1 / 15

XVI. Međunarodni simpozij, Neum, rujan 2013.

Budućnost računovodstva javnog sektora – primjena IPSAS-a ili EPSAS-a Prof.dr.sc. Vesna Vašiček Mr.sc. Gorana Roje. XVI. Međunarodni simpozij, Neum, rujan 2013. Reforme računovodstva javnog sektora.

Download Presentation

XVI. Međunarodni simpozij, Neum, rujan 2013.

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Budućnost računovodstva javnog sektora – primjena IPSAS-a ili EPSAS-aProf.dr.sc. Vesna VašičekMr.sc. Gorana Roje XVI. Međunarodni simpozij, Neum, rujan 2013.

  2. Reforme računovodstva javnog sektora...... • Vašiček, V., Vašiček, D., Roje, G.(2009): Međunarodni računovodstveni standardi za javni sektor (IPSAS) vs. računovodstvena regulativa u tranzicijskim zemljama • Roje, G. (2010): Međunarodni trendovi i aktualnosti u državnom računovodstvu • Roje, G. (2010): Tranzicija državnog računovodstva - od novčanog koncepta prema konceptu nastanka događaja. • Roje, G. (2011): Državno računovodstvo članica EU - uskoro obvezna primjena obračunske osnove, • Roje, G. (2011): Razvoj i primjena Međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor, • Vašiček, V., Roje, G. (2012): Međunarodni računovodstveni standardi za javni sektor: aktualnosti i perspektive primjene, • Vašiček, V., Roje, G. (2013): Glavne dileme u primjeni i daljem razvoju Međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor. • praksa, najbolja iskustva i znanja razvijenih zemalja, • dugotrajnost, zahtjevnost i kompleksnost procesa implementacije, • dinamika i način provođenja reforme državnog računovodstva u tranzicijskim zemljama (prioriteti, mogućnosti, kontekst uključivanja u europske integracije)

  3. Trendovi i perspektive razvoja računovodstva javnog sektora Trendovi: • poticanje primjene obračunske računovodstvene osnove u državnom računovodstvu i budžetiranju, • razvoj i poticanje primjene IPSAS temeljenih na obračunskoj osnovi, • primjene metoda i tehnika upravljačkog računovodstva i računovodstva troškova na procesima određenih javnih djelatnosti ( povezivanje strateških ciljeva i proračunskih sredstava) Perspektive: • intenziviran rad Odbora na izradi Koncepcijskog okvira za financijsko izvještavanje za jedinice javnog sektora • rad EK na izradi jedinstvenih pravila i postupaka oblikovanja proračunskog okvira država članicama EU: Direktiva Europskog vijeća o zahtjevima za proračunske okvire zemalja članica EU • harmonizacija računovodstvenih standarda za javni sektor u Europskoj Uniji • prihvaćanje IPSAS kao polazne osnove u planiranju razvoja Europskih računovodstvenih standarda za javni sektor (EPSAS).

  4. IPSAS • svi subjekti JS koji pripremaju i prezentiranju FI na obračunskoj osnovi, osim javnih poduzeća • pripremanje FI koji uključuju informacije o svim resursima koje kontrolira izvještajni subjekt • pravila za konsolidaciju svih kontroliranih subjekata • detaljnija razrada pojedinih pitanja u računovodstva i financijskom izvještavanju javnog sektora • skup odredbi i smjernica, preporuka (o načinima, metodama, postupcima provođenja određenih aktivnosti) koje bi trebalo slijediti u praksi računovodstva i financijskog izvješavanja u javnom sektoru • 2000.- 2013. Odbor za međunarodne računovodstvene standarde za javni sektor je objavio 32 IPSAS, nekoliko ih je u pripremi (tkz. Nacrti) • Za 29 standarda kao predložak poslužili standardi koje susrećemo u privatnom sektoru (MRS, MSFI) – prilagođeni odredbama koje uvažavaju specifičnosti javnog sektora • 3 standarda specifična za poslovanje sektora opće države: IPSAS 22 – Objavljivanje financijskih informacija o sektoru opće države, IPSAS 23 – Prihodi od nerazmjenskih transakcija i IPSAS 24 – Objavljivanje proračunskih informacija u financijskim izvještajima. • Posljednji objavljeni standard – IPSAS 32 (Ugovori o koncesijama: davatelj koncesije)

  5. Koncepcijski okvir za financijsko izvještavanje za jedinice javnog sektora u pripremi • prioritetni projekt Odbora, podloga za daljnji razvoj IPSAS-a na obračunskoj osnovi • Svrha: odraziti specifičnosti računovodstva javnog sektora (u terminološkom i sadržajnom pogledu) i uspostaviti načela koja će poduprijeti financijsko izvješćivanje jedinica javnog sektora koje su usvojile računovodstveno načelo nastanka događaja • prva četiri poglavlja koncepcijskog okvira objavljena su u siječnju 2013.godine i sastavni su dio Priručnika 2013, drugi su u procesu izrade te se njihova objava očekuje u 2014. godini • trenutno objavljena poglavlja definiraju: • ulogu Koncepcijskog okvira u razvoju IPSAS, • praktične smjernice za potrebe financijskog izvješćivanja, • primarne korisnike temeljnih financijskih izvještaja, • ciljeve financijskog izvještavanja tijela javnih vlasti • kvalitativne karakteristike i ograničenja informacija u financijskim izvještajima.

