AUDITORÍA 329 “ CRÉDITO A TRABAJADORES EN ACTIVO”

1. AUDITORÍA 329 “CRÉDITO A TRABAJADORES EN ACTIVO” INFONACOT Cuenta Pública 2011 Febrero de 2013

2. Contenido • Contexto • Política pública • Universal conceptual • Resultados • Dictamen • Síntesis de las acciones • Impacto de la auditoría • Consecuencias sociales

3. Contexto

4. I. Contexto Problemática Decreto de creación del FONACOT Falta de información para el mejor aprovechamiento del salario, desi-gualdadsalarial, bajo poder adqui-sitivo y carencia de créditos.

5. I. Contexto Problemática Decreto de creación del FONACOT En el sector laboral se presentan condiciones de mercado desfa-vorables para la economía de los trabajadores y sus familias. • FONACOT: Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores.

6. I. Contexto Problemática Decreto de creación del FONACOT La crisis económica de los años se-tenta ocasionó quelostrabajado-res exigieranmejores condiciones de trabajo y de vida.

7. I. Contexto Problemática Decreto de creación del FONACOT Ausencia de instituciones y medi-das de protección en las operacio-nes comerciales y crediticias para los trabajadores de bajos ingresos.

8. I. Contexto Problemática Decreto de creación del FONACOT Lascondiciones de la economía erandesfavorablesysinapoyoparaobteneruntratoequitativoen la compra de bienes y servicios.

9. I. Contexto Instituto Nacional de Estadística y Geografía TRABAJADORES COTIZANTES, 2011 ISSSTE 2,644.3 En2011,elINEGIreportóque exis-tían17,904.7 miles de trabajado-res cotizantes, el 85.2% en el IMSS y el 14.8% en el ISSSTE. IMSS 15,260.4 INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía. IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social. ISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

10. Política pública

11. II. Política pública Normativa CPEUM, art. 123, fracción VI Lossalariosmínimosdeberánsersuficientesparasatisfacer las nece-sidadesnormalesdeunjefe de fa-milia, en el orden material, social y cultural. CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

12. II. Política pública PND 2007-2012 Estrategia: Implementarprogra-mas que faciliten el ingreso de los trabajadoresysusfamiliasmedian-te esquemas de crédito. PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

13. II. Política pública Normativa PSTPS 2007-2012 Objetivo: Facilitar el financiamien-tode bienes y servicios de consu-mopara los trabajadores. PSTPS: Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2007-2012.

14. II. Política pública Normativa LFT, art. 103 Bis Se publicó la Ley reglamentaria delFONACOTparaotorgarfinan-ciamientopor medio de créditos baratosyoportunosparaadquirirbienes y servicios. • LFT: Ley Federal del Trabajo. • FONACOT: Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores.

15. II. Política pública Normativa Decreto de creación del FONACOT En 1974 se constituyó elFONACOT como un Fideicomisodecaráctersocialy duraciónindefinida,para otorgarcréditosalos trabajadores. • FONACOT: Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores.

16. II. Política pública Normativa LINFONACOT En2006,seconstituyóelINFONA-COTcomo un organismo público descentralizado, conautosuficien-ciapresupuestaly sectorizado en la STPS. • LINFONACOT: Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores. • STPS: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

17. II. Política pública Normativa LINFONACOT El INFONACOT tiene como manda-to promover el ahorro de los tra-bajadores y otorgarlesfinancia-miento para la adquisición de bie-nes y pago de servicios. • LINFONACOT: Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores.

18. Universal conceptual

19. III. Universal Conceptual • Eficacia. • Eficiencia. • Economía. • Ciudadano-usuario. • Comportamiento de los actores. CRÉDITO A TRABAJADORES EN ACTIVO

20. Resultados

21. IV. Resultados 1. EFICACIA 1.1. Promover el ahorro de los trabajadores. 1.2. Créditos otorgados por tipo de programa. 1.3. Meta de créditos del PSTPS 2007-2012. 1.4. Cobertura de atención.

22. IV. Resultados 1.1. Promover el ahorro de los trabajadores LINFONACOT: Tiene como mandato “Promover el ahorro de los trabaja-dores” No definió el concepto de promo-ver el ahorro, lo que no permitió evaluar en qué medida el instituto está cumpliendo con su mandato. • LINFONACOT: Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores.

23. IV. Resultados 1.1. Promover el ahorro de los trabajadores LINFONACOT: Participar en programas y proyectos para fomentar el ahorro PROYECTO DEL FOMENTO AL AHORRO No participó en programas y pro-yectos para fomentar el ahorro. • LINFONACOT: Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores.

24. IV. Resultados 1. EFICACIA 1.1. Promover el ahorro de los trabajadores. 1.2. Créditos otorgados por tipo de programa. 1.3. Meta de créditos del PSTPS 2007-2012. 1.4. Cobertura de atención.

