財團法人成大研究發展基金會 簡報者：專任助理 黃廷碩

1. 嘉義市綜合發展計畫 2009年01月部門聯席會議 公共設施部門 都市防災部門 文化觀光部門 財團法人成大研究發展基金會 簡報者：專任助理 黃廷碩

2. 公共設施部門 • 嘉義市公共設施現況分析 • 公園綠地系統公析 • 市場使用現況 • 公共下水道系統 • 河川及區域排水 • 課題

3. 道路 體育場 墓地 學校 市場 廣場 兒童 遊戲場 綠地 公園 公共設施計畫 公共設施用地劃設面積比較 除體育場及道路所佔面積比例為較其他省轄市高外，其餘均偏低，公園用地為最末位。 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 嘉義市 基隆市 新竹市 臺中市 臺南市

4. 700 600 道路 公園 綠地 500 廣場 兒童遊樂場 87 92 96 停車場 400 加油站 市場 300 學校 社教機構 醫療衛生機構 200 機關用地 變電所 體育場 100 郵政電信用地 人行步道 0 公共設施計畫 公共設施劃設面積年度比較 公頃 • 增加劃設 道路 公園 兒童遊戲場 醫療衛生機構 道路 學校 機關用地 綠地 公園 年度

5. 公共設施計畫 • 公園綠地系統 • 劃設面積 公園、體育場所、綠地、廣場及兒童遊樂場，劃設面積為163.71公頃，占土地總面積3%，低於10%，為五個省轄市最低。 9.00% 臺中市 8.00% 7.00% 臺南市 6.00% 新竹市 5.00% 基隆市 4.00% 嘉義市 3.00% 2.00% 1.00% 0.00% 基隆市 新竹市 臺中市 嘉義市 臺南市

6. 單位:平方公尺/人 16 臺南市 14 臺中市 12 10 基隆市 8 嘉義市 新竹市 6 4 2 0 基隆市 新竹市 臺中市 嘉義市 臺南市 公共設施計畫 • 劃設面積 每萬人公園綠地、兒童遊戲場、廣場與運動場所面積數統計為6.05平方公尺/人 只略高於新竹市。 6.05 加入廣義的綠地 則大幅升高為 104.88平方公尺/人 未來實質評估都市綠化程度，則需依都市實際發展狀況與人口分布情況另行考量。 • 農業區:2481.87公頃 • 保護區:217公頃 • 都市發展用地:2892公頃

7. 未開闢 已開闢 公共設施計畫 • 開闢率 兒童遊戲場開闢率只有16.2% 公園高達78%，但多為大型公園

8. 公共設施計畫 • 區位及服務效率

9. 公共設施計畫 • 區位及服務效率

10. 公共設施計畫 • 區位及服務效率

11. 公共設施計畫 • 公園綠地系統 • 嘉義市已不缺乏大型公園 • 西區後火車站地帶極缺乏小型公園的劃設及開闢 未來公園系統之重要發展構想，為如何有效的整合及加強綠色資源的特色。

12. 公共設施計畫 • 市場現況 • 批發市場 魚市場、果菜市場遷建至嘉義交流道附近特定區之貨物運轉中心列為選項之一。 • 零售市場 公有市場4處 東市場為規模最大的零售市場 港坪及興嘉市場由其他機關使用

13. 各縣市公共污水下水道普及率 % 100 80 60 40 0% 20 0 台北市 高雄市 基隆市 新竹市 台中市 嘉義市 台南市 公共設施計畫 • 公共污水下水道現況 公共污水下水道普及率為0%。

14. 公共設施計畫 • 污水下水道建設 嘉義市全市擬採BOT方式，將分四期建設，至119年完成，可大幅改善市民的生活品質並提升污水下水道普及率。

15. (%) 100 80 60 40 20 0 基隆市 新竹市 臺中市 嘉義市 臺南市 台北市 高雄市 公共設施計畫 • 雨水下水道現況 完成率為65.57%，只低於台北市與高雄市。

16. 公共設施計畫 • 河川—中央管 • 牛稠溪、八掌溪 • 防災治理設施 • 堤防工程 • 疏濬工程 • 景觀親水休憩設施 • 親水公園 • 堤防道路綠美化 • 自行車道

17. 公共設施計畫 • 區域排水 • 排水幹線 水圳多已失去原有灌溉功能 多數排水幹線作為排放污水的管道，形成都市惡臭髒亂的空間 將水圳環境轉化為提升都市生態景觀的一大助力

18. 課題： • 整體公共設施 公共設施服務水準及品質難以提升 市府受限於財力、人力及權限，致公共設施開闢率受限、後續管理維護欠佳，公共設施的服務品質難以提升。

19. 市府 用地取得 管理 永續經營 小型公園 闢建不足 社區 社區營造—雇工購料 社區總體營造 日常維護 構想： 1、積極爭取中央補助經費 2、引進民間力量，如BOT、OT、社區總體營造等 大型公共建設 BOT 閒置公共建設 ROT OT 小型公共建設 社區總體營造 ex:

