθεσης είναι μόνο η ‘πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά η οποία μπορεί να καθοριστεί βάσει: • Της τιμής • Του κόστους, όπως η κοστολόγησης του κύκλου ζωής • Της βέλτιστη σχέσης τιμής-ποιότητας • H βέλτιστη σχέση τιμής-ποιότητας, εκτιμάται βάσει κριτηρίων όπως ποιοτικών, περιβαλλοντικών και/ή κοινωνικών πτυχών που συνδέονται με το αντικείμενο της συγκεκριμένης δημόσιας σύμβασης. Περιλαμβάνει και την οργάνωση, τα προσόντα και τη πείρα του προσωπικού. • Επιτρέπεται ο ανταγωνισμός μόνο βάσει ποιοτικών κριτηρίων όπου το στοιχείο του κόστους λαμβάνει τη μορφή σταθερής τιμής ή κόστους. • Στην περίπτωση των δημοσίων συμβάσεων υπηρεσιών η ανάθεση θα γίνεται μόνο βάσει της βέλτιστης σχέσης τιμής –ποιότητας.

31. Στρατηγική χρήση των διαδικασιών • Κριτήρια ανάθεσης των συμβάσεων και Κοστολόγηση του κύκλου ζωής (Art. 67, 68 + Annex XIII, Recitals:89, 90, 91, 92, 93, 94,95, 96, 97,98, 41 / Άρθρα 68, 69, Παράρτημα ΧΙΙΙ) • Τα κριτήρια ανάθεσης μπορούν να περιλαμβάνουν παράγοντες που εμπλέκονται στη διαδικασία παραγωγής, διάθεσης ή εμπορίας των προμηθειών εφόσον συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης. • Τα κριτήρια ανάθεσης θα πρέπει να διασφαλίζουν τη δυνατότητα αποτελεσματικού ανταγωνισμού και συνοδεύονται από προδιαγραφές που επιτρέπουν την αποτελεσματική επαλήθευση των πληροφοριών που παρέχονται από τους προσφέροντες. Εάν υπάρχουν αμφιβολίες, οι αναθέτουσες αρχές επαληθεύουν αποτελεσματικά την ακρίβεια των πληροφοριών και αποδείξεων τις οποίες παρέχουν οι προσφέροντες. • Στα έγγραφα διευκρινίζεται η σχετική στάθμιση των κριτηρίων και εάν δεν είναι δυνατή η στάθμιση τα κριτήρια επισημαίνονται με φθίνουσα σειρά σπουδαιότητας.

32. Στρατηγική χρήση των διαδικασιών • Η κοστολόγηση του κύκλου ζωής καλύπτει: • Κόστος που βαρύνει την αναθέτουσα αρχή ή άλλους χρήστες, όπως το κόστος απόκτησης, χρήσης, συντήρησης, και απόρριψης κατά το τέλος του κύκλου ζωής. • Το κόστος που οφείλεται σε περιβαλλοντικές εξωτερικές παρενέργειες που συνδέονται με τη προμήθεια στη διάρκεια του κύκλου ζωής, εφόσον η χρηματική αξία του μπορεί να προσδιοριστεί και να επαληθευτεί, όπως το κόστος των εκπομπών ρύπων. • Στα έγγραφα καθορίζονται τα δεδομένα που πρέπει να υποβάλουν οι προσφέροντες και η μέθοδος που θα χρησιμοποιηθεί για την κοστολόγηση του κύκλου ζωής. • Η μέθοδος για το κόστος που οφείλεται σε περιβαλλοντικές εξωτερικές παρενέργειες πρέπει: • να βασίζεται σε κριτήρια που μπορούν να επαληθευτούν με αντικειμενικό τρόπο και δεν εισάγουν διακρίσεις, • να είναι προσιτή, • τα απαιτούμενα δεδομένα μπορούν να παρασχεθούν με εύλογες προσπάθειες. • Στις περιπτώσεις όπου η μέθοδος υπολογισμού του κόστους του κύκλου ζωής έχει καταστεί υποχρεωτική με νομοθεσία θα πρέπει να χρησιμοποιείται η συγκεκριμένη μέθοδος. Κατάλογος των εν λόγω νομοθετημάτων θα περιλαμβάνεται στο Παράρτημα XIII.

33. Στρατηγική χρήση των διαδικασιών • Όροι εκτέλεσης της σύμβασης (Art. 70, Recitals:104, 38, 39 / Άρθρο 71) • Οι όροι της σύμβασης μπορούν να περιλαμβάνουν οικονομικές, περιβαλλοντικές, κοινωνικές παραμέτρους ή παραμέτρους που αφορούν την καινοτομία και την απασχόληση υπό την προϋπόθεση ότι συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης. • Τεχνικές προδιαγραφές (Art. 42, Annex VII, Recitals:74, 76, 77, 99 / Άρθρο 43, Παράρτημα VII) • Οι τεχνικές προδιαγραφές μπορούν να αναφέρονται στην ειδική διαδικασία ή μέθοδο παραγωγής ή παροχής των ζητούμενων έργων, αγαθών ή υπηρεσιών ή σε ειδική διαδικασία άλλου σταδίου του κύκλου ζωής τους εφόσον συνδέονται με το αντικείμενο της σύμβασης και βρίσκονται σε αναλογία με την αξία και τους στόχους της. • Οι τεχνικές προδιαγραφές καταρτίζονται με τρόπο ώστε να λαμβάνουν υπόψη τα κριτήρια προσβασιμότητας για άτομα με αναπηρίες ή τον σχεδιασμό για όλους τους χρήστες. Εφόσον υπάρχουν πρότυπα προσβασιμότητας θα πρέπει να γίνεται παραπομπή σε αυτά. • Οι τεχνικές προδιαγραφές διατυπώνονται ως επιδόσεις ή λειτουργικές απαιτήσεις, συμπεριλαμβανομένων των περιβαλλοντικών χαρακτηριστικών ή με παραπομπή σε τεχνικές προδιαγραφές βάσει προτύπων (ως το σημερινό νομικό καθεστώς).

34. Στρατηγική χρήση των διαδικασιών • Σήματα (Labels), εκθέσεις δοκιμών, πιστοποίηση (Art. 43, 44, Recital: 75 / Άρθρα 44,45) • Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να απαιτούν συγκεκριμένο σήμα (π.χ. ECOLABELS)ως αποδεικτικό της συμμόρφωσης της προμήθειας προς τα απαιτούμενα χαρακτηριστικά εφόσον πληρούνται όλες οι προϋποθέσεις που καθορίζονται στο νόμο. • Η αναθέτουσα αρχή αποδέχεται παρόμοια σήματα (π.χ. Nordic swan vs Blue angel) ή άλλα αποδεικτικά μέσα που πληρούν τις απαιτήσεις του σήματος. • Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να απαιτούν από τους οικονομικούς φορείς να προσκομίζουν έκθεση δοκιμών από οργανισμό αξιολόγησης της πιστότητας ή πιστοποιητικό που έχει εκδοθεί από τέτοιον οργανισμό ως αποδεικτικό μέσο συμμόρφωσης με απαιτήσεις ή κριτήρια που αναφέρονται στις τεχνικές προδιαγραφές, τα κριτήρια ανάθεσης ή τις προϋποθέσεις εκτέλεσης της σύμβασης(π.χ. Πιστοποιητικό για σωλήνες πόσιμου νερού)

