migraci n xenofobia y trata de personas n.
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MIGRACIÓN, XENOFOBIA Y TRATA DE PERSONAS

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MIGRACIÓN, XENOFOBIA Y TRATA DE PERSONAS. 9 de abril de 2008. Panorama internacional. La humanidad enfrenta un reto mayúsculo. Se han rebasado los 6 mil quinientos millones de habitantes en el siglo XXI. La mitad de la población vive en condiciones de pobreza.

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panorama internacional
Panorama internacional
  • La humanidad enfrenta un reto mayúsculo.
  • Se han rebasado los 6 mil quinientos millones de habitantes en el siglo XXI.
  • La mitad de la población vive en condiciones de pobreza.
  • 800 millones de personas padecen hambre en grado cero.
  • La desigualdad, la pobreza y la marginación global asocian tres grandes problemas:

A. La migración;

B. La xenofobia; y

C. La trata de personas.

a migraci n
A. Migración
  • Según las Naciones Unidas, de los 6.5 mil millones de habitantes:
    • 5.2 mil millones habitan en países en vías de desarrollo, es decir el 81%;
    • 191 millones viven fuera de su país de origen, es decir el 3%;
    • De éstos 80.9 son trabajadores migrantes, es decir el 42.3%;
    • 95 millones son mujeres, es decir el 49.6% y 13 millones son refugiados (13%).
factores de la migraci n
Factores de la Migración
  • Las principales fuerzas que rigen el movimiento de las personas a otros países están relacionadas con tres “D”:

1. Demografía;

2. Desarrollo; y

3. Democracia.

marco jur dico internacional
Marco jurídico internacional
  • No existe un instrumento unificado que rija la gestión de la migración en el plano internacional.
  • La más amplia es la Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migrantes y de sus familiares que entró en vigor en julio de 2003.
  • La protección de los migrantes ha avanzado en áreas como la protección a los refugiados, sin embargo en otras como la recepción, trato y retorno de migrantes, en particular la repatriación de niñas y niños no acompañados se encuentra muy rezagada.
  • La legislación internacional debe actualizarse con respecto a la dimensión de equidad de género.
ruta de trabajo en torno a la migraci n
Ruta de trabajo en torno a la Migración
  • El reto puede ser abordado desde una doble perspectiva:
    • Primera. Promover una nueva visión en los gobiernos de las naciones desarrolladas para que los Acuerdos de Liberalización Económica reconozcan la importancia económica de la migración y de la fuerza laboral migrante.
    • Segunda. Generar la construcción de un nuevo entendimiento de la migración a partir de una nueva visión, amplia e incluyente de la sociedad global.
b la xenofobia en el mundo
B. La Xenofobia (en el mundo)
  • La xenofobia es una de las patologías sociales que mayores daños han causado a la humanidad.
  • El rechazo a la diferencia, asociado a la noción de raza como una categoría excluyente, ha generado:
    • Desde desplazamientos y migraciones involuntarias;
    • Hasta el horror de los genocidios y el exterminio de poblaciones.
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La xenofobia genera serias amenazas a la tradición de los derechos humanos y a la democracia; provoca exclusión y pobreza para grupos sociales.

  • Un tema de gran preocupación son las actividades de partidos políticos y asociaciones promotoras de la discriminación racial y la violencia contra las minorías.
  • La expansión mundial de las nuevas tecnologías de comunicación como Internet proporciona una plataforma que permite a grupos exponer su ideología y actitudes xenófobas.
marco jur dico internacional1
Marco jurídico internacional
  • Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial.
  • Convenios para la protección de los derechos indígenas principalmente de la OIT y UNESCO.
ruta de trabajo en torno a la xenofobia
Ruta de trabajo en torno a la xenofobia
  • Impulsar el fortalecimiento de legislaciones que prohíban y establezcan sanciones en contra de la discriminación y otras formas de intolerancia por causa de racismo y xenofobia.
  • Hacer un llamado a la comunidad internacional para que en todos los países se restrinja la existencia de partidos políticos u organizaciones que promuevan acciones xenofóbicas o racistas.
  • Promover al interior de los países el fortalecimiento de sistemas educativos diseñados para la protección de la diversidad cultural.
  • Hacer un llamado a todos los medios de comunicación, a no difundir ideologías, propuestas o mensajes con contenido racista o xenófobo.
c trata de personas
C. Trata de personas
  • Indicadores internacionales:
    • La trata es el tercer negocio ilícito más rentable a nivel mundial, sólo después del narcotráfico y el trafico de armas, generando alrededor de 9,500 millones de dólares en ganancias al año.
    • 12.3 millones de personas son víctimas del trabajo forzoso en todo el mundo y cada año entre 600,000 y 800,000 personas son víctimas de trata internacional.
    • 1.8 millones de niños están atrapados por el comercio sexual y cada año 1.2 millones de niños son víctimas de la trata infantil.
    • El 80% de las víctimas son mujeres y niñas, y un 50% menores de edad.
fen meno global presente en m xico
Fenómeno global presente en México
  • Se calcula que entre 16,000 y 20,000 niños mexicanos y centroamericanos son sujetos de abuso sexual, principalmente en la franja fronteriza y destinos turísticos.
  • La mayoría de las mujeres, niños y niñas que son objeto de trata en nuestro país provienen de América Central con destino a la Unión Americana y Canadá.
  • Se dan flujos también de Brasil y Europa del Este, y en menores cantidades, de Asia y Medio Oriente.
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El UNICEF ha establecido que de las 32 entidades federativas, 21 están involucradas en la explotación sexual, destacando ciudades como Tapachula, Ciudad Juárez y Tijuana, así como Acapulco, Cancún y Guadalajara.