25. IV. Resultados 1.2. Créditos otorgado por tipo de programa LFPRH: Realizar sus actividades con el establecimiento de una meta En2011,noestableciómetasenninguno de los ocho programas que operó el instituto, para el otorgamiento de créditos. LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

26. IV. Resultados 1. EFICACIA 1.1. Promover el ahorro de los trabajadores. 1.2. Créditos otorgados por tipo de programa. 1.3. Meta de créditos del PSTPS 2007-2012. 1.4. Cobertura de atención.

27. IV. Resultados 1.3. Cumplimientodelametadel PSTPS2007-2012 PSTPS 2007-2012: Lograr la meta de otorgar 15,737,108 créditos a 2012 META SEXENAL Enelperiodo2007-2011otorgó5,931,360créditos,el37.7%delameta. PSTPS: Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2007-2012.

28. IV. Resultados 1.3. Cumplimientodelametadel PSTPS2007-2012 PSTPS 2007-2012: Lograr la meta de otorgar 15,737,108 créditos a 2012 Créditos otorgados, 2007-2011 (Miles de créditos) En 2011, se otorgaron 1,137.9 mi-les de créditos; laASFestimóquesicontinúaotorgando el mismo número decréditos se alcanzará la meta en 2020. PSTPS: Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2007-2012.

29. IV. Resultados 1. EFICACIA 1.1. Promover el ahorro de los trabajadores. 1.2. Créditos otorgados por tipo de programa. 1.3. Meta de créditos del PSTPS 2007-2012. 1.4. Cobertura de atención.

30. IV. Resultados 1.4. Cobertura de atención LFPRH: Identificar la población objetivo por región, entidad federativa y municipio. ? No identificó su población obje-tivo, por región, entidad federa-tiva y municipio. LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

31. IV. Resultados 2. EFICIENCIA • 2.1. Afiliación de trabajadores 2.2. Afiliación de centros de tra-bajo y distribuidores comer-ciales 2.3. Créditos otorgados por rango salarial 2.4. De las mejores condiciones de precio y crédito 2.5. Administración y recupera-ción de la cartera de crédito 2.6. Cumplimiento de requisitos para otorgar el crédito 2.7. Solvencia financiera

32. IV. Resultados 2.1. Afiliación de trabajadores Manual de crédito: La Afiliación es la operación mediante la cual el tra-bajador queda registrado en el INFONACOT Trabajadores afiliados al INFONACOT Afiliados 3,844,605 Población potencial 10,567,617 De 2007 a 2011, afilió a 3,844,605 trabajadores,el36.4%delos10,567,617trabajadoresidentifi-cados como poblaciónpotencial.

33. IV. Resultados 2.1. Afiliación de trabajadores LFPRH: Realizar sus actividades con el establecimiento de una meta Nodefiniómetaspara evaluarelavanceenel cumplimiento del ob-jetivo de laafiliaciónde los traba-jadores. LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

34. IV. Resultados 2. EFICIENCIA 2.1. Afiliación de trabajadores • 2.2. Afiliación de centros de tra-bajo y distribuidores comer-ciales 2.3. Créditos otorgados por rango salarial 2.4. De las mejores condiciones de precio y crédito 2.5. Administración y recupera-ción de la cartera de crédito 2.6. Cumplimiento de requisitos para otorgar el crédito 2.7. Solvencia financiera

35. 2.2. Afiliación de centros de trabajo y distribuidores comerciales IV. Resultados LINFONACOT: los centros de trabajo son empresas afiliadas al instituto que incorporan a sus trabajadores para obtener un crédito Afiliación de centros de trabajo al INFONACOT La afiliación de centros de trabajocrecióenpromedioanual5.5%alpasar de 46,775 en 2007 a 58,013 en2011. • LINFONACOT: Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores.

36. IV. Resultados LINFONACOT: los distribuidores son los establecimientos afiliados al instituto que prestan servicios o comercialicen bienes para ser adqui-ridos por los trabajadores Afiliación de distribuidores comerciales al INFONACOT De 2007 a 2011, la afiliación de distribuidorescomercialescrecióenpromedioanual10.8%al pasar de 20,357 a 30,732. • LINFONACOT: Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores.

37. 2.2. Afiliación de centros de trabajo y distribuidores comerciales IV. Resultados LFPRH: Realizar sus actividades con el establecimiento de una meta No definió metas para evaluar el avance en la afiliación de centros de trabajo y distribuidores comer-ciales. LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

38. IV. Resultados 2. EFICIENCIA 2.1. Afiliación de trabajadores 2.2. Afiliación de centros de tra-bajo y distribuidores comer-ciales • 2.3. Créditos otorgados por rango salarial 2.4. De las mejores condiciones de precio y crédito 2.5. Administración y recupera-ción de la cartera de crédito 2.6. Cumplimiento de requisitos para otorgar el crédito 2.7. Solvencia financiera

39. IV. Resultados 2.3. Créditos otorgados por rango salarial Manual de Crédito: Son sujetos de crédito los trabajadores que perciban deun salariomínimoenadelante,dandopreferenciaalosdemenor ingreso. Créditos ejercidos por rango salarial, 2011 (Miles de créditos) 92.7% En2011,otorgó 1,137.9 miles decréditosatrabajadores que perci-bieron entre 1 y 25 salarios míni-mos; el 92.7% se concentró en los de 1 a 10 salarios mínimos. 1 a 10 SM