35. Στρατηγική χρήση των διαδικασιών • Αποκλεισμός για παραβίαση κοινωνικών και περιβαλλοντικών υποχρεώσεων [Art. 56.1(last subparagraph); Art. 57.4.a; Art. 69.3, 2nd subpar., 71.1, 71.6.a, Annex X / Άρθρα 57(1)(β), 58(4)(i), 70(3)(β), 72(1), 72(6), Παράρτημα Χ] • Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να μην αναθέσουν σύμβαση σε οικονομικό φορέα που δεν τηρεί τις ισχύουσες υποχρεώσεις του στους τομείς του περιβαλλοντικού, κοινωνικού και εργατικού δικαίου, που έχουν θεσπισθεί με το ενωσιακό δίκαιο, το εθνικό δίκαιο, τις συλλογικές συμβάσεις ή διεθνείς διατάξεις περιβαλλοντικού, κοινωνικού και εργατικού δικαίου, οι οποίες απαριθμούνται στο Παράρτημα Χ. • Το ίδιο με το πιο πάνω όταν η προσφορά είναι ασυνήθιστα χαμηλή. • Το πιο πάνω εφαρμόζεται και για τους υπεργολάβους.

36. Στρατηγική χρήση των διαδικασιών • Συμβάσεις ανατιθέμενες κατ’ αποκλειστικότητα (Art. 20, Recital: 36 / Άρθρο 21) • Με απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου θα παραχωρείται κατ’ αποκλειστικότητα το δικαίωμα συμμετοχής σε διαδικασίες δημόσιων προμηθειών : • Σε προστατευόμενα εργαστήρια και οικονομικούς φορείς που έχουν ως κύριο σκοπό την κοινωνική και επαγγελματική ένταξη προσώπων με αναπηρία ή μειονεκτούντων προσώπων, ή • να προβλέπουν την εκτέλεση συμβάσεων στο πλαίσιο προγραμμάτων προστατευόμενης απασχόλησης, εφόσον περισσότεροι από τουλάχιστον 30% των εργαζομένων στα εργαστήρια, στους οικονομικούς φορείς ή στα προγράμματα αυτά είναι εργαζόμενοι με αναπηρία ή μειονεκτούντες εργαζόμενοι. • Αποκλειστικές συμβάσεις για ορισμένες υπηρεσίες (Art. 77, Recitals: 118 / Άρθρο 78) • Το Υπουργικό Συμβούλιο δύνανται να παραχωρούν το δικαίωμα των οργανισμών να συμμετέχουν σε διαδικασίες ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων αποκλειστικά και μόνο στις αναφερόμενες στο άρθρο 74 της Οδηγίας υγειονομικές, κοινωνικές και πολιτιστικές υπηρεσίες που καλύπτονται από τους κωδικούς CPV που αναφέρονται στο Νόμο.

37. Στρατηγική χρήσης των διαδικασιών • Κοινωνικές και άλλες ειδικές υπηρεσίες (Art. 4(d), Art. 74 – 76, Annex XIV, Recitals:113, 114, 115, 116, 117/ Άρθρα 5(δ), 75 – 77, Παράρτημα ΧIV) • Καλύπτουν υπηρεσίες ξενοδοχείων και εστίασης, ορισμένες νομικές, σωστικές ή διοικητικές ή εκπαιδευτικές υπηρεσίες, οι οποίες αναφέρονται στο παράρτημα XIV • Εφαρμόζεται για Συμβάσεις αξίας πέραν των €750,000 • Υποχρέωση για δημοσίευση προκήρυξης σύμβασης ή προκαταρκτικής προκήρυξης η οποία παραμένει δημοσιευμένη σε διαρκή βάση • Υποχρέωση δημοσίευση προκήρυξη ανάθεσης σύμβασης • Θα θεσπίσουμε κανόνες όπου οι αναθέτουσες αρχές θα τηρούν τις αρχές της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης των οικονομικών φορέων

