坚持群众路线，做好新形势下的群众工作

1. 坚持群众路线，做好新形势下的群众工作 国家行政学院教授 李军鹏

2. 坚持群众路线，做好新形势下的群众工作 • 一、群众路线与群众工作的内涵与内容 • 二、新时期群众工作面临的新形势与新挑战 • 三、新时期群众工作的思路创新与方法创新

3. 一、群众路线与群众工作的内涵与内容 • （一）坚持群众路线，做好群众工作的重要意义 • 群众路线是实现中国共产党的思想路线、政治路线和组织路线的根本工作路线，也是中国共产党的优良传统和政治优势。自我们党成立以来，就非常善于宣传群众、组织群众和动员群众。开展群众工作在战争年代是领导干部克敌制胜的法宝。谁的群众工作做得好，谁就有安身立命之处，谁就能转败为胜，谁就能从胜利走向胜利。那时候，各级干部都抢着做群众工作，正因为抢着做群众工作，所以很多人会做群众工作。 • 坚持群众路线，做好新形势下群众工作，是巩固党的执政地位、完成党的执政使命、确保党和国家长治久安的战略发展要求和现实迫切需要。能否巩固我们党的长期执政地位，归根到底取决于人民群众对党推动社会发展作用的认可度和支持度。只有切实贯彻党的群众工作路线，党才能制定出代表群众利益的路线、方针和政策，才能真正成为最广大人民群众利益的代表者。 • 做好群众工作是领导干部的重要职责。习近平曾经在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业式上作总结讲话时指出，是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。

4. （二）改革开放以来党关于群众路线与群众工作的理论（二）改革开放以来党关于群众路线与群众工作的理论 • 邓小平同志在1980年8月18日《党和国家领导制度的改革》讲话中指出：“党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。” • 1990年，中共十三届六中全会做出《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》指出：“群众路线，是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是中国共产党的优良传统和政治优势。” • 党的十八大提出，要“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”

5. （三）群众路线的内涵与内容 • 群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。 • 1956年中共八大上，邓小平在《关于修改党章的报告》中，把群众路线的内容概括为对待人民群众的立场、观点和正确领导人民群众的方法两个方面。 • 群众路线包括群众观点、领导方法和工作方法两个方面： • 1．一切为了群众，一切依靠群众。这是历史唯物主义的根本观点，是中国共产党的群众路线的出发点和归宿。 • 2．从群众中来，到群众中去。这是群众观点在党的实际工作中的运用，也是中国共产党最基本的领导方法和工作方法。

6. 从群众中来、到群众中去的领导方法 • 在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。

7. （四）群众工作的内涵与内容 群众工作就是相信群众、依靠群众、组织群众和为了群众。 群众工作的内容包括五个方面：密切联系群众；宣传教育群众；动员组织群众；热情服务群众；团结协调群众。 1．密切联系群众。串门访户，了解熟悉；因地制宜，方便群众；改革创新，拓宽渠道。 2．宣传教育群众：党的路线、方针和政策宣传；法制宣传。 3．动员组织群众：动员、组织和指导群众活动，充分挖掘并发挥“民力无穷”的智慧、创造精神和巨大作用。 4．热情服务群众：设立领导公开接待日，定期接待群众；建立群众联系箱、公布联系电话；帮助联系解决群众求助的事宜；上门服务；参与社会公益活动。 5．团结协调群众：化解矛盾，调处纠纷。群众矛盾的特点：广泛性；冲突性；复杂性；尖锐性。民间纠纷的特点：普遍性；具体性；潜伏性；多变性。

8. 群众工作的原则与要求 你能对群众用心，群众就对你上心；你跟百姓有多近，百姓对你就多亲。 拉下面子、放下架子、俯下身子;问政于民、问计于民、问需于民。 加强对干部的培训，使广大干部学会与群众打交道、交朋友，做到进得了门、谈得上话、交得上心，不断提高联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的本领，真正与群众打成一片。