  6. Pristupi reformi državnog računovodstva – međunarodni pristup • Pristupi zemalja /institucija/međunarodnih organizacija reformi državnog računovodstva: različita dinamika i kvaliteta promjena. • Komparativni prikazi česta tema znanstveno - istraživačkih radova • Sustavi i istraživanja pokazuju visok stupanj heterogenosti: • Transformacija državnog računovodstva članica EU nije upitna - nije upitno hoće li se model obračunske osnove primijeniti već kada će se isti primijeniti. • Evidentan je trend djelomičnog ili potpunog napuštanja novčane osnove i postupni prijelaz na primjenu obračunske osnove . • Implementacija obračunske osnove dugotrajan je i zahtjevan proces, u svakoj fazi prihvaća djelomično ili potpuno rješenje pojedinog područja koje vodi u cjelini ka potpunoj primjeni obračunske osnove. • Iako je riječ o globalnom trendu postoje značajne razlike u načinima na koji se reforma provodi: sadržajni obuhvat reforme (financijsko izvještavanje vs. budžetiranje), način/razina uvođenja modela obračunske osnove (centralizirani vs. decentralizirani pristup, sektorski/segmentalni pristup), vrijeme provođenja. • Države koje su nedavno pristupile Europskoj Uniji sklonije su slijediti obračunski računovodstveni model od starijih (povijesnih) članica. Među povijesnim članica EU, južne i središnje europske zemlje još uvijek su više cash-based. • Harmonizacija nacionalnog računovodstvenog okvira s IPSAS vs. usvajanje IPSAS

  7. Transformacija državnog računovodstva u RH i FBiH • RH: • Zakon o proračunu (NN 87/08) daje perspektivnu i široku osnovu za potpunu primjenu IPSAS u Hrvatskoj, • provedbenim propisima određena su pravila mjerenja i vrednovanja koja se temelje na modificiranoj obračunskoj osnovi što znači da nisu u potpunosti usklađeni s zahtjevima IPSAS koji se temelje na obračunskoj osnovi, • članstvo u EU: - Obvezna primjena i praćenje Direktive Europskog vijeća o zahtjevima za proračunske okvire zemalja članica – rok kraj 2013.g. - Ministarstvo financija RH - poduzeti su koraci u prilagođavanju podataka zahtjevima ESA 95 – izmjene kontnog plana za proračune i proračunske korisnike • FBiH: • Prihvaćanje IPSAS kao standarda s obveznom primjenom u izvještavanju javnog sektora pretpostavljeno je Zakonom o proračunu i Zakonom o računovodstvu (trasiran put uvođenju obračunske osnove ) • Nije određen rok za implementaciju rješenja iz zakonske regulative.

  8. Transformacija državnog računovodstva u RH i BiH Perspektive: • razinu primjene obračunske osnove i IPSAS tek predstoji jasno definirati u provedbenim propisima, • kontekst poticanja primjene računovodstvene osnove nastanka događaja i trasirane buduće primjene IPSAS (preporuka: fazni i segmentalni pristup) • kontekst punopravnog članstva RH u EU te uključenja FBiH u europske integracijske procese (Direktiva Europskog vijeća o zahtjevima za proračunske okvire zemalja članicaEU (2011) - države članice moraju imati uspostavljene državne računovodstvene sustave, primjenjujući obračunsku računovodstvenu osnovu, te sveobuhvatno i dosljedno obuhvaćajući sve pod-sektore opće države kao što je definirano Uredbom (EZ) br 2223/96 (ESA 95).

  9. Primjerenost i prikladnosti primjene IPSAS - Eurostat • Nova Direktiva Europskog vijeća o zahtjevima za proračunske okvire zemalja članica EU • Utvrđuju se detaljna pravila za proračunski okvir s ciljem poštivanja obveza u pogledu deficita država članica - objava studeni 2011. • Države članice do 31. prosinca 2013. godine trebaju donijeti nacionalne provedbene propise potrebne za usvajanje ove Direktive • U pogledu obveznog usvajanja i primjene IPSAS Direktiva Europskog vijeća iz 2011 godine zahtijevala je daljnje ispitivanje primjerenosti i prikladnosti usvajanja IPSAS u 2012.godini. • Sažetak ispitivanja proveo je Eurostat a objavila ga je Europska komisija u prosincu 2012.g.

