Регулирование транспортной деятельности в Российской Федерации

1. Регулирование транспортной деятельности в Российской Федерации г.Санкт-Петербург27.12.2013

2. Автомобильный транспорт является одним из важнейших элементов транспортной системы Российской Федерации. Стратегическая цель автотранспортной отрасли – полное и качественное удовлетворение потребности в грузоперевозках всех секторов экономики, повышении подвижности населения, обеспечение безопасности пассажирских и грузовых перевозок, а также поддержание транспортной безопасности страны в целом. Однако, устаревшая нормативно-правовая база автотранспортной деятельности, а в некоторых её сферах и полное отсутствие, не позволяет в полной мере реализовывать поставленные стратегические задачи. Одним из современных направлений решения данной проблемы является внедрение принципов саморегулирования в автотранспортную деятельность.

3. В условиях отмены лицензирования перевозок грузов автомобильным транспортом в 2005 году без внедрения альтернативных методов регулирования необходимо активное участие государства в решение проблем автотранспортников, т.е. речь идёт о регулировании рынка автомобильных перевозок путем создания механизмов допуска хозяйствующих субъектов к автотранспортной деятельности, исходя из общепризнанных международных критериев профессиональной компетенции, правовой репутации, финансовой состоятельности, технологической готовности и исполнительской дисциплины. И здесь главное, чтобы был соблюдён баланс интересов государства и предпринимателей.

4. Главной целью Саморегулируемой организации является создание системы регулирования отношений между членами этой организации, государством и потребителями автотранспортных услуг. В результате реализации этой цели члены Саморегулируемой организации получают возможность сделать свой бизнес современным и эффективным, цивилизованными методами принимать участие в решениях власти влияющих на рынок автотранспортных услуг. Государство получает возможность без дополнительных бюджетных затрат осуществлять контроль и надзор за соблюдением законодательства в автотранспортной отрасли. Потребители получают возможность пользоваться качественными услугами. Саморегулируемые организации представляют законные интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

5. Причины внедрения системы саморегулирования Наличие проблем автотранспортного комплекса РоссииНормальному функционированию и развитию автотранспортного комплекса России препятствуют системные проблемы, касающиеся обеспечения требований безопасности дорожного движения, низкой квалификации его участников, теневой характер рынок автоперевозок Основная причина проблем автотранспортного комплекса РоссииДанные проблемы вызваны отменой в 2005 году лицензирования большинства видов перевозок автомобильным транспортом - без введения альтернативных методов регулирования • Решение проблем автотранспортного комплекса России • Данные проблемы могут быть решены путем модернизации системы регулирования автотранспортной деятельности Создание системы эффективного регулирования, сочетающей государственное регулирование с саморегулированием субъектов данной деятельности Введение материальной ответственности участников рынка за результаты деятельности и контроля за выполнением стандартов и правил Введение критериев, которым должны соответствовать участники деятельности по оказанию автотранспортных услуг, чтобы очистить данный рынок от ненадлежащих и недобросовестных участников

6. Основные проблемы функционирования рынка автотранспортных услуг в Российской Федерации Переполненность рынка автотранспортных перевозок Несовершенство законодательства в транспортной сфере Более 80% транспортной отрасли находятся в «тени» В автотранспортной отрасли процветает криминал:, коррупция на дорогах, мошеннические схемы Отсутствие единых стандартов и правил Отсутствие инфраструктуры грузового транспорта Значительная изношенность автотранспортного парка Низкий уровень квалификации водительского состава Рост числа нарушений требований безопасности дорожного движения при осуществлении автотранспортных перевозок

7. Факторы отсутствия системного регулирования рынка автотранспортных услуг в Российской Федерации

8. Предполагаемые последствия отсутствия полноценной системы регулирования автотранспортной деятельности в Российской Федерации • Рост числа ДДП с участием автотранспорта, используемого в коммерческих целях • Критическое старение и износ парка автотранспортных средств • Усугубление процесса коррупции на дорогах • Нарастание долгов перед лизинговыми компаниями и банками у автотранспортных предприятий и у частных владельцев транспортных средств Отсутствие эффективной системы регулирования автотранспортной деятельности в Российской Федерации может привести к потере доверия значительной части граждан к институту власти, который, несмотря на мировой опыт, несколько десятков лет позволяет развиваться отрасли по законам дикого анархического рынка. Дальнейший неконтролируемый развал автотранспортного комплекса может поставить под угрозу транспортную безопасность Российской Федерации

9. Мировая практика регулирования рынка автотранспортных услуг • (по данным IRU – Международного союза автомобильного транспорта) Одним из основных факторов регулирования, влияющих на уровень организованности рынка автотранспортных услуг и определяющим структуру субъектов данного рынка, в мировой практике является система допуска на рынок транспортных операторов Допуск на рынок транспортных операторов • - Жесткие требования к репутации автоперевозчика- Финансовая устойчивость автоперевозчика • - Профессиональная компетентность автоперевозчика Условия допуска Результаты применения действенной системы допуска Увеличение доходов участников рынка автотранспортных услуг Рост количества различных автотранспортных услуг на рынке Рост доходов государства от данного сегмента рынка Конкуренция участников рынка по критерию «качество исполняемых услуг» Повышение безопасности движения при перевозках Полное прекращение практики демпинга