20. 課題： • 公園藍綠帶及都市生態景觀 公園綠帶整體系統的串聯及完整性不足 1、擁有大片農業區與保護區等綠色資源，因此綠化程度高 2、都市發展地區，生態綠網系統的連結尚具空間 • 公園的設計或更新，除休閒遊憩功能外，亦強調生態、防災、健康、教育等功能，並呼應嘉義市整體生態綠網架構。 • 以區位決策分析，訂定開發的緩急優先次序。 • 提升都市生態綠廊（如圳道、園道）的品質，建構更完整的都市生態綠網系統。

21. 5 4 1 2 3 構想： 強化各綠單元的功能 生態、景觀、防災、教育 綠網絡的架構 綠色道路、水圳 各綠單元開闢的優先順序

22. 課題： • 市場 市場用地、閒置建物與周遭環境的轉型 1、過去的市場功能與成效式微，市場大樓閒置、周邊環境品質欠佳！ 2、消費形態改變，未開闢市場用地區位及需求的重新評估！ 藉由本次嘉義市都市計畫通盤檢討的機會，檢討就現有市場用地問題。

23. 都市防災部門 • 部門概述 • 防災相關計畫 • 災害防救體系 • 嘉義市可能發生的災害類別 • 都市防災空間現況 • 課題

24. 都市防災計畫 部門概述 • 相關計畫 嘉義市地區災害防救計畫 易淹水地區水患治理計畫(經濟部水利署) 加強嘉義市防救災作業能力計畫(行政院災害防救委員會執行「協助直轄市、縣(市)政府強化地區災害防救計畫三年中程計畫」 )—雲林科技大學96年 防災國家型科技計畫(國科會) 防災科技教育深耕實驗研發計畫(教育部) 97年台灣健康社區六星計畫-社區治安推動防災示範社區3年工作計畫─推動防災社區（行政院災防會減災規劃組 ）

25. 都市防災計畫 部門概述 • 災害防救體系

26. 都市防災計畫 嘉義市可能發生的災害類別 天然災害—地震 嘉義市鄰近許多活斷層，面臨極高的地震威脅 歷史上發生數次阻礙都市發展的重大震災

27. 單位：百萬（元） 都市防災計畫 總經濟損失預測 天然災害—地震 預測結果 （加強嘉義市防救災作業能力計畫） 人員傷亡預測 梅山斷層引發地震: 從台灣地震損失評估系統預測： 保安里之總經濟損失最高。 後湖里、短竹里、保安里、荖藤里為人員受傷嚴重之地區。 單位：人

28. 都市防災計畫 累積雨量150mm 天然災害—水災 1、八掌溪、朴子溪每逢豪雨時 有泛濫 2、超大豪雨曾使市區道路與地 下道嚴重積水、破壞市郊農 業區作物 單位：公尺 累積雨量600mm

29. 累積雨量達600mm 高 中 低 都市防災計畫 天然災害—水災 預測結果 當日累積雨量達600mm時，荖藤里、香湖里、集英里、學圃里、菜園里、北城里為高度危險里別。 淹水預警 國家災害防救科技中心提供

30. 0-1 1-3 3-5 5-7 7-10 都市防災計畫 人為災害—火災 嘉義市起火建築物主要為五層以下的建築物，用途為住宅。 火災事件分布圖

31. 民雄工業區 頭橋工業區 後湖工業區 嘉太工業區 都市防災計畫 潛藏之災害危機 毒化災害： 公用氣體、輸電線路及油料管線災害、廠房火災爆炸及化學災害、工業用化學溶劑外洩 重大交通事故災害 嘉義市境內後湖工業區、鄰近之嘉太、民雄及頭橋工業區等工業區，潛藏眾多危險的災害因子不容忽視。

32. (一)天然災害 1.水災相關圖資 2.坡地災害相關圖資 3.地震災害相關圖資 (二)人為災害 1.毒化災害相關圖資 2.都市防災-火災災害相關圖資 3.重大交通事故災害相關圖資 (三)避難路線與避難場所 1.避難路線與避難場所相關圖資 2.各種雨量下淹水潛勢檢討避難路線與避難場所圖 都市防災計畫 資料庫建置 防災資訊網 現況 一、最新消息 二、嘉義市地區災害特性與歷史災害 三、相關法規 四、相關防災工作資訊 五、防災通報熱線 六、各項災害標準作業程序 七、地區災害防救計畫 八、嘉義市氣象、水情資訊查詢系統 九、嘉義市各項災害規模設定、潛勢與危險 度分析圖資資訊查詢系統 十、其他防災資訊連結 十一、防災人員專用入口 十二、防災相關系統整合窗口

33. 都市防災計畫 都市防災空間 現況 都市空間結構 避難空間、空地 市中心區 巷道狹小 缺防火間隔 無人行道 空間機能 覆蓋率 鄰里公園 開放空間 道路 學校

34. 消防局 工務處 建設處 交通處 土地使用 都市規劃 建築管理 課題： 未建構一個完整、跨部門的防救災體系 1、目前防救災日常作業以消防局為主要窗口，每年舉行災害防救委員會，災時 組織應變中心。 2、災害防救作業包括：減災、整備、應變、重建，消防局主要處理事項僅著重 在整備與應變，與減災、重建相關的部門需有效整合。 減災(Mitigation) 整備(Preparedness)應變(Response) 重建(Recovery)