  10. Primjerenost i prikladnosti primjene IPSAS - Eurostat Studija Eurostat-a o prikladnosti primjene IPSAS • Ispitivanje u 25 zemalja, 68 zaprimljenih priloga iz javnih konzultacija • glavni zagovornici primjene IPSAS su nacionalni i međunarodni odbori za standarde, profesionalna udruženja i ministarstva financija, a protiv uvođenja su uglavnom uredi za državnu reviziju • smatraju li se IPSAS prikladnima za primjenu u državnom računovodstvu članica EU: • 38% - „da“, • 31% - smatra da bi IPSAS bili tek dijelomično prikladni, • 28% ispitanika – “ne”

  11. Primjerenost i prikladnosti primjene IPSAS - Eurostat

  12. Prema primjeni EPSAS-a • Razvoj EPSAS-a potaknut je : • mišljenjem da u današnje vrijeme kada države članice jamče za javni dug pojedinih zemalja članica, nije prihvatljivo temeljiti proračun na isključivo novčanoj osnovi, • stajalištem da je potrebno jačati usporedivost proračuna zemalja članica, odnosno poticati reformu sustava budžetiranja (proces planiranja i izvršavanja proračuna) prema usvajanju obračunske osnove, a u cilju jačanja fiskalne transparentnosti Unije, • činjenicom da su odredbe IPSAS više orijentirane prema reformi financijskog izvještavanja subjekata u sektoru opće države, a manje prema reformi izvještavanja o proračunu, odnosno prema budžetiranju.   • Izvješće Europske komisije za Europsko vijeće i Europski parlament - IPSAS kao osnova za razvoj EPSAS • Osvrt na Eurostatovu konferenciju: „Prema primjeni Europskih računovodstvenih standarda za javni sektor“

  13. Prema primjeni EPSAS-a: Izvješće Europske komisije • IPSAS su prikladan okvir za izradu EPSAS, ali je naglašena i njihova manjkavost u dijelu nepotpunosti, nedovršenosti, kontinuiranih i čestih promjena standarda, nedovoljnog prepoznavanja specifičnosti javnog sektora. • Nužnost daljnjih dorada (dopuna i izmjena) postojećih i razvoja novih IPSAS: (1) Mogućnost alternativnih računovodstvenih postupaka predstavlja ograničenje utvrđivanju zajedničke prakse (2) Postojeći paket IPSAS nije dovršen i u potpunosti ne obuhvaća za Uniju važna pitanja - potrebno je riješiti otvorena specifična pitanja u javnom sektoru: - porezi, MRSJS 23, Prihodi od nerazmjenskih transakcija - socijalna davanja (MRSJS 19, Rezerviranja, nepredviđene obveze i nepredviđena imovina, Nacrt standarda 34, Socijalna davanja: objavljivanje novčanih transfera fizičkim osobama i kućanstvima) - kapacitet IPSAS u rješavanju problema konsolidacije računa na temelju definicijskog određenja i obuhvata opće države kao osnovnog načela fiskalnog nadzora u Uniji. (3) Postojeći paket IPSAS nije dovoljno stabilan – podložan je čestim promjenama (razvijanje publikacije Koncepcijski okvir za financijsko izvještavanje za jedinice javnog sektora) • Postojeće IPSAS potrebno je klasificirati u tri skupine: • standardi koji se mogu usvojiti jer zahtijevaju tek manje prilagodbe smjernica, • standardi koje je potrebno većim dijelom doraditi/prilagoditi u svrhu usvajanja, te • standardi koje je nužno suštinski izmjeniti ili zamijeniti novim prijedlogom standarda.

  14. Eurostatova konferencija: „Prema primjeni Europskih računovodstvenih standarda za javni sektor“, svibanj 2013. Sažeti zaključci: • Prijedlog razvoja budućih Europskih računovodstvenih standarda za javni sektor (EPSAS) • Budući će EPSAS pored primjene u sustavu financijskog izvještavanja subjekata opće države, primjenjivati i u budžetiranju, sa ciljem usklađivanja ciljeva financijskog izvještavanja s prihvaćenim proračunom. • Nastavak procesa harmonizacije računovodstvenih osnova na kojima se zasniva proračun pojedine zemlje članice EU. • Predlaže se formiranje komiteta tj. odbora EPSAS-a kojeg bi činili predstavnici svih zemalja članica, a imali bi mandat odlučivati o prijedlogu sadržaja standarda i prihvaćanju nihove primjene od strane zemlje članice. • Predlaže se tijelo/radna grupa koja bi izradila tekst EPSAS-a, te u perspektivi radna grupa koja bi tumačila EPSAS-e i davala uputu za njihovu primjenu. • Države članice čiji subjekti sektora opće države svoje financijsko izvještavanje temelje na punoj primjeni načela nastanka događaja pozvane su podnijeti plan usvajanja standarda za sve podsektore opće države. • Proces primjene IPSAS i razvoja EPSAS otvara niz pitanja u svezi operacionalizacije iznjetih prijedloga: • u kojoj će mjeri i kako postojeći IPSAS zapravo poslužiti kao osnova za razvoj novih EPSAS, • koje je standarde potrebno mijenjati, nadograditi i prilagoditi, u kojem vremenskom roku i uz kolike izdatke.

  15. Hvala na pažnji!

More Related