9. 二、新时期群众工作面临的新形势与新挑战 • （一）经济体制深刻变革，社会结构深刻调整，群众主体多元化。 • 改革开放前，我国的社会结构单一，职业结构就是工农兵学商，利益协调难度小。改革开放后，随着市场经济的发展，出现了新时期多元化的群众主体，社会分化为十余个阶层，出现了精英阶层和底层社会。这一构成多元的群众主体，随着市场经济的不断发展、贫富差距的不断扩大、社会价值观念诉求的不断分化和群众民主意识的不断增强，相应地生发出一些矛盾和问题。给执政党和政府整合社会各阶层利益、如何定位“群众”和坚持群众路线带来了很大的困难和巨大的挑战。 • 从发达国家的经验教训看，在这一阶段权力很容易被富人或精英阶层所支配，被财富所绑架，导致权力运行脱离人民。我国个别地方也出现了这样的情况，一些党员干部没有站在大多数群众的利益一边，不能做群众的主心骨、代言人，屁股很容易坐到比群众强势的既得利益群体一边。例：云南孟连事件中，一些干部站到老板一边，不能为胶农谋利益，导致群体性事件。

10. （二）群众利益诉求层次提高，群众工作目标提升。（二）群众利益诉求层次提高，群众工作目标提升。 • 人民群众期盼有更高的生活品质和更大的自由空间，过上更有尊严的生活。 • 1．追求品位更高的经济利益。从有吃有穿到有房有车有财产。 • 2．群众精神文化生活的诉求。 • 3．群众强化民主法制的诉求。 • 4．教育、医疗、社会保障、住房社会需求。 • 5．保护生态环境的诉求。“既要金山银山，更要绿水青山” 。 • 6．注重人的全面自由发展。 • 在满足人民群众这些高层次特别是个性化需求方面，我们经验不足，观念、能力、体制机制方面都有不少问题。 • 如第一代农民工把进城务工当作摆脱贫困的好机会，“白天机器人，晚上木头人” 。而新生代农民工多数受教育程度提高，对城市生活抱有美好的期望，他们更倾向于把自己定位为城市人，希望能够像城市人一样体面地活着。

11. “现在群众工作越来越难做了！” • 近年来，经常听到一些干部感慨：“现在群众工作越来越难做了！” • 为什么群众工作难做了？是群众不通情达理了？还是群众更“挑剔”，对干部不领情了呢？ • 其实毛泽东同志在几十年前就给出了答案：“这里是两条原则：一条是群众的实际上的需要，而不是我们脑子里头的需要；一条是群众的自愿，由群众自己下决心，而不是我们代替群众下决心。”

12. （三）社会思想观念深刻变化，群众思想工作难度加大。（三）社会思想观念深刻变化，群众思想工作难度加大。 • 社会成员的需求表现出多样化、差别化、高级化的特点，不仅要求生活质量的提升和改善，更需要自我价值的实现，注重权益保护、个人事业的发展。这种需求结构的变化，意味着人民群众对社会事业发展、对群众工作模式、理念及其方式方法有着更多的新期盼和新要求。 • 人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性增强，特别是人们权利意识、民主法治意识、竞争意识、效率意识的增强。但同时，也带来了精神生活的困惑，思想与信仰出现了多元化，拜金主义、个人主义、享乐主义等。

13. （四）网络社会逐渐形成，群众工作面临新任务。（四）网络社会逐渐形成，群众工作面临新任务。 • 2012年，我国新增移动电话用户12590万户，2012年末达到111216万户，其中3G移动电话用户23280万户。2012年末电话普及率达到103.2部/百人。互联网上网人数5.64亿人，其中宽带上网人数5.30亿人。互联网普及率达到42.1%。手机用户更是普及到每个角落。一条信息在网络上每小时可传播8亿次。 • 因特网有一个特点，比较容易夸大社会阴暗面，“逢官必炒”、“逢腐必究” 。 • 如何发挥好网络正面作用，把群众工作做到网络上，我们的理念、手段、方法还很有限。

14. （五）党员干部发生新变化，主观上容易脱离群众。（五）党员干部发生新变化，主观上容易脱离群众。 • 部分干部忽视学习，理论认知出现偏差。出现了学习上的实用主义，工作上的官僚主义，领导上的形式主义和生活上的享乐主义。 • 部分干部急功近利，太看重自己的政绩，太看重GDP及与此相关的各项工程，太过于追求政府和个人的具体利益，在土地征用与旧房拆迁中出现种种违法行为。 • 某些官员甚至也成为社会利益多元化中的一部分，成为利益相关者，使情况就更为复杂。一些党员社会身份复杂化，处理与群众关系难以超脱。在市场经济的背景下，党员来自社会各个不同利益群体，有的直接处于各种不同的社会矛盾之中。在处理与群众的关系上难以超脱，有的不能超越个人、团体、阶层、职业利益。如全国政协某医药卫生界委员说：“中国看病不算难，也不算贵，而是患者求医标准过高，导致医疗资源拥挤”。 • 部分干部心理压力大，为群众做事的热情和激情不高。工作累，五加二，白加黑。待遇低，比比做个体户的同学、朋友，收入不高。职位风险大，突发事件、群体性事件难以预料，行政问责难做太平官。干部制度约束大，上级要求严，工作缺乏自主性。一些干部升迁遭遇“天花板现象”，带着怨气工作。还有来自家庭的压力和抱怨。