40. IV. Resultados 2. EFICIENCIA 2.1. Afiliación de trabajadores 2.2. Afiliación de centros de tra-bajo y distribuidores comer-ciales 2.3. Créditos otorgados por rango salarial • 2.4. De las mejores condiciones de precio y crédito 2.5. Administración y recupera-ción de la cartera de crédito 2.6. Cumplimiento de requisitos para otorgar el crédito 2.7. Solvencia financiera

41. 2.4. De las mejores condiciones de precio y crédito IV. Resultados LINFONACOT:Instrumentaraccionesquepermitanobtenerfinanciamien-topara bienes y servicios, en las mejores condiciones de precio y crédito Comparativo de las tasas anuales de interés ofrecidas por tiendas departamentales (Porcentaje) OtorgócréditosaunaTAIde17.5%, inferior en 59.2 puntos porcentua-les respectodelamásaltaencom-paración con 5 tiendas departa-mentales que fue de 76.7%. TAI: Tasa Anual de Interés.

42. 2.4. De las mejores condiciones de precio y crédito IV. Resultados LINFONACOT:Instrumentaraccionesquepermitanobtenerfinanciamien-topara bienes y servicios, en las mejores condiciones de precio y crédito Comparativo de las tasas anuales de interés de crédito de nómina ofrecidas por instituciones bancarias (Porcentaje) OtorgócréditosdenóminaconunaTAIde29.3%, inferior en 16.6 pun-tos porcentuales respectodelamásaltaencomparacióncon5 ins-titucionesbancariasque fue de 45.9%. • LINFONACOT: Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores. • TAI: Tasa Anual de Interés

43. IV. Resultados 2. EFICIENCIA 2.1. Afiliación de trabajadores 2.2. Afiliación de centros de tra-bajo y distribuidores comer-ciales 2.3. Créditos otorgados por rango salarial 2.4. De las mejores condiciones de precio y crédito • 2.5. Administración y recupera-ción de la cartera de crédito 2.6. Cumplimiento de requisitos para otorgar el crédito 2.7. Solvencia financiera

44. 2.5. Administración y recuperación de la cartera de crédito IV. Resultados MGO: Instrumentar acciones para la cobranza de la cartera Recuperación anual de la cartera 2007-2011 (Miles de pesos) En 2011, registró una recupera-ciónde8,531,188.1milesdepesos,98.4%delmontodelacartera de crédito,superioren3.4puntospor-centualesalametade95.0%. Ingreso programado Ingreso real MGO: Manual General de Organización del INFONACOT.

45. IV. Resultados 2. EFICIENCIA 2.1. Afiliación de trabajadores 2.2. Afiliación de centros de tra-bajo y distribuidores comer-ciales 2.3. Créditos otorgados por rango salarial 2.4. De las mejores condiciones de precio y crédito 2.5. Administración y recupera-ción de la cartera de crédito • 2.6. Cumplimiento de requisitos para otorgar el crédito 2.7. Solvencia financiera

46. 2.6. Cumplimiento de requisitos para otorgarel crédito IV. Resultados Manual de crédito: Se establecen los requisitos que deben cumplir los sujetos de crédito y que debe contener el expediente de crédito Delamuestra seleccionada de 384 expedientes de los 1,137.9 miles decréditos otorgadosen2011, 46 expedientes(12.0%)nocumplieron con los requisitos.

47. IV. Resultados 2. EFICIENCIA 2.1. Afiliación de trabajadores 2.2. Afiliación de centros de tra-bajo y distribuidores comer-ciales 2.3. Créditos otorgados por rango salarial 2.4. De las mejores condiciones de precio y crédito 2.5. Administración y recupera-ción de la cartera de crédito 2.6. Cumplimiento de requisitos para otorgar el crédito 2.7. Solvencia financiera

48. IV. Resultados 2.7. Solvencia financiera LINFONACOT: Seconstituyócomo un organismo público descentralizado, conautosuficienciapresupuestal Solvencia Financiera En2011, disponía de 1.4 pesospa-racubrircadapesodedeuda,loquesignificóque el INFONACOT es solventeyfinancieramenteestable. 1.0 • LINFONACOT: Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores.

49. IV. Resultados 3. ECONOMÍA 3.1. Análisis comparativo entre el presupuesto ejercido res-pecto del presupuesto au-torizado 3.2. Costo de colocación 3.3. Estructura del Gasto Opera-tivo

50. 3.1.Análisiscomparativoentreelpresupuesto ejercido respecto del presupuesto autorizado IV. Resultados LFPRH: Deberán sujetarse a los montos autorizados en el Presupuesto de Egresos para sus respectivos programas y en su flujo de efectivo Presupuesto (Miles de pesos) En 2011, elINFONACOTejerció 850,775.1 miles de pesos, monto inferioren26.1%alosrecursosau-torizadospor 1,151,758.4 miles de pesos. Ejercido 850,775.1 LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.