10. Саморегулирование рынка автотранспортных перевозок как эффективная система государственного регулирования Выходом из создавшегося положения может быть внедрение саморегулирования рынка автотранспортных перевозок – создание норм и правил предпринимательской деятельности, установление ответственности самими участниками рынка в форме саморегулируемых организаций, при осуществлении контроля и надзора со стороны органов государственной власти. Данный способ регулирования рынка выгодно отличается от лицензирования:

11. Предлагаемые механизмы саморегулирования автотранспортной деятельности в Российской Федерации Эти механизмы призваны обеспечить защиту жизни и здоровья участников дорожного движения и, в первую очередь, пассажиров, создание цивилизованного рынка автотранспортных услуг в Российской Федерации

12. Основные принципы функционирования саморегулируемых организаций автотранспортной деятельности в Российской Федерации Порядок создания, ликвидации и функционирование саморегулируемых организаций перевозчиков определяется Федеральным законом "О саморегулируемых организациях" • Возможность создания саморегулируемых организаций как по региональному, так и по межрегиональному признакуНапример, СРО перевозчиков опасных или крупногабаритных и тяжеловесных грузов, или СРО городского электрического наземного транспорта • Возможность объединения в одной саморегулируемой организации перевозчиков различных видов автотранспортной деятельности – перевозчиков пассажиров, и грузовВ автотранспортных предприятиях, в силу технологических особенностей их услуг, могут использоваться различные виды транспорта

13. Основы формирования механизмов материальной ответственности в рамках саморегулируемых организаций автотранспортной деятельности в Российской Федерации (предложение) Введение изменениями в законодательство особенностей обеспечения материальной ответственности перевозчиков Наличие у каждого члена Саморегулируемой организации договора страхования ответственности перевозчика Наличие компенсационного фонда, сформированного за счет взносов членов саморегулируемой организации перевозчиков Страхование ответственности перевозчика при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа и (или) грузов, с установлением минимального размера страховой суммы Установление минимального размера взноса на каждое транспортное средство члена саморегулируемой организации, выполняющее перевозку - привязка минимального размера взносов к количеству транспортных средств

14. Цели СРО: • Обеспечение взаимодействия предприятий при решении организационных и технических проблем Представление и защита экономических интересов автомобильных перевозчиков СРО • Содействие созданию экономических, правовых и иных условий для вывода из "тени" автотранспортных предприятий малого и среднего бизнеса Содействие экономическому и техническому развитию автотранспортным предприятиям

15. Основные задачами Саморегулируемой организации: • Объединение автоперевозчиков для обеспечения их интересов. • Создание системы регулирования отношений между членами, государством и потребителями транспортных услуг. • Осуществление контроля и надзора за выполнением членами организаций требований законодательства РФ в сфере автотранспорта, правил и стандартов Партнерства. • Снижение объёма государственного регулирования деятельности субъектов саморегулирования. • Информационное и техническое содействие в формировании и реализации программ развития дорожно-транспортного комплекса. • Обобщение и распространение передового опыта оказания автотранспортных услуг. • Организация профессионального обучения сотрудников организаций. • Повышение безопасности дорожного движения и снижение риска террористических актов. • Создание и поддержание высоких правил и стандартов предпринимательской деятельности и деловой этики. • Защита интересов и прав членов организаций в ходе становления ими своей предпринимательской или профессиональной деятельности. • Повышение уровня экономической стабильности автотранспортных предприятий малого и среднего бизнеса.

16. Для достижения уставных целей организации осуществляют следующие виды деятельности • Формирование и лоббирование в органах власти инициатив, необходимых для автотранспортной деятельности. • Разработка соответствующих регламентов, стандартов и правил по автотранспортной деятельности. • Содействие членам организаций в защите и отстаивании их интересов. • Содействие в проведении научных исследовательских работ. • Участие в совершенствовании нормативно-правовых документов в интересах автомобильных перевозчиков. • Оказание консалтинговых услуг по формированию лизинговых и банковских схем приобретения ТС членами организаций. • Организация и проведение семинаров, конференций, специализированных выставок, рекламных мероприятий и презентаций • Организация стажировок и профессионального обучения сотрудников членов организаций.

17. Потребители грузов/заказчики Спрос Индивидуальные предприниматели (ИП) Федеральный надзорный орган Допуск на рынок Рынок грузоперевозок СРО Юридические лица (Юл) Предложение Грузовладельцы/перевозчики

18. Основная задача (СРО) в основном сводится к решению экономических проблем отрасли. • Она направлена на формирование • цивилизованного рынка автомобильных перевозок следующими • методами: • установления современных стандартов и правил • профессиональной деятельности; • - допуска субъектов на рынок; • - контроля за участниками рынка; • удаления с рынка субъектов, систематически нарушающих • установленные правила игры на рынке.

