全球金融海嘯下 我國之因應對策

1. 全球金融海嘯下我國之因應對策 中 華 民 國 行 政 院 2009 年 3 月

2. 目 錄 壹、新政府上任面臨之挑戰及作法 貳、全球金融海嘯之衝擊 參、政府因應措施 肆、擴大公共建設投資計畫 伍、未來展望

3. 壹、新政府上任面臨之挑戰及作法

4. 美國次貸風暴、全球經濟成長下降 油價與糧價 大幅上升 兩岸關係停滯 新政府上任面臨之挑戰 全球 及 兩岸 挑戰 失業率高 公共建設不足 薪水沒漲 貧富差距擴大 政府清廉受質疑 國 內 多年來累積的問題

5. 新政府上任立即提出三項重大方案 • 當前物價穩定方案 • 油價、電價、肥料價格解凍，採一次漲足、多元吸收原則 • 補貼措施 • 物價平穩機制 • 加強地方建設擴大內需方案 • 583億特別預算截至2月27日已發包完成99.8％，實際完工68.93％ • 兩岸週末包機及陸客來台方案 • 7月4日通航，目前陸客來台已達每日千人

6. 國際油價與國內油價趨勢圖 資料來源：經濟部能源局 凍 漲 解 凍

7. 物 價 指 數 年 增 率 單位：％ 資料來源：行政院主計處及International Financial Statistics (IMF)

8. 施 政 主 軸 策 略 理 念 政府直接投入9,640億元，推動三挺政策、發放消費券、擴大公共建設、促進就業方案；推動民間重大投資4年4兆；發展具競爭力產業，含能源、生技、精緻農業、醫療照護、觀光、文創等產業。 一、振興經濟： 經濟成長 社會公義 環境永續 推動工作所得補助、馬上關懷專案、低收入戶生活補助、近貧家庭健保費補助；推動長期照護10年計畫並規劃長期照護保險制度。 二、關懷弱勢： 積極推動中小學教師素質提升方案、強化技職學生就業知能、推動大學教學卓越計畫等提升教育品質；強化產學合作，培育科技、企業及公務界人才。 三、培育人才： 四、保育國土： 推動制定國土計畫法；選定淡水河、大甲溪、濁水溪、高屏溪為治理示範流域；建設中興新村為高等研究園區；辦理雲嘉地層下陷區之環境再造。 五、確保治安： 定期召開治安會報建構中央與地方治安網路；針對不景氣及開放大三通研擬強化治安作為；打擊暴力、詐騙、網路、竊盜及經濟金融等犯罪。

9. 貳、全球金融海嘯之衝擊

10. 國 際 金 融 現 況 • The virtuous up-cycle turned into a vicious down-cycle with an intensity not witnessed since before World War Ⅱ. • 2001-2007：The greatest synchronized global economic boom in the history of capitalism. • 2008：The first synchronized global bust since the Great Depression. *Source: THE WALL STREET JOURNAL. February 19, 2009

11. 全球經濟成長持續下滑，通貨緊縮風險增加 • 受金融海嘯影響，國際經濟預測機構預估2009年全球經濟成長率將下滑至-1.2%~0.9%之間，物價上漲率降至1.4%，通貨緊縮風險大幅增加。 單位：% 資料來源：World Overview, Global Insight Inc., February 14, 2009 ; World Economic Outlook Update, IMF, January 28, 2009; Global Economic Prospects, World Bank, December 9, 2008

12. 全球貿易及工業生產急速萎縮 • 由於需求急速萎縮，全球貿易受到嚴重衝擊，國際貨幣基金預測2009年全球貿易量將衰退2.8%，為1982年以來首次負成長。 • 受全球貿易萎縮及各國內需減少影響，2008年全球工業生產成長0.4%，約為2007年的十分之一。其中美國、歐元區、日本分別負成長1.6%、1.6%及2.2%。 全球工業成長率(2008年) 全球貿易量成長率 單位：% % 資料來源： 1. IMF, World Economic Outlook Update, January, 2009. 2. World Bank, Global Economic Prospects 2009, December 9, 2008. 資料來源: Global Insight ,2009年1月14日。

13. 全 球 出 現 失 業 潮 國際勞工組織(ILO)估計 • 2008年全球企業裁員1,100萬 • 2009年失業人數增加5,000萬人 ％ 失 業 率 攀 升

14. 全 球 股 市 劇 烈 震 盪 2008年全球股市總值損失逾29兆美元 • 相當於全球GDP的五成以上 各國市值減少額 美國7兆美元 中國大陸3.06兆美元 日本2.16兆美元 台灣3,100億美元 (日本經濟新聞2009.1.1) 全球主要股市收盤指數變動比較表 單位：% 資料來源：Bloomberg.