38. Μείωση των απαιτούμενων εγγράφων • Κριτήρια επιλογής και αποκλεισμού [Art. 56, 57 (εκτός Art. 56.1, τελευταία υποπαράγραφος, και Art. 57.4.a ), Art. 58 (εκτός Art. 58.3 2η και 3ηυποπαράγραφοι -Recitals:83, 100, 101, 102 / Άρθρο 57, 58 και 59 (εκτός Άρθρα 57(1)(α), 58(4)(α)(i), 59(3)(β) και 59(3)(γ)] • Στις ανοικτές διαδικασίες, μπορεί να αποφασίζεται να εξεταστούν οι προσφορές πριν από την επαλήθευση της μη ύπαρξης λόγων αποκλεισμού και της πλήρωσης των κριτηρίων επιλογής. • Τηρουμένων των αρχών της ίσης μεταχείρισης και της διαφάνειας, όταν οι πληροφορίες ή η τεκμηρίωση που πρέπει να υποβληθούν από τους οικονομικούς φορείς στην προσφορά τους είναι ελλιπείς ή λανθασμένες ή όταν λείπουν συγκεκριμένα έγγραφα, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να ζητούν από τους ενδιαφερόμενους οικονομικούς φορείς να υποβάλλουν, να συμπληρώνουν, να αποσαφηνίζουν ή να ολοκληρώνουν τις σχετικές πληροφορίες ή τεκμηρίωση εντός εύλογης προθεσμίας • Εάν ο οικονομικός φορέας έχει εκπληρώσει τις υποχρεώσεις του, είτε καταβάλλοντας τους φόρους ή τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης που οφείλει, συμπεριλαμβανομένων, κατά περίπτωση, των δεδουλευμένων τόκων ή των προστίμων, είτε υπαγόμενος σε δεσμευτικό διακανονισμό για την καταβολή τους τα πιο πάνω δεν ισχύουν. • Για επιτακτικούς λόγους δημόσιου συμφέροντος, όπως δημόσιας υγείας ή προστασίας του περιβάλλοντος ο υποχρεωτικός αποκλεισμός δεν ισχύει. • Το ίδιο ισχύει , όταν ο αποκλεισμός θα ήταν δυσανάλογος, ιδίως όταν μόνο μικρά ποσά των φόρων ή των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης δεν έχουν καταβληθεί ή όταν ο οικονομικός φορέας ενημερώθηκε σχετικά με το ακριβές ποσό που οφείλεται σε χρόνο κατά τον οποίο δεν είχε τη δυνατότητα να λάβει μέτρα πριν από την εκπνοή της προθεσμίας αίτησης συμμετοχής ή, σε ανοικτές διαδικασίες, της προθεσμίας υποβολής προσφοράς.

39. Μείωση των απαιτούμενων εγγράφων • Κριτήρια επιλογής και αποκλεισμού(Art. 56, 57 (εκτός Art. 56.1, τελευταία υποπαράγραφος, και Art. 57.4.a ), Art. 58 (εκτός Art. 58.3 2η και 3ηυποπαράγραφοι -Recitals:83, 100, 101, 102 / Άρθρο 57, 58 και 59 (εκτός Άρθρα 57(1)(α), 58(4)(α)(i), 59(3)(β) και 59(3)(γ)]) • Έξι νέοι λόγοι αποκλεισμού. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να αποκλείουν από τη συμμετοχή σε διαδικασία προμήθειας οποιονδήποτε οικονομικό φορέα : • Ο οποίος δεν τηρεί τις ισχύουσες υποχρεώσεις του στους τομείς του περιβαλλοντικού, κοινωνικού και εργατικού δικαίου, που έχουν θεσπισθεί με το ενωσιακό δίκαιο, το εθνικό δίκαιο, συλλογικές συμβάσεις ή διεθνείς διατάξεις περιβαλλοντικού, κοινωνικού και εργατικού δικαίου, οι οποίες απαριθμούνται στο Παράρτημα Χ. • Ο οποίος συνήψε συμφωνίες με άλλους οικονομικού φορείς με στόχο τη στρέβλωση του ανταγωνισμού. • Για σύγκρουση συμφερόντων που δεν μπορεί να επανορθωθεί με άλλα, λιγότερο παρεμβατικά, μέσα. • Για στρέβλωση του ανταγωνισμού από την πρότερη συμμετοχή του στην προετοιμασία της διαδικασίας προμήθειας, που δεν μπορεί να επανορθωθεί με άλλα, λιγότερο παρεμβατικά, μέσα.