15. （六）少数干部群众工作水平不高，群众工作粗放，干群之间隔阂加深。（六）少数干部群众工作水平不高，群众工作粗放，干群之间隔阂加深。 • 少数干部与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，说不到一起去。 • 老办法不管用，新办法不会用；硬办法不能用，软办法不顶用。 • 虽然已经进入高铁时代了，有的党员干部却离群众远了；虽然进入信息社会了，有的党员干部却与群众交流少了；虽然学问学历高了，有的党员干部却与群众不会讲话了。 • 一些群众工作的好机制、好方法还没有被许多领导干部所掌握，部分同志至今继续沿用过去机械、粗暴的工作态度和简单、单一的工作方法，未能充分认识群众工作的重要性，依然采取强迫命令的方式，甚至出现过激行为，这不仅不利于做好新时期的群众工作，反而还会引发新的矛盾、激起新的事端和形成新的对抗。 • 一些干部的腐败以及基层党组织在执行党的政策中出现的偏差，有时相当程度上伤害了群众的朴实情感，引起了群众的误解和不信任。特别是一些群众因经济生活贫困没有得到很好解决而产生抵触情绪，也有群众因社会财富分配不公而导致心理失衡，使新时期有的地方的干群之间的矛盾有扩大趋势，甚至成为社会冲突、事变的导火索。这无疑加大了群众工作的难度。

16. 朱明国谈群众工作新挑战 • 广东省委副书记朱明国在全省做好新形势下群众工作经验交流会上指出，群众工作面临了新的形势和挑战。从社会方面来看，群众的民主、平等和权力意识不断增强，相关诉求增多，群众工作的内容越来越丰富；群众现实利益的思想增强，利益纠纷增多，群众工作对象越来越广；群众维权意识增强，维权方式日趋激烈，群众工作的要求越来越高；诉求表达渠道多元，矛盾激化风向增大，群众工作的环境越来越复杂；利益诉求趋同趋众，聚合效应明显，群众工作的难度越来越大。 • 朱明国对做好群众工作干部中存在的不良作风进行批评，他说，现在干部对群众问题有三种误区，有三种不良作风：一些是群众观念淡薄，对群众疾苦置之不理；一些是做群众工作方法简单，习惯于发号施令，居高临下；一些则是群众工作不扎实，见困难就拖，见问题就推，对群众反映的问题久拖不解决，甚至放任不管，以致酿成严重后果。

17. 朱明国谈群众工作新挑战 • 以乌坎村为例，村民就提两个诉求，一是土地问题，乌坎村13000多人，7个自然村，78个姓，乌坎村有9000亩土地，现在卖了6700多亩了，剩下2000多一点，既没把村民变成市民，又没解决城市的低保，村民的要求是合理的，省里处理事件时，五项承诺中第一项就是群众的主要诉求是合理的。现在一些国家干部哪有想过农民没地吃什么，没地我照吃好粮，不种地照吃好粮，不养猪照吃好肉，甚至不用上街当着官有人送。他哪里想老百姓之艰难？ • 乌坎村村民反映的第二个问题是村民反映了村务不公开，反映村干部贪污受贿，卖地不跟他们商量的情况。村民们告诉我说，在共产党的领导下，种地不交税还有补贴，上学不交钱，我们不反共产党，共产党很好！我们就反对村里卖地不告诉我们。如果早一点解决这些诉求，用得着闹这么大的事吗？ • 他认为，群众利益真无小事，我们也看到，群众最可爱、群众最可敬、群众最可亲、群众最可怜，但是群众也最有力量。群众已经被激怒起来了，你才知道什么叫力量。所以我们一定要为困难群众着想，设身处地为农民、工人，为弱势群体着想，设身处地地为草根、为底层的群众着想。

18. 三、新时期群众工作的思路创新与方法创新 • 要按照党的十八大要求做好新形势下的群众工作，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点。

