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农产品二元结构新论 － 农产品供应链管理与食品安全关系－. 胡定寰 博士 / Dr. Dinghuan Hu 中国农业科学院农业经济与发展研究所 2007 年. 国务院关于加强食品安全监督管理 的特别规定. 2007 年 7 月 26 日，温家宝总理签署了 《 国务院关于加强食品安全监督管理的特别规定 》 ，表明了我国政府对食品安全问题有高度的重视。. 《 特别规定 》.
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农产品二元结构新论－农产品供应链管理与食品安全关系－农产品二元结构新论－农产品供应链管理与食品安全关系－ 胡定寰 博士/ Dr. Dinghuan Hu 中国农业科学院农业经济与发展研究所 2007年
国务院关于加强食品安全监督管理 的特别规定 2007年7月26日，温家宝总理签署了《国务院关于加强食品安全监督管理的特别规定》，表明了我国政府对食品安全问题有高度的重视。
《特别规定》 • 出台《特别规定》的主要目的是，“为了加强食品等产品安全监督管理，进一步明确生产经营者、监督部门和地方人民政府的责任，加强各监督管理部门的协调、配合、保障人体健康和生命安全。”
《特别规定》 • 生产第一责任人； • 管理和报告责任； • 监督部门责任制； • 政府的领导责任。
生产第一责任人 • 生产者应当对其生产、销售的食品安全负责。 • 不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品的，监督部门依据各自责任，没收违反所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品，货值金额不足5000元的，并处5万元罚款；货值金额5000元以上，不足1万元的处罚10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上和20倍以下的罚款。
社会思维 • 近年来，我国食品安全问题频频发生。引起了消费者的高度重视。 • 在大量的有关于食品安全报道的信息轰击之下，我们的消费者不知所措。
不安全食品给消费者带来灾难，给社会带来巨大的损失。不安全食品给消费者带来灾难，给社会带来巨大的损失。
食品安全问题的根源所在？ • 如果我们从个别事件来看，责任肯定在引发这些事件的人。 • 然而，我们如果把所发生的食品安全事件联系在一起考虑，我们就会发现根源在于制度。
谁能够解决食品安全问题？ • 正是由于食品安全问题扎根于制度，所以，用一个人，或者一个部门的力量，都是难以彻底解决这个问题的。 • 为了便于理解，必须从农产品供应链的理论，对食品安全问题做解释。
农产品供应链 • 农产品供应链是一个整体概念，是从总体和相互联系的角度来观察与分析农产品从田头到餐桌所经历的生产、加工、流通、零售和消费各个阶段的特征、连接方式、相互作用，以及对经由这些供应链的农产品供需，经营效率和食品安全所产生的影响。
我国猪肉供应链 饲料生产企业 消费者 批发市场 零售市场 农户育肥 经纪人介绍 猪贩子收购 屠宰场加工 小猪繁育 生产阶段 加工阶段 批发和零售阶段 消费阶段
农产品二元结构理论 • 从对农产品供应链管理度和控制力度出发，把我国现有的农产品供应链分为： • （1）传统的农产品供应链； • （2）现代化的农产品供应链。
传统的农产品供应链 • 分散的没有组织的小规模农户生产的农产品，经由个体的流通业者和小商贩之手，最终到达消费者餐桌的农产品供应链。
传统农产品供应链形成过程 • 80年代以来，我国采用改革开放政策，逐渐地由“市场经济”来取代“计划经济”。用“看不见的手”来调节农产品的供需。