15. 台 灣 經 濟 步 入 衰 退 • 依行政院主計處98年2月最新預測，98年全年成長率為-2.97%。 • 國內外主要機構預測，98年經濟成長率則為-3.5%至1.24%之間。 台灣經濟成長預測 單位：% 資料來源：各預測機構。註:*中華經濟研究院97年12月4日預測僅公布年資料。

16. 出口大幅衰退導致成長動能劇降 • 近幾年來，我國經濟成長主要動能來自出口。94-96年淨輸出(輸出-輸入)對經濟成長的貢獻平均約為67%。 • 97年第4季以來出口大幅衰退，導致經濟成長動能下降。預測98年淨輸出對經成長貢獻轉為-0.03%，近年所僅見。 經濟成長率及各因子之貢獻 單位：%；百分點 資料來源：行政院主計處98年2月18日國民所得統計及預測結果。

17. 出 口 衰 退 加 劇 • 97年9月起出口轉為負成長1.6%，12月出口衰退幅度擴大至41.9%；98年1月出口衰退幅度再擴大至44.1%(若扣除春節假期因素為-34.9%)。 • 97年10月起進口亦轉為負成長7.2%，至12月衰退幅度擴大至-44.6%；98年1月進一步衰退-56.85%。 資料來源：財政部統計處，海關進出口貿易概況暨補充說明，98年2月9日。

18. 近來公共支出及政府投資顯著增加 • 90至96年公共支出及政府投資大致為負成長，97年以後政府加強推動公共建設計畫，預測98年公共支出成長將達6.1%，其中政府投資成長22.1%。 公共投資及政府之變動 % 註：公共支出包含政府消費、政府投資及公營事業投資

19. 單位:% 產 業 陷 入 衰 退 困 境 • 工業生產在2008年4月出現10.0%的增產高峰後，即轉趨下降，自9月起連續4個月負成長，且衰退幅度逐月擴大，12月負成長32.3%，創單月最高減幅紀錄。

20. 勞 動 情 勢 持 續 惡 化 • 受景氣衰退影響，自97年5月起失業率逐月上升，且自7月起超過4%，12月更達5.03%，全年平均4.14%，為亞洲四小龍最高。 • 12月失業人數達54萬9千人，受波及人口116萬4千人，創下近7年來新高。 萬人 % 95 年 96 年 97年 資料來源:行政院主計處

21. 2008年以來各國紛紛提出振興經濟方案

22. 註:占GDP之比率，依利用中央銀行公布之各國匯率折約美金，再除以Global Insight 2009年2月14日發表各國2008年名目GDP預測值。

23. 2008年以來各國紛紛提出振興經濟方案 *包含發放消費券、擴大公共建設投資計畫、推動都市更新及加強民間投資、 97-98年短期促進就業措施、充電加值計畫、 98-101年促進就業方案及近貧補助，以及減稅措施等。

24. 參、政府因應措施

25. 國內現況 政府因應之道 起 因 主要思維 • 金融市場資金動能不足 • 財富縮水 • 投資、消費意願下降 • 出口大幅衰退 • 工業生產表現欠佳 • 失業率惡化 • 全力穩定金融，協助企業渡過難關。 • 積極擴大內需，提振消費與投資，維持經濟成長動能。 • 推動促進就業措施，穩定就業情勢，鞏固社經基石。 • 加強照顧弱勢，維持社會安定。 • 金融海嘯 擴大蔓延 願 景 • 全球經貿嚴重衰退 措施方向 • 穩定金融及「三挺政策」 • 擴大內需，刺激消費 • 提振出口，發展具競爭力產業 • 促進就業，加強勞工培訓 • 積極照顧弱勢 • 減稅配套措施 國 內 現 況 與 政 府 措 施

26. 政 府 因 應 措 施 一、穩定金融及「三挺政策」 • 1. 政府挺銀行 • －宣布實施存款全額保障(97/10/7)，為亞洲第一、全球第三，立即 • 穩定民營中小型銀行存款，建立國人對金融市場信心 • －採取寬鬆貨幣政策，增加銀行流動性 • 2. 銀行挺企業 • －設立「政府協助企業經營資金專案小組」 • －寬延退票處理時間及銀行債權債務協商機制 • －加強中小企業融資措施（增加放款餘額3,000億元） • －推動非中小企業專案貸款暨信用保證（提供貸款總額度6,000億元） • －推動愛心企業專案融資（至3月2日止，有814家企業加入連署） • 3. 企業挺勞工 • －推動「在地關懷－主動服務中小企業」專案 • －成立穩定就業輔導團