40. Μείωση των απαιτούμενων εγγράφων • Κριτήρια επιλογής και αποκλεισμού(Art. 56, 57 (εκτός Art. 56.1, τελευταία υποπαράγραφος, και Art. 57.4.a ), Art. 58 (εκτός Art. 58.3 2η και 3ηυποπαράγραφοι -Recitals:83, 100, 101, 102 / Άρθρο 57, 58 και 59 (εκτός Άρθρα 57(1)(α), 58(4)(α)(i), 59(3)(β) και 59(3)(γ)] • Εάν ο οικονομικός φορέας έχει επιδείξει σοβαρή ή επαναλαμβανόμενη πλημμέλεια κατά την εκτέλεση ουσιώδους απαίτησης προηγούμενης δημόσιας σύμβασης της ίδιαςή άλλης αναθέτουσας αρχής που είχε ως αποτέλεσμα την πρόωρη καταγγελία της προηγούμενης σύμβασης, αποζημιώσεις ή άλλες παρόμοιες κυρώσεις. • εάν ο οικονομικός φορέας επιχειρεί να επηρεάσει με αθέμιτο τρόπο τη διαδικασία λήψης αποφάσεων ή να αποκτήσει εμπιστευτικές πληροφορίες που ενδέχεται να του αποφέρουν αθέμιτο πλεονέκτημα ή να παράσχει παραπλανητικές πληροφορίες. • Ο αποκλεισμός μπορεί να γίνεται ανά πάσα στιγμή κατά τη διάρκεια της διαδικασίας. • Ο οικονομικός φορέας που αντιμετωπίζει κάποιο λόγο αποκλεισμού μπορεί να προσκομίζει στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι έλαβε μέτρα για να διορθώσουν τον λόγο αποκλεισμού του. Εάν τα μέτρα κριθούν επαρκή, ο εν λόγω οικονομικός φορέας δεν αποκλείεται από τη διαδικασία προμήθειας. • Οικονομικός φορέας που έχει μαυροπινακιστεί, δεν μπορεί να κάνει χρήση του πιο πάνω κατά την περίοδο του αποκλεισμού του. • Μαυροπινακισμός για 5 χρόνια για του υποχρεωτικούς λόγους και 3 χρόνια για τους υπόλοιπους.

41. Μείωση των απαιτούμενων εγγράφων • Κριτήρια επιλογής και αποκλεισμού(Art. 56, 57 (εκτός Art. 56.1 και 3, τελευταία υποπαράγραφος, and Art. 57.4.a ), Art. 58 (εκτός Art. 58.3 2η και 3ηυποπαράγραφος -Recitals:83, 100, 101, 102 / Άρθρο 57, 58 και 59 (εκτός Άρθρα 57(1)(α), 58(4)(α)(i), 59(3)(β) και 59(3)(γ)] • Τα κριτήρια επιλογής μπορεί να αφορούν μόνο τις προϋποθέσεις συμμετοχής που αναφέρονται στα πιο κάτω κριτήρια : α) την καταλληλότητα για την άσκηση της επαγγελματικής δραστηριότητας· β) την οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια, γ) την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα. • Τα κριτήρια πρέπει να σχετίζονται και είναι ανάλογα με το αντικείμενο της σύμβασης. • Ο ελάχιστος ετήσιος κύκλος εργασιών που απαιτείται να έχουν οι οικονομικοί φορείς δεν υπερβαίνει το διπλάσιο της εκτιμώμενης αξίας της σύμβασης, εκτός από δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις. • Η πείρα μπορεί να επεκταθεί πέραν των 5 και 3 χρονών αντίστοιχα για έργα και υπηρεσίες εφόσον αιτιολογηθεί.