19. Создание эффективного рынка автотранспортных услуг и формирование современной законодательной правовой базы автотранспортной отрасли, направленных на удовлетворение растущего спроса на автотранспортные услуги • Создание систем стандартизации и сертификации автотранспортных услуг. • Инвестиции в развитие и внедрение современных технологий. • Обеспечение транспортной и экологической безопасности. • Формирование современной законодательной и правовой базы автотранспортной отрасли • Создание правил и стандартов профессиональной деятельности и осуществление контроля их исполнения. СРО Органы законодательной и исполнительной власти Потребители автотранспортных услуг Автотранспортные предприятия (ИП и ЮЛ)

20. Особые требования к саморегулируемым организациям автотранспортной деятельности в Российской Федерации (предложение) Изменениями в законодательство необходимо ввести особые требования к саморегулируемым организациям перевозчиков Наличие в штате организации или индивидуального предпринимателя не менее одного сотрудника, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занятия соответствующей должности Особенности получения членства в саморегулируемых организациях перевозчиков Владение, на законном основании, автотранспортными средствами для выполнения перевозок, соответствующих требованиям, установленным федеральными законами для осуществления соответствующих перевозок пассажиров, багажа и грузов автотранспортом Обеспечение соответствия работников юридического лица или индивидуального предпринимателя, непосредственно занятых на должностях, связанных с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров, багажа и грузов, квалификационным требованиям

21. Планируемый результат создания системы саморегулируемых организаций в автотранспортном комплексе Российской Федерации Таким образом, внедрение механизма саморегулирования автотранспортных организаций позволит обеспечить эффективное использование творческого и профессионального потенциала предпринимателей, осуществляющих деятельность на автомобильном транспорте, а также специалистов отрасли, что позволит в рамках долгосрочного плана экономического развития России до 2030 года создать инновационный, высокоэффективный автотранспортный комплекс Российской Федерации

22. Таким образом, функционирование СРО в автотранспортной отрасли позволит существенно повысить экономическую эффективность автомобильного транспорта, укрепить конкурентоспособность отечественного автотранспортного бизнеса, а также в целом будет способствовать экономической стабильности и укреплению рыночных отношений в стране. Неразрывно с экономической составляющей связаны социальные последствия функционирования СРО. Повышение эффективности работы автомобильного транспорта позволит значительно улучшить экономическое положение участников автотранспортной деятельности всех форм собственности и повысит их благосостояние. Кроме того, непосредственное участие в саморегулируемых организациях повысит социальную активность граждан, занимающихся автотранспортным бизнесом.

23. Экономическая и социальная составляющие логичным образом развивают и политическую составляющую СРО. Так, улучшение экономического положения и повышение социальной активности автотранспортного бизнеса, значительно способствуют политической стабильности в государстве. Кроме того, образование объединений автотранспортников на правах саморегулирования будет способствовать укреплению гражданского общества в стране. Развитие СРО в отрасли, объединение автотранспортных предприятий, послужит созданию добросовестной конкуренции, выделению заведомых аутсайдеров и их постепенному уходу с рынка.

24. НП ГРУЗАВТОТРАНС Было создано в 2013 году в г. Санкт-Петербурге на базе Ассоциации «Объединения самосвальных грузоперевозчиков». НП ГРУЗАВТОТРАНС Партнерство сотрудничает с компаниями, поставляющими транспортные средства и осуществляющими их сервисное обслуживание, компаниями по поставке ГСМ, страховыми и лизинговыми компаниями, банками и инвестиционными компаниями Партнерство объединяет на добровольной основе автотранспортные организации и предприятия, организации, занимающиеся транспортно-экспедиционной деятельностью

25. Направления развития Нормативно-правовое Транспортно-логистическое Способствует повышению эффективности перевозки грузов, рационализации парка транспортных средств. Повышение конкурентоспособности. Формирование условий для вывода из «теневого», не правового сектора экономики автоперевозчиков малого и крупного бизнеса Научно-методическое Финансово-экономическое Разработка и внедрение передовых транспортных технологий, систем управления и логистики. Разработка пособий, инструкций и методик обучения специалистов. Повышение уровня рентабельности. Создание благоприятных условий для обновления парка транспортных средств. Профессиональное Техническое Оснащение современными транспортными средствами. Внедрение новейших технологий по техническому обслуживанию и ремонту. Обучение и повышение квалификации навыков водителей и инженерно-технических специалистов автотранспортных предприятий. Информационное Безопасность Создание информационного пространства в целях мониторинга законодательства и оповещение об изменениях членов партнерства. Обеспечение комплексной безопасности и повышение эффективности работы автомобильного транспорта.

26. В первую очередь мы ставим для себя задачи: Нормализовать рынок грузоперевозок Оптимизировать тарифы на грузоперевозки Защитить интересы легальных перевозчиков Создать фонд взаимопомощи грузоперевозчиков НП ГРУЗАВТОТРАНС Увеличить налоговые отчисления в бюджет Контролировать состояние технического парка перевозчиков Убрать с дороги «нелегалов», обязать их легализоваться на рынке и платить налоги в бюджет, отвечать за порчу дорог наравне со всеми участниками рынка

27. Таким образом, только объединившись, мы сможем эффективно решать наши общие задачи и проблемы. В объединении - наша сила!