国家理财

1. 经济法拓展模块 国家理财 财政法篇

2. 学习目标 • 知识目标 • 1.了解财政的特征与职能； • 2.掌握财政法的调整对象； • 3.了解预算体系和预算管理制度； • 　4.了解国债的概念与职能，了解国债的种类以及发行、偿还与管理； • 　5.了解政府采购和转移支付法律制度的基本内容 • 能力目标 • 1.能够全面掌握财政法的结构； • 　 2.能够运用财政法的基本制度分析国家审计部门的审计报告 • 素质目标 • 培养学生遵纪守法的法律意识、诚实守信的市场信念

3. 教学重点 • 财政法的调整对象 • 财政法的体系

4. 导入案例：从“吃饭”财政到“民生”财政

5. 1、财政的职能是什么？ 2、财政法应当包括哪些部分？ 3、如何从“吃饭”财政转型到“民生”财政？

6. 1 2 3 4 财政与财政法 预算法律制度 国债法律制度 财政支出法律制度 教学单元

7. 1 财政与财政法 • 教学任务一：什么是财政？ • 教学任务二：什么是财政法？

8. 教学任务一：什么是财政？ 1、 财政是指国家为满足实现自身职能的需要而凭借政治权力直接参与的社会产品或国民收入的分配。具体来说，财政就是国家为了实现其职能需要，而取得、使用和管理资产的活动。 2、财政可以是指一种制度，即财政活动据以运行的机构和规则体系。 3、财政还可以指一种社会关系。

9. 教学任务一：什么是财政？ • 所谓财政，是指国家为了实现其职能，凭借政治权力参与部分社会产品和国民收入的分配和再分配所形成的一种特殊分配关系。这种特殊分配关系，是以国家为主导的一方的分配关系，它包括国家与各级政府之间的财政分配关系。

10. 教学任务二：什么是财政法？ 财政法是调整财政活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。其调整对象是财政活动中所发生的社会关系，主要包括： 1、财政收入关系； 2、财政支出关系； 3、财政管理关系。

11. 2 预算法律制度 • 教学任务一：预算和预算法是什么？ • 教学任务二：怎样对预算进行管理？

12. 教学任务一：预算和预算法是什么？ • 预算，也称政府预算，是指具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府分配集中性财政资金的重要工具，是政府对社会经济活动。 • 预算法，规定了预算活动的基本准则。 • 主要规定：中央预算和地方预算的关系；预算内容的构成和依据；预算制定和执行的权限划分和程序。

13. 教学任务二：怎样对预算进行管理？ • 预算管理程序指预算法规定的，国家预算活动中的各个工作环节和过程步骤。 • 包括四个基本环节： • （1）预算的编制 • （2）预算的审查和批准 • （3）预算的执行和调整 • （4）决算

14. 3 国债法律制度 • 教学任务一：国债与国债法是什么？ • 教学任务二：如何发行、偿还国债？

15. 教学任务一：国债与国债法是什么？ • 国债，在我国又称公债或国家公债，是指国家为筹措财政资金而向国内外发行债券或借贷，从而承担的债务。 • 国债法规，自上个世纪80年代以来，我国制定的关于国债管理方面的法规主要是行政法规和行政规章，尚无出现法律形式的规范性文件。

16. 教学任务二：如何发行、偿还国债？ • 国债发行是指售出国债或者国债被认购的法律行为。我国对国债发行实行严格的计划审批制度。发行方法： • 1、公募法：（1）直接公募；（2）间接公募，即由政府与金融系统事先约定，由金融系统承购全部国债，代理国家向社会公众募集国债，并以约定承担发行费用和风险责任。。 • 2、公卖法 公卖法是指政府通过委托经纪人在证券交易所出售国债的方法。与公募法的区别是：公卖国债的价格由证券市场供求行情决定；公募国债的价格由国家确定，固定不变

17. 教学任务二：如何发行、偿还国债？ • 国债偿还的方法 • 1、市场收买偿还法 • 又称市场购销法，即在国债到期前，政府通过中央银行以市场价格在证券市场上陆续收买国债而实现偿还的方法。 • 2、直接偿还法 • 直接偿还法是指在国债到期时，政府按国债面值直接向国债持有者偿还的方法。包括： • （1）比例偿还法； （2）轮次偿还法； • （3）抽签偿还法。

18. 4 财政支出法律制度 • 教学任务一：什么是政府采购？ • 教学任务二：什么是转移支付？

19. 教学任务一：什么是政府采购？ • 政府采购又称公共采购，即财政购买支出，是指各级政府及其所属部门的实体运用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

20. 教学任务二：什么是转移支付？ • 财政支付依据其在经济上能否直接获得补偿，可分为购买支出和转移支付两大类。 • 购买支出是指政府以购买者身份在市场上购进商品或劳务时所发生的支出； • 财政转移支付是指政府通过一定形式和途径将部分财政资金无偿地转移给居民或非居民所发生的支出。

21. 课程小结 • 财政法是调整财政活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。 • 财政法体系包括： • 1、财政管理体制法。主要规定：中央和地方各级政府的财政分配权限划分；中央和地方各级财政职能部门的组织机构和权限；中央和地方各级财政职能部门与同级政府和相关行政部门的关系。 • 2、预算法 • 主要规定：中央预算和地方预算的关系；预算内容的构成和依据；预算制定和执行的权限划分和程序。 • 3、财政收入法 • 财政收入的来源，最重要的是税收，其次是国债。与此相应，财政收入法主要是税收法和国债法。

22. 课程小结 • 4、财政支出法 • 主要规定：财政支出的范围和结构；财政支出过程的主要环节和程序；财政支出效果的考评和责任。其中的基本法律制度是财政转移支付法、政府采购法、财政投资法、财政支出使用单位财务管理法。 • 5、财政特别法 • 我国的财政收支有预算内财政收支和预算外财政收支之区别。预算内财政收支及其管理是基本的，预算外财政收支及其管理是辅助的。因此，我国的财政特别法是专指预算外资金管理法，其内容即预算外资金收支及其管理制度。

23. 测试与训练 • 财政法的基本内容有哪些？ • 如何对预算进行分类？ • 国债管理的主要内容是什么？ • 转移支付的条件和数额确定需考虑的因素主要有哪一些？ • 政府采购的特征及其地位和作用是什么？

24. 经济法 感谢聆听