27. 政 府 因 應 措 施 一、穩定金融及「三挺政策」（續） • 4. 持續辦理優惠房貸(97/9/11) • －優惠購屋專案貸款 • －青年安心成家方案 • －購置及修繕住宅貸款利息補貼 • －對無力購置住宅者提供租金補貼

28. 政 府 因 應 措 施 二、擴大內需，刺激消費 • 1. 發放「振興經濟消費券」(97/11/20) －98/1/18發放消費券，每人3,600元，總經費857億元。使用期限至 98/9/30止 －零售及餐飲業營業額今年1月較上月分別成長13.3%及12.8% • －今年春節7天假期全國觀光遊樂地區旅遊總人次較去(97)年遊客人 • 數（為期5天）成長約92%；比前（96）年為期8天假期之遊客 • （1,019萬5,790）人次成長11.2%，創造觀光產值達225.4億元。 • 2. 持續執行「加強地方建設擴大內需方案」 (97/5/22) • 總經費1,034.2億元。其中，補助各縣市地方公共建設達583億元

29. 政 府 因 應 措 施 二、擴大內需，刺激消費（緒） • 3. 推動「振興經濟擴大公共建設投資計畫」(含公共建設計畫、培育優質 • 人力促進就業計畫、就學安全網) • 本案經費4年5,000億元。主要內容涵蓋「桃園機場捷運」、「台中及高雄鐵路立體捷運化」、「國道拓寬擴建」、「推動都市更新」、「整建老舊危橋」等攸關國家長期發展之基礎建設 • 4. 補助購置節能減碳家電、設備及低污染車輛等措施(97/9/11) • 補助商品包含：節能燈具(泡)、太陽能熱水系統、太陽光電系統，及符合節能標章之冷氣機、電冰箱、洗衣機，以及電動機車及其他低污染車等 • 5. 擴大大陸人士來台觀光 • 積極推動大陸人士來台觀光，目前每天來台人次達1,000人

30. 政 府 因 應 措 施 三、提振出口，發展具競爭力產業 • 1. 推動新興產業(98/02/21) • 推動台灣未來具競爭力之新興產業，如：能源、生技、精緻農業、醫療照護、觀光、文創等 • 2. 新鄭和計畫(97/12/25) 擴大輸出融資及保險、拓展大陸及新興市場、擴大行銷與吸引外商來台採購等面向，協助業者擴大出口，本案總經費為85.32億元 • 3. 持續執行短期(97/7-98/12)新增投資5年免稅獎勵措施，不分產業別皆可享受優惠 • (97/9/11) • 修正「促進產業升級條例」第9條之2，本案預估減稅113億元 • 4. 小客車汰舊換新，減徵3萬元貨物稅，以促進汽車消費，穩健汽車產業經營，並節 • 能減碳(97.12.11) • 購買2000cc以下小客車、小貨車與客貨兩用車，每車減徵3萬元；購買150cc以下機車者，則可享每車減稅4,000元優惠。本案預估減稅103億元 • 5. 持續推動「節能減碳行動方案」，改善產業結構(97/9/4) • 引領國人調整生活習慣與整體產業結構，推動社會消費與生產型態的轉變。 • 6. 擴充行政院國發基金規模，協助健全經濟發展及配合國家永續發展政策(97.10.23) • 國發基金目前資產約2,000億元，採分次逐步擴增，第1階段向銀行融資擴增1,000億元

31. 政 府 因 應 措 施 四、促進就業，加強勞工培訓 • 1. 成立行政院跨部會因應失業專案小組 • 本小組已成立運作 • 2. 持續推動「97-98年短期促進就業措施」(內含立即上工計畫) 」 • 以中高齡勞工、婦女、原住民、身心障礙者、大學畢業無工作經驗者及弱勢族群為優先進用對象， 97年已提供4.8萬個工作機會外，延續至98年共可提供7.3萬個工作機會 • 3. 98-101年促進就業方案(97/11/6) • 透過「擴大產學合作」、「強化職業訓練」、「提升就業媒合成功率」、「提供工資補貼」、「協助創業或自僱工作者」、「加強短期就業機會」等措施，每年約提供5.8萬人就業機會 • 4. 推動「充電加值計畫 」(98/2/2) • 各事業機構或組織團體可基於勞資雙方協議縮減工作時間，運用原有之正常工作時間實施員工訓練計畫，政府全額補助訓練費用 • 5. 培育優質人力促進就業計畫(98/2/12) • 以近3年大專畢業生至企業及教育基金會從事職場實習員、行政及職涯輔導之專案管理人員、及進用從事研究與研發性質之高科技產業失業人員為主要對象 • 6. 就業博覽會（98/4） • 於北中南東舉辦4場大型就業媒合活動，主動協助應屆畢業生及失業者尋找工作機會