trata vs tr fico de personas
Trata vs. tráfico de personas

Trata:

  • Se lleva a cabo mediante coacción, engaños, abuso de poder y otros medios;
  • Implica una posterior explotación;
  • Tiene lugar en el interior o exterior de las fronteras nacionales; y
  • La entrada al estado puede ser legal o ilegal.

Tráfico:

  • Se lleva a cabo de manera voluntaria;
  • El delito se consuma al momento de llegar a su destino la víctima;
  • Requiere del cruce de fronteras nacionales; y
  • La entrada al estado siempre es ilegal.
marco jur dico internacional2
Marco jurídico internacional
  • El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y niños, aprobado el 15 de noviembre de 2000 que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
  • La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948).
  • La Convención Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San José de Costa Rica (1969).
  • La Convención sobre los Derechos del Niño (1989).
  • La Convención sobre Eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer (1979).
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La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convención de Palermo, 2000).

  • La Convención Suplementaria sobre la Abolición de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prácticas Análogas a la Esclavitud (1956).
  • El Convenio para la Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución Ajena (1949).
  • La Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder(1985).
  • La Declaración y Plataforma de Beijing, adoptada durante la Cuarta Conferencia de la Mujer de 1995.
situaci n actual en m xico
Situación actual en México
  • México suscribió la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas ratificada por el Senado en 2002;
  • El 27 de marzo de 2007 se reforma el Código Penal Federal en el que se tipifica el delito de trata y se establece como bien jurídico tutelado “el libre desarrollo de la personalidad” en lugar de la moral pública;
  • Se publica la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas el 27 de noviembre de 2007.
avances significativos
Avances significativos
  • Publicada la Ley:
    • A. Se crea una Fiscalía Especial para atender los delitos de Trata de Personas;
    • B. El Congreso aprueba reforma constitucional al sistema penal mexicano;
    • C. Iniciativa Mérida.
a fiscal a especial
A. Fiscalía Especial
  • El 31 de enero de 2008 se crea la Fiscalía Especializada para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas la cual tiene por objeto:
    • Investigar, detener y consignar a las personas relacionadas con la trata;
    • Proporcionar protección y seguridad a las víctimas de trata;
    • Orientar a los estados en materia de trata.
b reforma constitucional
B. Reforma constitucional
  • Se federaliza el delito de delincuencia organizada y por ende, la trata de personas en estas circunstancias;
  • Se resguarda la identidad y datos personales de la víctima y se le garantiza protección;
  • Se garantiza la prisión preventiva a imputados por el delito de trata;
  • Se establecen reglas procesales específicas para estos delitos.
c iniciativa m rida
C. Iniciativa Mérida
  • Objetivo:
    • Fortalecer la cooperación bilateral entre México y Estados Unidos para combatir a las organizaciones criminales transnacionales dedicadas al tráfico de drogas, personas, dinero y armas, particularmente con los países de Centroamérica, México y Estados Unidos.
presupuesto
Presupuesto
  • La administración Bush presentó al Congreso estadounidense el proyecto de presupuesto fiscal para 2009, en el que se incluyen 550 MDD.
  • 5.5 MDD, es decir el 1% será destinado para la expansión del programa OASISS de cooperación contra la trata de personas.
  • Otras cantidades serán destinadas a la seguridad de puertos, aeropuertos y fronteras, así como la gestión migratoria, lo que sin duda fortalecerá la lucha contra la migración y trata de personas.
objeto de la ley
Objeto de la Ley
  • Prevenir y sancionar la trata de personas;
  • Proteger, asistir y atender a las víctimas de trata y a las posibles víctimas.
finalidad de la ley
Finalidad de la Ley
  • Garantizar el libre desarrollo de la personalidad de las víctimas y posibles víctimas del delito.
operatividad de la ley
Operatividad de la Ley
  • Sin duda la eficacia de la ley nos corresponde a todos:

1. Al Poder Ejecutivo quien tiene una triple función:

1.1 De política pública a través de la Comisión Intersecretarial;

1.2 De política criminal a través de la PGR y SSP; y

1.3 Crear el Reglamento de la Ley de Trata.

2. Al Poder Judicial;

3. Al Poder Legislativo; y

4. A la sociedad civil.

1 1 pol tica p blica a trav s de la comisi n intersecretarial
1.1 Política pública a través de la Comisión Intersecretarial
  • Elaborar el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas;
  • Desarrollar campañas de prevención, protección y atención;
  • Promover convenios de colaboración interinstitucional y suscribir acuerdos de coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y municipios, en relación a la seguridad, internación, tránsito o destino de las víctimas;
  • Promover la investigación científica;
  • Proporcionar la capacitación continua de los servidores públicos.
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Fomentar oportunidades de empleo, educación y capacitación para el trabajo a las víctimas del delito;

  • Ejecutar planes para la construcción de albergues para las víctimas del delito;
  • Contribuir al afianzamiento de una cultura que aprecie el libre desarrollo de la personalidad y rechace la trata de personas.
1 2 pol tica criminal a trav s de pgr y ssp
1.2 Política criminal a través de PGR y SSP
  • Proporcionar protección, seguridad y salvaguarda de la integridad física de las víctimas.
  • Investigar, detener y consignar a las personas implicadas con este delito, a través del Ministerio Público.
  • Solicitar la reparación del daño a favor de las víctimas.
2 poder judicial
2. Poder Judicial
  • Procesará y sancionará a las personas responsables por el delito de trata;
  • Condenará a la reparación del daño a los responsables de la trata;
  • Proporcionará la información de los procesos y sentencias condenatorias de las personas responsables.
3 poder legislativo
3. Poder Legislativo
  • La tarea apenas comienza
  • La Ley es la “punta de lanza” que dará paso a una serie de reformas legales o nuevas normas.
  • Aspectos de la Ley a desarrollar:
          • Adjetivos; y
          • Sustantivos.
adjetivos
Adjetivos
  • Buscar mecanismos expeditos que garanticen la reparación del daño a las víctimas;
    • Código Federal de Procedimientos Penales.
  • Establecer obligaciones al personal del servicio exterior mexicano para una mejor atención a las víctimas de trata;
    • Ley del Servicio Exterior Mexicano.
  • Reforzar los controles fronterizos para evitar la trata;
  • Facilitar los trámites para que las personas víctimas de trata puedan residir temporal o permanentemente en el país.
    • Ley General de Población.
sustantivos
Sustantivos
  • Denegar la entrada o revocación de visados a personas implicadas en este delito;
  • Medidas legales que prevengan la utilización de transportes comerciales en el traslado de las víctimas.
    • Ley de Aeropuertos y Aviación Civil.
    • Ley de Caminos y Puentes y Autotransporte Federal.
    • Ley de Navegación y Comercio Marítimo.
legislaturas locales
Legislaturas locales
  • Para completar la política criminal y de prevención del Estado mexicano es pertinente que los Congresos Locales legislen en la materia, pues sólo lo han hecho doce entidades:
    • Coahuila;
    • Distrito Federal;
    • Estado de México;
    • Guanajuato;
    • Guerrero;
    • Hidalgo;
    • Jalisco;
    • Michoacán;
    • Puebla;
    • Querétaro;
    • Quintana Roo; y
    • Veracruz.
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De estas doce entidades, cuatro continúan contemplando a “la moral pública” como el bien jurídico tutelado:

          • Hidalgo;
          • Coahuila;
          • Veracruz; y
          • Querétaro.
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Un dato importante; Hidalgo, Coahuila, Veracruz y Querétaro sólo contemplan como fin de la trata “a la explotación sexual”. Omiten los trabajos forzados, esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud, servidumbre y la extirpación de órganos o tejidos.