42. Μείωση των απαιτούμενων εγγράφων • Στήριξη στις ικανότητες άλλων φορέων (Art. 63 / Άρθρο 64) • Όσον αφορά τα κριτήρια που σχετίζονται με τους τίτλους σπουδών και τα επαγγελματικά προσόντα ή με τη σχετική επαγγελματική πείρα, οι οικονομικοί φορείς μπορούν να βασίζονται στις ικανότητες άλλων φορέων μόνο εάν αυτοί θα εκτελέσουν τις εργασίες ή τις υπηρεσίες για τις οποίες απαιτούνται οι συγκεκριμένες ικανότητες. • Πρέπει να υπάρχει σχετική δέσμευση. • Στην περίπτωση συμβάσεων έργων, συμβάσεων υπηρεσιών και εργασιών τοποθέτησης και εγκατάστασης στο πλαίσιο σύμβασης αγαθών, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να απαιτούν την εκτέλεση ορισμένων κρίσιμων καθηκόντων απευθείας από τον ίδιο τον προσφέροντα. • Όταν υπάρχει στήριξη για οικονομικούς λόγους, μπορεί να απαιτείται η από κοινού ευθύνη για την εκτέλεση της σύμβασης. • Αποδεικτικά μέσα (Art. 59-62, Annex XIIRecitals: 84, 85, 86, 87, 88) • Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Προμήθειας - υπεύθυνη δήλωση ως προκαταρκτική απόδειξη • Η αναθέτουσα αρχή μπορεί να ζητεί από προσφέροντες και υποψήφιους ανά πάσα στιγμή κατά τη διάρκεια της διαδικασίας να υποβάλλουν όλα ή ορισμένα δικαιολογητικά.

43. Μείωση των απαιτούμενων εγγράφων • Αποδεικτικά μέσα (Art. 59-62, Annex XIIRecitals: 84, 85, 86, 87, 88 / Άρθρα 60 – 63, Παράρτημα ΧΙΙ) • Πριν από την υπογραφή της σύμβασης, η αναθέτουσα αρχή, απαιτεί από τον προσφέροντα στον οποίο αποφάσισε να αναθέσει τη σύμβαση να υποβάλει ενημερωμένα δικαιολογητικά. • Οι οικονομικοί φορείς δεν υποχρεούνται να υποβάλλουν δικαιολογητικά ή άλλα αποδεικτικά στοιχεία: • εφόσον και καθόσον η αναθέτουσα αρχή έχει τη δυνατότητα να λαμβάνει τα πιστοποιητικά ή τις συναφείς πληροφορίες απευθείας μέσω πρόσβασης σε εθνική βάση δεδομένων σε οποιοδήποτε κράτος μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η οποία διατίθεται δωρεάν. • όταν η αναθέτουσα αρχή που ανέθεσε τη σύμβαση έχει ήδη τα δικαιολογητικά αυτά. • Οι αναθέτουσες αρχές δεν απαιτούν αποδεικτικά μέσα που δεν καθορίζονται στο νόμο. • Επιγραμμικό αποθετήριο πιστοποιητικών (e‑Certis) • Επίσημοι κατάλογοι εγκεκριμένων οικονομικών φορέων και πιστοποίηση από οργανισμούς δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου (Art. 64)

44. Μείωση των απαιτούμενων εγγράφων • Μείωση του αριθμού των υποψηφίων, προσφερόντων και λύσεων (Art. Art. 65, 66 / Άρθρα 66,67) • Στην κλειστή διαδικασία, ο ελάχιστος αριθμός υποψηφίων για προεπιλογή είναι πέντε. • Στην ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση, στη διαδικασία ανταγωνιστικού διαλόγου και στη σύμπραξη καινοτομίας, ο ελάχιστος αριθμός υποψηφίων για προεπιλογή είναι τρεις. • Όταν οι αναθέτουσες αρχές κάνουν χρήση της δυνατότητας περιορισμού του αριθμού των προς διαπραγμάτευση προσφορών στην ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση και στη διαδικασία του ανταγωνιστικού διαλόγου, στην τελική φάση, ο αριθμός αυτός επιτρέπει τη διασφάλιση συνθηκών πραγματικού ανταγωνισμού, εφόσον υπάρχει επαρκής αριθμός προσφερόντων, λύσεων ή προεπιλεγμένων υποψηφίων.