19. （一）树立与时俱进地从事群众工作的新理念。（一）树立与时俱进地从事群众工作的新理念。 • 党的执政地位在客观上使党与群众处于领导与被领导、管理与被管理的相互关系之中。如何在长期执政中始终保持党的全心全意为人民服务的宗旨不变，就成为问题的核心与关键所在。 • 在贯彻群众路线的理念上，要改变那些认为党的组织和领导干部是“主导者”和“支配者”，而群众则是“被动者”和仅仅只是需要“深入”的对象这样的错误观念。 • 必须切实纠正群众“落后”的陈旧观念，树立与群众平等的思想，肃清封建等级观念的余毒，突出人民群众是发展主体的观念。

20. 在党的执政转型中做好群众工作 • 党的执政和自身建设正在发生着一系列重大的转型。 • 党作为执政党，长期以来由对社会的直接行政控制的领导方式，正在逐步转向科学、民主和依法领导和执政的方式。 • 党作为执政党，长期以来由对经济资源的直接占有和配置的状况，正在逐步转向遵循市场经济规律、把握经济发展总体方向和驾驭经济宏观运行。 • 党作为执政党，长期以来对党员的自上而下发号施令和党员无条件地服从，正在逐步转向维护党的自上而下的权威与发展自下而上的党内民主相结合，以调动全党的整体活力。

21. （二）深入贯彻落实科学发展观，实现发展成果由人民群众共享。（二）深入贯彻落实科学发展观，实现发展成果由人民群众共享。 • 传统的发展方式未能更好地让人民群众共享改革发展的成果。人民群众没有在改革发展中得到相应的实惠和利益，而生活质量却由于经济发展带来的环境污染受到影响。 • 正所谓干部在经济总量和增长速度的“牛市”中陶醉，群众在满意度和幸福指数的“熊市”中埋怨，这与科学发展观以人为本的内在要求背道而驰。 • 科学发展观的要义是发展，基本要求是全面、协调、可持续，核心是以人为本，根本方法是统筹兼顾。它对群众工作的要求体现在很多方面，最根本的是以人为本。 • 以人为本就是坚持全心全意为人民服务，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这就要求我们在做群众工作时，既要见物又要见人，在重视物质生产水平提高的同时，又重视人的素质的提高；既要注重经济指标又要注重人文和资源环境指标。 • 要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持保障和改善民生，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，使发展成果惠及全体人民。

22. （三）建设服务型政府，从根本上做好群众工作。（三）建设服务型政府，从根本上做好群众工作。 • 能否不断增进人民福利，有效协调社会各方利益，建设一个公正平等、生活有保障、人人享有尊严的社会，是衡量党的群众工作成效的重要指标，也是各国政府在社会建设方面的基本职责。 • 做好新形势下群众工作的着眼点是实现维护和发展群众的根本利益，及时解决群众最关心最直接最现实的利益问题，关键是要抓紧服务型政府建设。

23. 着眼提高人民幸福指数的“江阴模式” • “幸福江阴” 提出“五民五好”：以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。 • 幸福江阴将经济增长与每个家庭、每个人的切身感受更紧密地结合起来，更加注重人民群众幸福指数的不断增长，从而把人民的幸福感和党的执政理念结合起来，把人们的幸福感融到党的执政理念当中。

24. （四）健全科学民主决策机制，及时了解民意掌握民意。（四）健全科学民主决策机制，及时了解民意掌握民意。 • 要进一步完善群众参与决策议题提出、信息反馈、意志表达、重大事项社会公示、听证、论证、评估等全过程的制度体系，做到问计、问需、问政于民，确保领导决策科学。确定涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时，必须充分考虑不同群众的利益和承受能力，有利于群众的就干，不利于群众的就不干，决不能干劳民伤财、违反群众意愿的事。 • 在选拔任用干部的过程中，要从初始提名、民主推荐、测评、考察、表决、公示等环节，进一步完善落实群众知情、参与、选择、监督等权利的制度体系。 • 从党群、干群关系看，要进一步完善领导干部定期联系群众、走访群众、接待群众制度，畅通群众意见表达渠道。 • 要及时了解民意掌握民意，建立健全民主科学决策机制，完善重大事项社会稳定风险评估机制。

25. 浙江衢州市“三民工程”建设 • 浙江衢州探索的“三民工程”建设，主要是通过建立民情档案、加强民意沟通、全程为民办事，实现了有效联系和服务群众的工作目标。 • 亮点一：配套成体系地全面推进，而不是一个部门、一个县、一个乡、一个村地单打独做。 • 亮点二：建立民情档案，及时了解社情民意。过去我们的机关、企事业单位有档案，但农民没有档案，企事业档案基本上是调动工作的依据，而衢州的做法则使档案变成了了解农民所需所想、进行决策的重要参考。比如发放低保，看看档案中村民收入的情况就能决定，村民也都认可。

