第八章

第八章 特种行业管理

第一节特种行业管理概述 一、特种行业管理的概念特种行业，是指工商服务业中，其经营的业务容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪的活动，根据国家法律法规或地方性法规规定，由公安机关实行特殊治安管理的行业，简称“特行”或“特业”，属于公安机关的内部专业术语。

（一）特种行业是容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动的行业。（一）特种行业是容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动的行业。

（二）特种行业必须是经国家法律法规或地方性法规明文规定的行业（二）特种行业必须是经国家法律法规或地方性法规明文规定的行业

（三）特种行业是公安机关实行特殊管理的行业（三）特种行业是公安机关实行特殊管理的行业在我国，公安机关对特种行业的管理不是具体业务的直接管理，而是采取监督、指导与规范等间接的行政管理。公安机关对特种行业的管理体现在宏观控制与间接管理。

二、特种行业管理的特点 主要表现： • 容易被不法分子利用，危害社会治安。 • 经营情况复杂，难以监督管理。 • 潜藏着大量的不安全因素，易诱发治安问题。

主要表现在： • 特行经营的业务内容和性质易于被利用进行违法犯罪，如卖淫嫖娼赌博卖淫嫖娼制造假证旧货收购

主要表现在： • 经营情况复杂，难以监督管理。

主要表现在： • 潜藏着大量的不安全因素，易诱发治安问题。

三、特种行业管理的范围 经过几十年的发展，我国的特种行业已形成了一套较为完善的组织体系和法律制度，呈全国性和地方性共存的状态。

全国性的特种行业管理的范围主要有： 旅馆业

旧货业

典当业

印章业和印刷业

机动车修理业与报废机动车回收业

第二节特种行业管理的任务和原则 • 一、特种行业管理的任务 • 二、特种行业管理的具体原则 • 三、特种行业管理的意义

特种行业管理制度 • 一、审批备案制度 • 经营特种行业的单位和个人均必须向所在地公安机关提出申请，经县级以上公安机关审查同意，领取《特种行业许可证》后，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。

二、登记制度 • （一）旅馆的旅客住宿登记制度 • 旅馆的“旅客住宿登记簿”应按公安机关的规定报送或自觉接受公安机关的登门检查，对境外旅客应在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表。 • 据新的规定：旅馆都应安装治安管理信息系统。 • （二）印刷刻字业承接登记制度 • 对承制的公章，均须凭公安机关出具的准刻证进行登记，同时，对使用公章的单位须持单位证明的公章和准刻证明，到所在地、县（市）、区公安机关办理公章印模手续。 • （三）信托寄卖业、废旧金属收购业、典当业等寄卖、收购、典当物品登记制度

三、财务保管制度 • 旅馆应当设置旅客财物保管，指定专人负责保管工作。对旅客遗留的物品，应设法归还失主或告示招领，三个月后无人认领的，登记造册，送当地公安机关处理。旅客携带的枪支、弹药应交当地军警机关保管。 • 四、值班制度 • 旅馆必须实行24小时值班制度。 • 五、情况报告制度 • 六、奖惩制度

七、其他制度 • （一）旅馆业门卫、会客、查店以及对旅客的安全宣传教育制度 • （二）刻字业的承制审批制度和印刷业的印刷内容的审查制度 • 个体刻字摊点，只准刻制私人使用的图章 • （三）信托寄卖、典当、废旧金属收购业以及拍卖行按规定范围经营制度 • 生产性废旧金属只准按政府规定，由有权经营生产性废旧金属收购业的企业收购，其他企业只准收购非生产性废旧金属。

特种行业管理的基本方法 • 一、实行以经理、厂长为首的安全服务岗位责任制，层层签订治安承包合同 • 二、建立健全保卫机构和群众性治保力量，充分发挥其骨干作用 • 三、加强和充实专业管理力量，强化公安治安管理的监督、检查和管理职能 • 四、加强对行业职工的安全培训，提高广大职工治安意识和对违法犯罪分子的防控能力 • 五、加强信息交流与沟通，及时查处行业中的违法犯罪行为 • 六、建立特种行业管理档案，实行规范化、科学化管理 • 七、运用科技设备，提高技术防范水平

第三节各类特种行业治安管理 本节主要内容： • 旅馆业治安管理 • 旧货业治安管理 • 典当业治安管理 • 印章业治安管理 • 印刷业治安管理 • 机动车修理业与报废机动车回收业管理

一、旅馆业治安管理 （一）旅馆业的概念旅馆业，是指接待旅客住宿，为旅客提供住宿条件和其他服务项目的行业。包括经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池、度假村等。

(二)旅馆业治安管理的基本制度 1、开业审批备案制度。 2、旅馆内安全管理制度。（1）登记验证制度。（2）财物保管制度。（3）情况报告制度。（4）值班巡查制度。（5）安全教育宣传制度。

（三）旅馆业治安管理的基本措施 • 1.指导、监督旅馆做好安全防范工作。 • 2.对旅馆从业人员进行法制及安全防范教育。 • 3.查处旅馆内的各种案件，依法惩处违法犯罪分子。 • 4.表彰奖励先进，推广新经验。

二、旧货业治安管理 （一）旧货业的概念旧货业，是指以生产领域和生活领域中可以利用的废旧物品、闲置物资为经营范围，以购销、寄售、抵押等为经营方式，通过经营物品的再次流转，为经济建设和群众生活服务的商业性行业的总称，又称旧货流通业。

（二）旧货业治安管理的基本制度 1、设立旧货企业应当具备的条件：（1）有适应业务需要的资金；（2）有与业务活动范围及经营规模相适应的专职执业人员和经营管理人员；（3）有固定的经营场所、必要的营业设施和自动化管理设备；（4）法定代表人无故意犯罪记录；

（二）旧货业治安管理的基本制度 （5）有组织章程、交易规则、治安保卫管理制度和经营管理制度；（6）符合法律、行政法规规定的其他条件。

（二）旧货业治安管理的基本制度 2、设立旧货市场应当具备的条件：（1）有与经营规模相适应的专职执业人员、经营管理人员及资金、场地、配套服务设施和自动化管理设备；（2）有组织章程、交易规则、治安保卫管理制度和经营管理制度；（3）符合国家和地方的统一规划与布局；（4）符合法律、行政法规规定的其他条件。

（二）旧货业治安管理的基本制度 3、不得作为旧货经营的物品：（1）赃物、走私物品、来历不明物品及抵押中的物品或者有赃物、走势嫌疑的物品；（2）严重损坏且无法修复的物品；（3）法律、行政法规明令禁止经营的和特许经营的其他物品。

（二）旧货业治安管理的基本制度 4、登记、验证制度。 5、可疑人员、可疑物品的管理规定。（报告制度） 6、从业人员培训制度。 7、年检制度。

三、典当业治安管理 （一）典当业的概念典当业，是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者将其房地产作为当物抵押给典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。

（二）典当业治安管理的基本制度 2005年2月公安部、商务部联合发布的《典当管理办法》规定： 1、申请设立典当行，应当具备的条件。 2、典当行房屋建筑和经营设施的有关规定。 3、经营审批制度。 4、典当行内部管理规定。

四、印章业治安管理 （一）印章业的概念纳入公安机关特种行业管理的印章业，是指使用机械、手工工艺、照相制版、橡胶浇铸等多种工艺技术，对外经营刻制各种公章、戳记、钢印、名章等的行业。治安管理的重点：小型刻字店、刻字摊

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