45. Ηλεκτρονικές Διαδικασίες • Κανόνες που εφαρμόζονται στις επικοινωνίες(Art. 22, Annex IV Recitals: 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 72 / Άρθρο 23, Παράρτημα ΙV) • Υποχρεωτική Υποβολή προσφορών με ηλεκτρονικά μέσα. (18/10/18 – 18/4/17) • Καθορίζεται πότε οι πρόσφορές ή οι αιτήσεις συμμετοχής δεν μπορούν να υποβληθούν ηλεκτρονικά. • Ηλεκτρονική διάθεση των εγγράφων της προμήθειας(Art. 53 / Άρθρο 54) • Υποχρεωτική • Υπάρχουν εξαιρέσεις αλλά η περίοδος υποβολής προσφορών επεκτείνεται κατά 5 ημέρες. • Ηλεκτρονικοί πλειστηριασμοί(Art. 35; Annex VI, Recitals: 67 / Άρθρο 36) • Ηλεκτρονικοί κατάλογοι(Art. 36, Recitals: 68 / Άρθρο 37)

46. Διευκόλυνση της πρόσβασης των Μικρομεσαίων Επιχειρήσεων • Υποδιαίρεση συμβάσεων σε παρτίδες (Art. 46 Recitals: 78, 79 / Άρθρο 47) • Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να αποφασίζουν να αναθέτουν μια σύμβαση υπό τη μορφή χωριστών παρτίδων. • Εάν δεν τα πράξουν αναφέρουν τους βασικούς λόγους της απόφασής τους για μη υποδιαίρεση σε παρτίδες στα έγγραφα της προμήθειας, ή της έκθεσης αξιολόγησης. Η αιτιολόγηση δεν υπόκειται σε προσφυγή. • Στη γνωστοποίηση προκήρυξης σύμβασης ή στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος, διευκρινίζεται αν οι προσφορές υποβάλλονται για μία, περισσότερες ή για όλες τις παρτίδες. • Δύναται να περιοριστεί ο αριθμός των παρτίδων που μπορούν να ανατεθούν σε έναν προσφέροντα, υπό την προϋπόθεση ότι ο μέγιστος αριθμός των παρτίδων ανά προσφέροντα ορίζεται στη γνωστοποίηση προκήρυξης της σύμβασης ή στην πρόσκληση επιβεβαίωσης ενδιαφέροντος. • Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να αναθέτουν συμβάσεις συνδυάζοντας πολλές ή όλες τις παρτίδες

47. Διευκόλυνση της πρόσβασης των Μικρομεσαίων Επιχειρήσεων • Υπεργολαβία [Art. 71, except for 71.1 and 71.6.a Recital: 105 / Άρθρο 72 εκτός από 72(1)και 72(6)(α)] • αναθέτουσα αρχή μπορεί να ζητεί από τον προσφέροντα να αναφέρει στην προσφορά του το τμήμα της σύμβασης που προτίθεται να αναθέσει υπό μορφή υπεργολαβίας σε τρίτους, καθώς και τους υπεργολάβους που προτείνει. • στα έγγραφα της σύμβασης ρυθμίζεται ο τρόπος πληρωμής απευθείας στον υπεργολάβο δίχως να αίρουν την ευθύνη του κύριου εργολάβου. • Τα έγγραφα μπορούν να περιλαμβάνουν κατάλληλους μηχανισμούς που επιτρέπουν στον κύριο εργολάβο να εγείρει αντιρρήσεις ως προς αδικαιολόγητες πληρωμές. • Στα έργα ή/και στη συντήρηση, μετά την ανάθεση της σύμβασης και το αργότερο κατά την έναρξη των εργασιών, απαιτείται από τον κύριο εργολάβο να αναφέρει την επωνυμία, τα στοιχεία επικοινωνίας και τους νομικούς εκπροσώπους των υπεργολάβων του, οι οποίοι δραστηριοποιούνται στα εν λόγω έργα και υπηρεσίες, εφόσον είναι γνωστά τη συγκεκριμένη χρονική στιγμή καθώς και για οποιεσδήποτε αλλαγές. • Οι υπεργολάβοι θα πρέπει να προσκομίζουν και τα απαραίτητα δικαιολογητικά.