4 sociedad civil
4. Sociedad civil
  • La sociedad civil, así como expertos académicos en la materia, tendrán que aportar su parte:
    • En la protección y atención de las víctimas del delito;
    • Podrán participar en las reuniones de la Comisión Intersecretarial tres representantes de las organizaciones de la sociedad civil;
    • En promover la denuncia de estas conductas delictivas;
    • En la capacitación del personal operativo;
    • En la difusión de campañas de prevención del delito;
    • En la investigación científica sobre el tema.
m xico un pa s de fronteras
México un país de fronteras
  • México al ser un país de origen, tránsito y recepción de migrantes, requiere de un enfoque multidimensional o internacional para prevenir y erradicar la trata.
ruta de trabajo en torno a la trata de personas
Ruta de trabajo en torno a la trata de personas

1. La UIP hará un llamado para que todas las legislaciones nacionales “antitrata” tengan como objetivo la erradicación y no sólo la reducción de la trata, en tres aspectos:

  • Prevención
  • Protección a víctimas
  • Procesamiento

2. La UIP exhorta a los parlamentarios para que puedan comprometerse a asegurar un presupuesto para implementar programas de prevención y combate a la trata.

3. La UIP debe incitar a los países destino a proveer mayor asistencia técnica a las agencias de procuración de justicia en países de tránsito y origen para detectar dicho fenómeno.

pol tica internacional
Política internacional
  • Los Estados deben sumar esfuerzos a través de acuerdos de cooperación a nivel binacional, regional e internacional.
  • Los Estados deben generar políticas migratorias que no criminalicen a las víctimas de trata de personas.
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Los Estados deben promover un plan global o un sistema internacional de seguimiento al delito de trata de personas, pues se estima que sólo el 5% de las víctimas son casos denunciados, además de ser el tercer negocio más rentable a nivel mundial, después del narcotráfico y el tráfico de armas.

previsiones presupuestales
Previsiones presupuestales
  • Un asunto no menor, será prever el presupuesto necesario para cumplir con el objeto de la Ley.
conclusi n dos buenas noticias
Conclusión: Dos buenas noticias
  • Ley necesaria y oportuna. Cierra un ciclo iniciado hace unos años por México, al haber firmado diversos instrumentos internacionales;
  • Se abre un capítulo nuevo, caracterizado por el reto de la eficacia; que esta Ley brinde los resultados que esperamos todos, de todos depende. Si cada quien hace su parte, tendremos éxito.
bien jur dico tutelado
Bien jurídico tutelado
  • LFPSTP
    • El libre desarrollo de la personalidad.
  • CPEM
    • Se encuentra ubicado en el Subtítulo Tercero de Delitos contra la Seguridad y Libertad.
la conducta en el tipo penal de trata
La conducta en el tipo penal de trata
  • LFPSTP
      • Promover;
      • Facilitar;
      • Conseguir;
      • Trasladar;
      • Entregar;
      • Recibir;
      • Ofrecer; o
      • Solicitar.
  • CPEM
      • Promover;
      • Facilitar;
      • Conseguir;
      • Trasladar;
      • Entregar;
      • Recibir;
      • Ofrecer;
      • Solicitar;
      • Inducir;
      • Procurar;
      • Captar;
      • Mantener; o
      • Reclutar.
medios comisivos
Medios comisivos
  • LFPSTP
      • Violencia física o moral;
      • Engaño;
      • Abuso de poder.
  • CPEM
      • Coacción física o moral;
      • Engaño;
      • Abuso de poder;
      • Privación de la libertad;
      • Aprovechamiento de una situación de vulnerabilidad; y
      • Entrega de pagos o beneficios.
fines de la trata
Fines de la Trata
  • LFPSTP
    • La explotación sexual;
    • Los trabajos o servicios forzados;
    • La esclavitud;
    • Las prácticas análogas a la esclavitud;
    • La servidumbre; y
    • La extirpación de órganos, tejidos o sus componentes.
  • CPEM
    • La prostitución ajena u otras formas de explotación;
    • Los trabajos o servicios forzados;
    • La esclavitud;
    • La servidumbre o la mendicidad ajena; y
    • La extracción de órganos, tejidos o sus componentes.
agravantes
Agravantes
  • LFPSTP
    • Por funcionario que se valga de la función pública o quien se ostente sin serlo;
    • En contra de persona menor de 18 años;
    • En contra de persona mayor de 60 años;
    • En contra de persona que no tenga capacidad de comprender el hecho;
    • En contra de un familiar; y
    • En contra de un indígena.
  • CPEM
      • Por funcionario que se valga de la función pública;
      • En contra de persona menor de 18 años;
      • En contra de persona mayor de 60 años;
      • En contra de persona que no tenga capacidad para comprender el hecho.
      • En contra de un familiar.
punibilidad
Punibilidad
  • LFPSTP

- Trata de personas

De 6 a 12 años de prisión;

      • Trata de personas menores de edad y agravada
      • De 9 a 18 años de prisión.
  • CPEM
    • Trata de personas

De 6 a 12 años de prisión;

    • Trata de personas menores de edad y agravada.
    • De 9 a 18 años de prisión.