26. （五）公正协调各方利益关系，建立公正的社会分配格局（五）公正协调各方利益关系，建立公正的社会分配格局 • 经济增长并不会自动带来群众对党和政府的认同。经济工作的最终结果会影响到群众的利益，经济增长的成果并不是平均分配的，虽然从总体看，经济增长会使得全社会受益，但具体到某个人、某个群体，却有可能受损。当多数民众并未在经济增长中受益或受益不大，那么，横向比较，就会产生一种严重的被剥夺感和失落感，这个时候，党和政府如果不去采取措施补救，而听任此种收入分化扩大，久之，群众肯定会对党和政府产生离心力。 • 因而，我们要坚持正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，兼顾好各方面群众的利益关切。 • 新形势下做好群众工作，首要的是解决好群众最现实的利益问题，而前提和底线是做到不与民争利。

27. （六）通过“三转变”做好群众信访工作。 “群众上访”转变为“干部下访”。干部要不定期到群众家中走访，与他们面对面交流，了解他们的所思所想所盼，及时了解潜在的矛盾隐患，提前做好工作。江西省广昌县采取“两线三点”做好信访工作，提出以群众工作为生命线，以基层网络为保障线，以主动下访为着力点，领导包案为切入点，定期接访为联结点，有效地破解了信访难题。 “群众重访”转变为“干部回访”。分管领导与相关部门人员，在信访案件办结完毕一个月内，要到信访对象家中进行跟踪回访，详细了解信访案件办理结果，评估群众对办理结果的满意程度。 “被动截访”转变为“主动接访”。实行定期接访制度。对每一位群众反映的问题都进行详细登记，能当场解决的当场解决，对确需调查核实的问题，向群众做出限期办理承诺，明确办理责任人，及时向群众反馈办理情况，力争将矛盾化解在基层。

28. （七）新时期群众工作的方法创新。 1．密切联系群众的基本方法：访谈法（个别访谈法；集体访谈）；疏导法（对症下药；以情感人；注重转化）；交友法；接待法（精心准备，优化环境； 热情接待，首问负责；落实迅速，处理及时）。山东省有干部蹲点驻村的做法，帮助农民修路、打井、盖学校，每名驻村干部联系几户村民，帮助建大棚、搞致富项目等。有的地方通过走访拉近党员干部与群众的距离，通过“走千听万”活动，深入了解群众的所思、所盼、所虑。 目前，造成干群沟通冲突的一个主要原因是很多干部在实际沟通中采用“机枪沟通模式”，即在沟通过程中“你一句，我一句”，缺少“滞后时差”的延时倾听和思考过程，从而因情绪化造成矛盾激化。 干部应学会“发报沟通模式”，通过“时间滞后程序”倾听群众意见，采用“非语言交流方式” 进行有效的“干群情绪管理”，遵从时间滞后、空间分割、不争对错，只找问题的原则，从而达成理解、合作，无冲突解决问题目的。

29. 2．宣传教育群众的基本方法 灌输法。有的地方开展惠民政策宣讲到村、科学技术服务到村、法律法规服务到村、计生卫生服务到村、先进典型创建进村的农村思想政治工作“五进村”活动。 示范法。 舆论攻势法（宣传内容必须符合坚持四项基本原则，服务于社会稳定这个大局；要经常、及时地与新闻单位保持联系，提供报道素材和稿件；互联网与微博）。

30. 探索运用信息网络技术改进群众工作的方式方法。探索运用信息网络技术改进群众工作的方式方法。 • 随着互联网步入“后门户时代”，个人的网络话语权越来越得到彰显，基于各种网络交流平台，形形色色的圈子和群层出不穷，年轻人也越来越认同这种圈子文化和群交流的方式，群的影响已经从网络延展到社会生活的方方面面。 • 网络上流行的群按照其平台大概有三类：第一类，网络论坛群。如豆瓣读书小组、明星官网粉丝群、游戏论坛群、小说网站群……这些论坛群的“群众”通常是原论坛的网友，根据不同的兴趣爱好和需求团聚成一个个特色鲜明的群组。 • 第二类，聊天交流群。这类群是网友们最常用的，如QQ群、MSN群、飞信群、阿里旺旺群…… • 第三类，博客跟随群。这类“群众”是网友中的时尚人群，他们大多都是年轻人，通过博客和微博平台建立自己的网络人际圈子，经常采用“跟随”或“围观‘的方式表示对某一话题、行动或某个博客的关注。