32. 政 府 因 應 措 施 五、積極照顧弱勢 • 1. 開辦勞保年金、國民年金 • 保障880萬勞工及424萬國民之老年生活 • 2. 工作所得補助方案(97/8/28) • 實施對象為20歲以上未滿65歲，為全戶主要收入者，且年薪資在新臺幣30萬元以下之國民 • 3. 持續推動照顧弱勢措施 • 持續推動馬上關懷專案、建置高風險家庭篩檢轉介及資料庫、調增低收入戶生活補助、補助中低收入兒少健保費、補助低收入戶健保費、以及擴大補助營養午餐等

33. 政 府 因 應 措 施 六、減稅配套措施 1. 調升個人所得稅標準扣除額、薪資扣除額、殘障扣除額及教育扣 除額 單身者標準扣除額提高至7.3萬元，有配偶者提高至14.6萬元；薪資所得及身心障礙特別扣除額分別提高至10萬元；教育學費特別扣除額改按就讀大專以上院校子女「每人」以2.5萬元為限計算。本案預估減稅216億元。 2. 調降遺產稅及贈與稅 遺產及贈與稅稅率由50%調降至10%，免稅額分別調高至1,200萬元及220萬元，預估減稅192億元。 3. 提高公司購置節能或利用新及潔淨能源設備或技術投資抵減率 將技術抵減率由5%提高至7%；設備抵減率由7%提高至15%。本案預估減稅0.8億元。

34. 98年度推動「振興經濟促進就業措施」經費及預期效益98年度推動「振興經濟促進就業措施」經費及預期效益 註：*表示其中屬大專畢業生者約9.8萬人(見附表2)，即6.9萬+7.3萬x40%=9.8萬；**此部分不列入附表2 。 ***間接就業機會包括：(1)教育及職業訓練(萬)人次；(2)穩定或增加之就業(萬)人數。

35. Ⅰ、教育部、青輔會 • 近期大專畢業生至企業及非營利組織實習計畫 (共3.5萬個實習名額) • 職業學校輔導助理 • 教學助理 • 巡迴教師等 • 行政助理 • (月薪約2.2萬－3.5萬元) • 本部分98-99年度共匡列225億元，於98年度共可提供6.1萬個工作機會。 I、II合計共可提供6.9萬個工作機會 企業實習及助理型工作 • Ⅱ、經濟部、國科會、　　農委會 • (研究專案助理) • 月薪約2.2萬－3.5萬元 • (碩、博士學位者另計) • 本部分98-99年度共匡列53億元，於98年度共可提供0.8萬個工作機會。 Ⅳ、教育部、勞委會 教育部 專上人力加值計畫 (每人每年訓練學費補助以5萬元為上限) 勞委會 職前訓練方案 (合格者有訓練津貼) 本項目與失業率之降低無直接關聯，於本計畫中總經費為15億元，預期共可提供4.2萬人次之訓練。 大專畢業 青 年 人力加值 及訓練 研究型 工作 公服型工作 Ⅲ、各部會公共服務計畫 (月薪1.7萬－2.2萬元) 本部分98年度共投入88億元，共可提供7.3萬個工作機會。 (本項目進用對象為一般失業者，不限大專畢業生，以97年度實際進用人數為例，大專以上程度者約占4成，約2.9萬人) 協 助 專 上 人 力 就 業 措 施政府提供9.8萬人就業機會及4.2萬人次教育訓練機會

37. 振 興 經 濟 與 促 進 就 業 • 自520以來，政府穩定物價與振興經濟所採行措施，總計經費9,640億元，若加上減稅625億元，整體規模達1兆265億元，佔97年GDP比重達8.3％。可提高經濟成長率2.77個百分點，創造34.1萬個就業機會。