传统农产品供应链的意义 （1）提高了供应链上的参与者的积极性 （2）有效连接了小规模农户与大市场 （3）建立起了贯通全国的农产品市场大网络 （4）吸收了大量的农村剩余劳动力 （5）活跃了城乡经济 （6）便利了群众生活 （7）增加了各级政府的财政收入
传统农产品供应链面临的问题 （1）市场交易成本高 （2）技术创新不足 （3）抗风险能力低 （4）食品安全问题最为棘手
市场交易成本高 • 我国农户所面临的最大的问题是所谓的，“小生产与大市场问题”。 • 每家农户在生产农产品，由于不能预测市场需求和价格变动趋势，生产带有一定的盲目性。 • 案例：农户听说苹果价格非常好，把地里庄稼拔了种果树。几年后，苹果长起来了，价格非常低，只好把果树刨掉，种其它的作物。
观念创新和技术创新不足 • 小规模农户缺乏资金、技术和信息，在新农产品品种的采用上，往往处于滞后的状态。 • 譬如，我国现在推行三元杂交品种猪种，可是，很多农户还在饲养土二元杂交猪。
食品安全问题 （1）新的病害和虫害越发猖獗； （2）农户不适应采用新型的农药和兽药； （3）农户本身缺乏安全意识； （4）伪劣农药和兽药的产业链已经形成； （5）地方政府监管缺乏力度。
新病害和虫害越发猖獗 长期使用农药后，病虫害的抗药性增强： 近年来敌敌畏、甲胺磷等高毒农药的禁用和大力推广低毒农药，给农业病虫害防治提出了新课题。害虫的抗药性已大大增强。以农药扑虱灵为例，上世纪80年代从国外引进初期其对稻飞虱的扑杀率在95％－98％，但是现在连50％都难达到，施药一次后的持续有效天数也是逐年骤降。而且低毒农药药力有限，部分农药只能杀死一龄二龄的幼虫，对大虫无能为力。 农民用农药打稻飞虱。种植一季水稻需要打12－13次农药。
农户还不适应采用新型农药 • 国家推广的生物性农药的效果慢，害虫对农药的耐药性强，农民对新农药使用不太习惯。在80和90年代，打化学农药时，可以达到立竿见影的效果，一边打农药一边见虫子往下掉。现在新农药打下去，需要在2到3天以后才产生效果； • 成本也是一个重要的因素，传统农药便宜，新农药贵。譬如，农民采用传统农药，一次花2角钱就可以把虫打调，新的农药一次需要花2－3元，成本是传统农药的10倍。
农户本身缺乏安全意识 农民在使用农药的时候，不考虑残留问题，他们希望立即把害虫杀死。 一些农民为了增强杀虫效果，随意地提高农药的浓度。 • 以敌敌畏为例：正常使用的比率是一瓶掺合700－1000斤的水。有些农民为了赶紧把虫杀死，一桶28斤水中就加一瓶敌敌畏。浓度是国家规定的几十倍。
伪劣农药和兽药产业链已经形成 • 2006年9月份止，我国农药总产量已达到97.53万吨 ，可是农药 产量在5000吨以上的企业只有14家，年销售额 在1000万元以上的农药生产企业仅有330家。绝大部分的农药生产厂家是小企业。
小规模农药生产厂家 我访问过一家北京的农资经销商。公司的经理对我说，“制造农药的乡镇企业太多了，公司每年上地方开会，有几千家公司参加。很多公司不注册，只要一只大缸就可以生产农药”。 这些公司用大厂家的原料对农药。干一段时间有换一个名和换一个地方。
农药掺假 • 我访问一位著名的农药研究专家，他告诉我，农药掺假的现象非常严重。我国有很多地下工厂，他们生产非法的农药。这些农药的标签上没有国家违禁的剧毒农药，实际上掺入剧毒农药。农民使用效果好，成本低，反而欢迎这种掺假的农药。
正规农药生产厂家 省市分公司或代理 地下农药厂 县级代理商 乡镇农药店 乡镇农药店 流动药贩 农药使用农户 我国农药的流通渠道
生猪饲料情况 • 农户养猪存在误区，以为使得猪肯吃，爱睡，大便发黑，毛色发亮的饲料就是好饲料。 • 一些小型饲料厂为了迎合农户的想法，在饲料中添加抗菌素，生长激素，安眠药。而且还加铜和砷。而且添加剂在数量上严重超标。
欧盟规定 • 欧盟规定，饲料中不准添加抗菌素和生长激素（胡定寰2006年访问法国家乐福品质体系时得知）。