35. 課題： 減災(Mitigation) 、整備(Preparedness)、應變(Response) 、重建(Recovery) • 都市空間規劃與設施設置欠缺防災考量 • 1、都市地區潛藏諸多易生災害因子，如舊社區的狹小巷弄，部分早期規劃 • 之道路並無留設人行道，基本寬度不足，不利逃生避難搶救。 • 2、避難空間配置不均，可供避難涵蓋範圍未能滿足需求、公園、綠地等可 • 作為避難空地之公共設施缺乏防災設計等。 • 都市環境及公共設施在更新及再發展時，需重視防災觀念，以建構區劃整備安心生活街區。

36. 課題： 減災(Mitigation) 、整備(Preparedness)、應變(Response) 、重建(Recovery) 基礎環境資料庫與地理資訊系統尚未建置完善 1、完整的資料庫能提高防災計畫之正確性與合理性。 2、目前與雲林科技大學合作建立的防救災資訊網資料庫只具備雛型、未臻完備。

37. 環保局 交通處 警察局 webGIS回饋即時資訊 防災資訊系統 建設處 工務處 構想： 減災 (Mitigation) 整備 (Preparedness) 應變 (Response) 重建 (Recovery) 查詢 民眾 查詢 取得防災資訊 決策支援系統 消防局 應變救災 相關局處 進行重建

38. 文化觀光部門 前言 上位及相關指導計畫 嘉義市文化觀光資源現況及分析 發展構想 發展課題

39. 前言 • 黃敏惠市長施政理念中第三項為「推動城市行銷，整合嘉義地區大專院校資 源，發展嘉義市成為文化觀光大學城都市。」 • 「市政168」的施政構想中，一個願景「打造嘉義市成為台灣京都」；六大目 標中，提到「美麗的城市：文化藝術、城市行銷」 • 施政報告時定義嘉義市為「雲嘉南觀光、休閒、消費的城市」 文化、觀光長久以來皆為嘉義市城市發展、市長施政的重要項目

40. 上位計畫

41. 嘉義市1999年綜合發展計畫目標、方案及執行概況嘉義市1999年綜合發展計畫目標、方案及執行概況

42. 嘉義市文化觀光資源現況 參照交通部觀光局「台灣地區觀光遊憩系統開發計畫」等相關計畫，將境內之之觀光遊憩資源分類為四大類：自然遊憩資源、人文遊憩資源、文化創意產業資源與古蹟與文物資源。

43. 豐富的自然遊憩資源，並因城市規模小、提高自然遊憩資源的可及性。豐富的自然遊憩資源，並因城市規模小、提高自然遊憩資源的可及性。 • 尚有豐富的文化資產未加以指定保存，或保存後未能積極再利用。 • 許多特有的民俗技藝及活動、文化創意人口，惜未能蔚為風氣、或成為支 持節慶活動的重要資源。

44. 嘉義市古蹟及歷史建築數、密度 • 嘉義市已列冊的古蹟14處、歷史建築11處，為直、省轄市中最少。 • 以「每萬人所擁有古蹟＋歷史建築數」以及「每平方公里中古蹟＋歷史建築 數」計算，則所得數據均居直、省轄市第3。

45. 嘉義市因幅員狹小、人口數少，每一處古蹟、歷史建築的保存〝效益〞顯著。嘉義市因幅員狹小、人口數少，每一處古蹟、歷史建築的保存〝效益〞顯著。 • 嘉義市未來在保存數量上或無法與台北市、台南市較量，可朝平均數量的指標 突破（ex ：古蹟＋歷史建築增加18處，則每萬人排行第一；每平方公里排行第二、省轄市第一）。

46. 嘉義市的木造房屋 • 木造房屋保存、再利用的可能性 • 日治時期木造房屋提供特殊的街道特質及不同的都市空間體驗 • 缺乏相關保存策略，嘉義市木造房屋逐漸消失、尤以私人住屋為最 整理自邱上嘉（2002）嘉義市歷史建築清查報告

47. 嘉義市產業遺產保存資源 • 大片日治時期遺留下來的產業遺產佔市中心區 極大區域，且具以鐵路連結為軸帶的機會。 • 歷來進行多次規劃案卻遲未能有效整合、連結 與落實，成為支持城市觀光的資源。 • 舊監獄、舊酒廠仰賴中央政府的態度

48. 嘉義市歷年文化經費比較 • 近年文化經費佔總經費比例偏低，整體表現僅優於基隆市。 • 平均每人分配到的文化經費偏低，除90、91年外均遠低於全國平均。

49. 嘉義市觀光服務系統—交通運輸 • 重大交通建設衝擊，嘉義市必須凸顯城市的特質、以吸引遊客過境、甚至住宿消費 • 公共運輸服務未能及於周邊農村聚落、東邊丘陵區 • 市區公共運輸不發達，多仰賴私家轎車、機車。

50. 嘉義市歷年遊憩區旅客人數統計 • 整體而言，除94年外旅客人數屬正成長。