38. GDP負成長來源(98年) • 國外部門(淨輸出)負貢獻0.03個百分點 • 輸出負貢獻7.33個百分點 • 輸入(減項)7.29個百分點 民間部門負貢獻3.92個百分點： • 民間投資負貢獻3.57個百分點 • 民間消費負貢獻0.45個百分點 (不含下列政策之經濟成長率-5.74%) 政府部門貢獻0.92個百分點： • 政府消費貢獻0.30個百分點 • 政府投資貢獻0.54個百分點 • 公營事業投資貢獻0.07個百分點 98年預測值GDP 負成長2.97％

39. 肆、擴大公共建設投資計畫

40. 厚 植 經 濟 成 長 潛 力 • 90至96年政府固定投資連年負成長 • 未來政府固定投資的大幅擴增，將可有效擴大國內需求，提升經濟成長動能。

41. 提 升 國 際 競 爭 力

42. 增 進 國 民 生 活 品 質 • 高鐵通車營運，「一日生活圈」已經形成，但都會捷運、本島鐵路運輸、高快速公路網卻仍須提升、強化 • 若干省道橋梁、路段、教室老舊失修，危及民眾與學童安全 • 部分國人仍面臨缺水之苦，自然生態保育及農村景觀設施亦亟待完備 • 公共建設的大幅擴張，將可有效增進國民生活品質

43. 計 畫 目 標 與 願 景 • 計畫目標 • 完善便捷交通網 • 建構安全及防災環境 • 提升文化及生活環境品質 • 強化國家競爭力之基礎建設 • 改善離島交通設施 • 培育優質研發人力，協助安定就學及就業 • 願景：便捷、安全、均質與優勢 • 透過本計畫的推動，除了確保經濟仍穩健成長外，在2012年期待能建立一個便捷效率、安全防災、均衡優質及具優勢競爭力的台灣

44. 6大目標、20大重點投資建設、64項執行計畫

45. 擴大公共建設重點舉例 （1）桃園國際機場聯外捷運系統建設計畫： 完成後台北車站到機場直達車僅需35分鐘 （2）台中都會區鐵路高架捷運化計畫： 清除17處平交道，増4處通勤車站 （3）高雄市區鐵路地下化計畫： 清除6處平交道及14處立體交叉口，並延伸至左營高鐵站 （4）國道1號五股楊梅段拓寬工程： 有效打通長期以來之塞車瓶頸

46. 擴大公共建設重點舉例（續） （5）中部地區國道擴建計畫： 改善台中及南投地區交通狀況 （6）都市更新計畫： 政府成立平臺協助業者解決民間都市更新問題 （7）老舊橋梁整建： 2年50座，包含辛樂克颱風受創之后豐大橋 （8）老舊校舍整建： 保障學童就學安全 預計98-101年擴大公共建設特別預算平均每年可創造就業機會18萬人次

47. 各縣市擴大公共建設計畫項目數量統計圖 計畫項目數 各部會應衡酌縣市發展需要、平衡區域發展，合理分配經費

48. 總 體 經 濟 效 益 • 可量化之經濟效益 • 促進經濟成長 • 98年實質GDP較未推動之情況提高0.68% • 99至101年經建會預估實質GDP提高分別為 1.22%、1.01%及0.89% • 創造就業機會：平均每年約可創造18萬工作機會 • 98年約創造19至22萬工作機會 • 99、100、101年約創造20至23萬、 16至19萬、12至15萬工作機會 • 不可量化之經濟效益 • 提供舒適、安全、便利、準點的都會交通服務與直捷、快速的產銷網絡，建構安全無虞與防災環境，全民生活與環境品質的提升，水資源有效利用及永續經營，提昇國家競爭力

49. 國際間對我施政之肯定 一、花旗集團(CitiGroup) 於2008年底發表2009年全球 經濟展望報告，讚揚臺灣展現抵抗金融海嘯的能力 全球第三。 二、德意志銀行(Deutsche Bank) 於2008年底發表亞洲 新興國家2009年經濟展望報告，指臺灣財政實力 雄厚，並已開始實施積極性貨幣及財政措施，有 效提升國內需求。 三、美國「全球金融」（Global Finance）雜誌在2009 年1月以「戰勝景氣低迷」為題，專文報導臺灣經 濟基本面堅實，且致力改革，與大陸關係持續改 善，加上人民勤奮，應能維持經濟面的成功。

50. 未 來 展 望 做好準備，培養實力，迎接未來景氣好轉的時機 1. 在國際經濟趨緩時，做好充分的準備，厚植實力，以便在景氣恢復時，於國際競爭上居於關鍵地位。 2. 厚植實力的主要工作在於： • 全面強化基礎建設 • 鼓勵民間投資並發展具競爭力的產業 • 在人才、國土、能源方面做好長期的計劃，並按步實施。