部分地方政府监管缺乏力度 • 高层和中层政府领导非常重视农产品食品安全问题，然而，在下层政府关注的角度和利益关系不同。 • 有些下层干部，为了小地区的经济利益，对于违禁农药的生产与销售，张一只眼闭一只眼。 • 个别的管理部门，采用以罚代禁方法。只要你缴了罚款，就可以经营。
优质产品难以实行优价 • 2005年，我曾经帮助“中德农业项目”做过市场分析和研究工作。 • 这个项目在河北的三个县，各选100家农户，项目给与设备和技术支持，让这些农户按照德国的标准生产大棚蔬菜。可是，来收购蔬菜的小贩不愿意用高一点的价格收购这些蔬菜。小贩的理由是，“外形上无法同普通蔬菜加以区别，我们没有办法用更高价格卖出去。”
传统农产品供应链特征 • 世界上很多事物都具备两重性。以看“不见的手”，由完全市场机制协调的，以小规模农户从事生产，个体商贩担任流通的传统的农产品供应链，由于直接同金钱挂钩，可以极大地激发关联人员的积极性，有利于促进农产品的数量增加，成本下降。但有碍于品质和食品安全性提高。 • 政府很难在这种供应链上发挥监管作用。拳头打跳蚤，投入大，收效小。
现代化的农产品供应链 • 现代化的农产品供应链是指，以超市为龙头的，由超市的农产品供应商或农民组织连接农业生产部门的农产品供应链。 • 区别于传统农产品供应链的是，虽然现代化农产品供应链也存在不同的阶段，各个阶段本身，阶段与阶段之间，是通过艾尔佛雷德·钱德勒所提出的“看得见的手”，企业来管理和连接的。
农产品生产 农产品加工 农产品流通 农产品零售 农产品消费 消费者监督 政府监管 农产品供应商管理 超市管理
我国超市的发展 • 我国从1990年在深圳建立第一家超市以来，超已经成为城市居民购买日常生活用品的主要场所。 • 消费者 开始逐渐地适应在超市购买农产品。从猪肉，水产品，水果，最后到蔬菜。
超市发展的三次大浪潮 第一批大浪潮有智利、韩国、菲律宾等。1990年，这些超市销售食品仅占食品零售总额的10%以下，2003年提高到50－60%。 第二批有墨西哥、泰国、印度尼西亚等，90年代中期超市获得快速发展的机会。在1995年，这些国家和地区超市销售的食品仅占食品零售总额5%，到了2003年却上升到30－50%。 90年代末，中国、越南和秘鲁等国家和地区进入第三批进入超市发展大浪潮，超市经营的食品每年以30－40％的高速增长。
消费者需要更加好的购物环境 A survey on 240 Beijing Households by author，2004
3.购买到安全和可靠的商品 % A survey on 240 Beijing Households by author，2004
政府的各项促进政策 a.农改超政策； b.商务部的“万村千乡”工程。 c.全国供销合作社成立农村消费品连锁配送集团 。
“万村千乡”工程 政府部门给与扶持政策，引导流通企业在3年内建立25万家乡和村一级连锁“农家超市”。
房地产业迅速发展 • 自1999年以来的5年里，中国内地35个大城市的房地产开发逐渐形成了一股热潮，每年进入房地产业的投资额都以1000亿元以上的幅度向上递增，由1999年的4103亿元迅速攀升至2003年的10323亿元。 5年中增加了150％，平均每年增幅30.0％。
房地产业发展在对超市的促进 • （1）房地产业向城市近郊发展造成很多商业“真空地带”，和消费者对“市场”的需求； • （2）新的社区为超市提供建立新门店的场地； • （3）房地产商通过引进超市来吸引购房者，提高房屋的性价比。
超市发展对农产品供应链的影响 1、改变了传统农产品供应链； 2、 形成现代化的农产品供应链 3、引进了农产品供应商供货体系 4、帮助小规模农户进入供应链 5、确保农产品安全性 6、引进现代化的物流管理技术和设备 7、增加农民收入
超市采购模式的变化 超市农产品的采购体系的变化的过程可以分为三个阶段： 第一阶段是通过农产品批发市场采购； 第二阶段是通过农产品供应商采购; 第三阶段是建立自己的农产品物流配送中心。