48. Διευκόλυνση της πρόσβασης των Μικρομεσαίων Επιχειρήσεων • Υπεργολαβία (Art. 71, except for 71.1 and 71.6.a Recital: 105 / Άρθρο 72 εκτός από 72(1)και 72(6)(α)]) • Τα προαναφερθέντα μπορούν να επεκταθούν και στους υπεργολάβους των υπεργολάβων. • Η αναθέτουσα αρχή μπορεί να απαιτεί την αντικατάσταση υπεργολάβου εάν συντρέχουν λόγοι αποκλεισμού. • Turnover cap (Art. 58.3 / Άρθρο 59.3) • Ο ελάχιστος ετήσιος κύκλος εργασιών που απαιτείται να έχουν οι οικονομικοί φορείς δεν υπερβαίνει το διπλάσιο της εκτιμώμενης αξίας της σύμβασης, εκτός από δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις.

49. Συγκέντρωση της ζήτησης • Συμφωνίες‑πλαίσιο(Art. 33, Recitals: 59, 60, 61, 62 / Άρθρο 34) • Το μέσο των συμφωνιών‑πλαισίων χρησιμοποιείται ευρέως και θεωρείται αποτελεσματική τεχνική προμηθειών σε ολόκληρη την Ευρώπη και διατηρηται σε μεγάλο βαθμό ως έχει. • θα πρέπει να αναφέρονται σαφώς οι αναθέτουσες αρχές που είναι εξ αρχής συμβαλλόμενα μέρη σε συγκεκριμένη συμφωνία‑πλαίσιο, είτε με τη ονομασία τους είτε με άλλον τρόπο, όπως με αναφορά σε συγκεκριμένη κατηγορία αναθετουσών αρχών εντός μιας σαφώς καθορισμένης περιοχής. • Η κεντρική αρχή αγορών θα πρέπει να επαληθεύει όχι μόνο την ταυτότητα της συγκεκριμένης αναθέτουσας αρχής αλλά και την ημερομηνία κατά την οποία αποκτά το δικαίωμα χρήσης της. • Οι συμφωνίες-πλαίσιο δεν θα πρέπει να χρησιμοποιούνται εσφαλμένα ή με τέτοιο τρόπο ώστε να αποκλείουν, να περιορίζουν ή να στρεβλώνουν τον υγιή ανταγωνισμό. • Οι συμβάσεις που συνάπτονται σε συμφωνία-πλαίσιο πρέπει να ανατίθενται πριν από την εκπνοή της προθεσμίας της ίδιας της συμφωνίας-πλαισίο, η διάρκεια τους μπορεί να είναι, κατά περίπτωση, βραχύτερη ή μακρότερη. • Σε εξαιρετικές περιπτώσεις εφόσον είναι δεόντως δικαιολογημένες, επιτρέπεται η διάρκεια των συμφωνίων-πλαίσιο να είναι μεγαλύτερη των τεσσάρων ετών.

50. Συγκέντρωση της ζήτησης • Δυναμικά συστήματα αγορών (Art. 34, Recitals: 63, 64, 65, 66 / Άρθρο 35) • Χρησιμοποιούνται για αγορές τρέχουσας χρήσης τα χαρακτηριστικά των οποίων είναι γενικώς διαθέσιμα στην αγορά. • Λειτουργεί ως μια εξ ολοκλήρου ηλεκτρονική διαδικασία και είναι ανοικτό καθ’ όλη περίοδο ισχύος του συστήματος. • Έχουν απλουστευθεί. • Βασίζονται στη κλειστή διαδικασία. • Μπορεί να χωριστεί σε κατηγορίες προϊόντων, έργων ή υπηρεσιών που ορίζονται αντικειμενικά