31. 主动占领网上思想舆论阵地 • 各级干部要掌握、利用各种新技术、新手段，尤其要深入研究网上舆论引导的特点和规律，不做网络“菜鸟”，调动一切积极因素，切实解决好人民群众反映强烈的突出问题。 • 要带头“上线”和“触网”，通过在线聊天室、网络直播室、专线电话、博客、微博等途径，就群众关心、关注的问题进行在线回答，并形成在线处理群众诉求的制度。 • 搭建网络舆情中心、网络信息安全中心、党务政务一信通等新型党群沟通载体，建立健全网络民意搜集和回应机制，形成良好的党群互动沟通的新秩序；建立政党网站和领导干部个人博客同广大网民进行快捷沟通，以电子邮件、手机、微博、QQ、MSN等通讯手段保持同特定群体的常态联系，运用新媒体掌握民情、引导民意、解决民生问题，提升领导干部善待、善用、善管新兴媒体的能力；通过政党网站在网页上及时准确权威地公布党的相关方针政策，及时回应网民提出的问题和意见，适时组织党的高级领导人同群众进行网络对话，以网络问政拉近党的领导人同群众之间的沟通距离。

32. 3．动员组织群众的基本方法 群众必须被组织起来参与到群众运动中去，离开了运动，群众就变成了单纯的利益个体，难以形成一股合力；离开了群众的合力，党领导的一切事业就有失败的可能。 孙中山关于近代中国“一盘散沙”的论述：“中国四万万之众，等于一盘散沙，此岂天生而然耶？实异族之专制有以致之也。” 开展各种共建活动。 培育和发展群众性社会组织并指导工作。 积极开展和参与服务社会的工作。 积极加强引导，通过建立党组织等做法引领“两新组织”健康有序发展。

33. 4．主动服务群众的基本方法 努力提高工作效率。 多方位提供服务。 完善和执行群众工作制度。干群联系制度；党务政务公开制度；群众工作考核评议制度；恳谈制度；走访制度。 山东章丘市明水第一派出所（公安部：“一级公安派出所”）要求社区民警每周在社区走访的时间不少于30小时，每月走访群众不少于100户。入户走访中除完成日常任务外，要做到“入户十访”： • 一访家庭情况；二访人员去向；三访思想状况；四访邻里关系；五访对辖区社会治安防控的意见建议； • 六访对派出所工作有什么诉求；七访有什么案件线索需要提供；八访要帮助解决什么问题；九访派出所的哪些做法与群众的需求有差距； • 十访邻里是否有贫困户需要帮扶。 • 民警都有几十本《入户走访登记簿》，登记群众工作的意见和建议近万条。

34. 5．矛盾纠纷化解调处的基本方法 • 矛盾纠纷化解调处的方式和手段：教育手段；行政手段；法律手段；经济手段。针对当前征地拆迁等突出问题，我们一定要学会用法制手段维护群众的合法权益。越是工作重要、越是情况紧急、越是矛盾突出，越要坚持依法办事 。学会用经济手段来调节不同群体的经济利益关系，充分发挥经济激励、制裁的杠杆作用。 • 对具体利益冲突和纷争的解决，则主要应坚持依法治国的基本方略，增强群众法治观念，引导群众以理性合法的方式表达诉求、解决纷争，并注重用法律手段解决具体的法律争议。司法以其解决纷争并具有终局性的功能，能够使失衡的社会关系得以修复，使失范的社会秩序得以矫正，从而保证社会秩序的和谐稳定。要在全党和全社会树立司法权是党执政权的重要组成部分，司法权威也是党执政权威的重要组成部分的理念，充分发挥司法在解决社会矛盾中的重要作用，在解决具体纷争中的主导作用和终局作用。 • 调处矛盾纠纷的原则：坚持“属事属地”管辖的原则；坚持综合调解排查的原则；坚持慎用警力的原则。方法：源头控制法；抓住缓解矛盾重点法；把握矛盾关键法。 • 民间纠纷调解的原则：自愿的原则；合法的原则；平等的原则；尊重当事人诉讼权利的原则。方法：事中调解和事后调解；个别调解、会议调解和公开调解。