ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

1. ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

2. Частно-государственное партнерство представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий (1). ПОНЯТИЕ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА • _______________________ • Частно-государственное партнерство: состояние и перспективы развития в России: Аналитический доклад. М.: Институт экономики РАН, Национальный инвестиционный совет, 2006. С. 14.

3. определенные, часто длительные сроки действия соглашений о партнерстве • (от 10 - 15 до 20 и более лет, в случае концессий - до 50 лет); • специфические формы финансирования проектов • (за счет частных инвестиций, дополненных государственными финансовыми ресурсами, или же совместное инвестирование нескольких участников); • обязательное наличие конкурентной среды • (за каждый контракт или концессию происходит борьба между несколькими потенциальными участниками); • специфические формы распределения ответственности между партнерами • (государство устанавливает цели проекта с позиций общественных интересов и определяет стоимостные и качественные параметры, осуществляет мониторинг реализации проектов, а частный партнер берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта - разработка, финансирование, строительство и эксплуатация, управление, практическая реализация услуг потребителям); • разделение рисков между участниками соглашения на основе достигнутых договоренностей (2). Черты ЧГП, отличающие его проекты от других форм отношений государства и частного бизнеса: • _______________________ • (2) Государство и бизнес: институциональные аспекты. М.: ИМЭМО РАН, 200G. С. 40.

4. контракты как административный договор • (контракты на выполнение работ, оказание общественных услуг, управление, поставку продукции для государственных нужд, оказание технической помощи) • аренда государственного имущества, лизинг • (передача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование за определенную плату) • концессия (концессионное соглашение) • (государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии) • соглашение о разделе продукции • (в отличие от концессии, в соглашениях о разделе продукции партнеру государства принадлежит только ее часть совместно произведенной продукции) • совместное предприятие • (в качестве участников (акционеров) СП выступают частные инвесторы и государство, риски сторон распределяются в зависимости от размера доли в уставном капитале) • _____________ • См.: Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука, 2005.; Государство и бизнес: институциональные аспекты; Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Мир перемен. 2004. N 2. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА

5. ВОТ (Build, Operate, Transfer - строительство - эксплуатация/ управление - передача) • (инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств) • BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача) • (частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего он передается публичной власти) • ВТО (Build, Transfer, Operate - строительство - передача - эксплуатация/управление) • (предполагает передачу объекта государству сразу по завершении строительства, затем он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения) • BOO (Build, Own, Operate - строительство - владение - эксплуатация/управление) • (созданный объект по истечении срока действия соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора) • ВОМТ (Build, Operate, Maintain, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - обслуживание - передача) • (акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов) • DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектирование - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача) • (ответственность частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование) • DBFO (Design, Build, Finance, Operate - проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация/управление) • (специально оговаривается ответственность за финансирование строительства инфраструктурных объектов) НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЧГП

6. Регулирование на федеральном уровне • Общее регулирование • Гражданский кодекс Российской Федерации • Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» • Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» • Специальное регулирование: • Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» • Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» • Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» • Регулирование на региональном уровне • Санкт-Петербург – Закон от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» • Республика Дагестан – Закон Республики Дагестан от 01.02.2008 № 5 «Об участии Республики Дагестан в государственно частных партнерствах» • Томская область – Закон от 04.12.2008 № 240-ОЗ «О государственном партнерстве в Томской области» • Саратовская область – Закон от 28.06.2007 № 116-СЗО «О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовской области» • Приморский край – Закон Приморского края от 10.05.2006 № 354-КЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Приморском крае» ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ РЕГУЛИРУЮЩИЕ ЧГП

7. СТРОИТЕЛЬСТВО ИНДУСТРИАЛЬНОГО ПАРКА «КАМСКИЕ ПОЛЯНЫ» (РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН) Целью проекта: создание сети высокотехнологичных производств по переработке полимеров, как элемента национальной инновационной системы для эффективного функционирования малого и среднего бизнеса. Участники проекта: Кабинет Министров Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования «Поселок городского типа «Камские Поляны», Министерство регионального развития РФ, ООО «Управляющая компания «Индустриальный парк «Камские Поляны» Объем инвестиций: 1 727,6 млн. рублей   СТРОИТЕЛЬСТВО И ПОСЛЕДУЮЩАЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ МНОГОПРОФИЛЬНОГО ПЕРЕГРУЗОЧНОГО КОМПЛЕКСА «ЮГ-2» (Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ) Цель проекта: Строительство многоцелевого Морского торгового порта Усть-Луга пропускной способностью до 120 млн тонн различных грузов в год. Участники проекта: Министерство транспорта РФ, Федеральное агентство морского и речного транспорта, ОАО «Компания Усть-Луга» Объем инвестиций:  8 502,0 млн. рублей СТРОИТЕЛЬСТВО ПОДСТАНЦИИ «ПРИБРЕЖНАЯ» (Г. ОМСК) Цель проекта:  Комплексное развитие системы энергоснабжения Левобережной зоны города Омска. Участники: Правительство Омской области, Министерство регионального развития РФ, ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири». Объем инвестиций:2 126,4 млн. рублей ПРИМЕРЫ РЕАЛИЗОВАННЫХ ПРОЕКТОВ

8. СВЕДЕНИЯ О КОЛИЧЕСТВЕ ЧГП В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ПРАВОВОЙ ФОРМЫ ПАРТНЕРСТВА

9. СВЕДЕНИЯ О КОЛИЧЕСТВЕ ЧГП В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ЭТАПА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА