Finanspolitiske rådets rapport 2009 - noen kommentarer

1. Finanspolitiske rådets rapport 2009- noen kommentarer Steinar Holden Økonomisk institutt, UiO http://folk.uio.no/sholden/ 12. mai 2009

2. Velskrevet og grundig rapport Grundig drøfting av • Nåværende finanspolitikk • Finanspolitisk rammeverk • Finanspolitisk holdbarhet • Offentlige investeringer • Arbeidsmarkedspolitikk • Skattepolitikk • God drøfting basert på samfunnsøkonomiske argumenter • Vanskelig å finne punkter som jeg mener er feil, eller der jeg er klart uenig

3. Meget positivt at Sverige har et finanspolitisk råd • Kompetent evaluering av/råd om finanspolitikken • Bedre debatt • Bedre faglig grunnlag • Mer troverdighet • Honnør til politikere som innførte ordningen • Samlet: Meget ansvarlig finanspolitikk • Gir handlefrihet i finanskrisen • Rådet ser på meget bredt spekter av temaer, utover snever finanspolitikk • Jeg synes rådet håndterer dette godt • Foreslår justering av politikken, ikke skyve i én retning • Men fremtidige råd har stort spillerom for politiske synspunkter

4. Kraftigere stimulanstiltak er ønskelig (pkt 1.4) • Enig – men hovedargumentene ”tynne” • Reformene i budgetprop ikke utformet for å stimulere konjunkturen • Vil likevel ha en viss effekt – og langsiktig effekt på BNP er også viktig • Makroøkonomiske bildet helt forandret • Ok • Reform av arbeidsløshetsforsikringen gir mindre forsikring og mindre stabilisering • Men Rådet sier selv at effekten er liten • Andre argumenter (som også nevnes) • Ekstrem nedgangskonjunktur gir sterk grunn til finanspolitiske tiltak (økonomien er Keynesiansk) • Sveriges solide statsfinanser gir rom for større tiltak

5. Hvilke finanspolitiske tiltak? • Bare tiltak med god effekt per krone • Kompensere tapte skatteinntekter for kommunene • Forhindre prosyklisk & ineffektiv kommuneøkonomi • Grunn til å anta sterk sysselsettingseffekt, til tross for blandet empiri • Virkning fordeles over flere år, men kommunal sparing er offentlig sparing • Økt innsats overfor arbeidsledige • Økt satsing på arbeidsmarkedstiltak (men ikke så høyt som på 1990-tallet) • Høyere ledighetstrygd i lavkonjunktur (?) • Bør på lengre sikt ha obligatorisk allmenn ledighetstrygd for alle sysselsatte • Men stille krav til opptjening av rettigheter ? • Evt. skatteletter treffsikre og midlertidige

6. Langsiktig offentlig balanse • Rådet ønsker bedre informasjon og drøfting om offentlig sektors totale formue • Markedsverdi av offentlig realkapital, hvis finansielle forpliktelser skal dekkes med salg • Men hvorfor ta med mulighet til å selge offentlig realkapital, uten å vurdere økt skatt/red utgift? • Salg av off. realkapital, f.eks. en skole, gir økte fremtidige off. utgifter til leie • Eller det påfører innbyggerne økte skoleutgifter • Alternativ – øk skattene • Mer fundamental analyse • Beskatningsmuligheter • Kostnader ved økte skatter eller ved reduserte offentlige utgifter

7. Noen temaer for neste rapport Følge opp drøfting av • Overskuddsmål og finanspolitisk rammeverk • Langsiktig holdbarhet av finanspolitikk, pensjoner og arbeidstilbud • Statistikk for og drøfting av offentlige investeringer Drøfte ”nye” temaer • Rettighetsbasert versus budsjettbasert styring • Økende andel rettighetsbasert gir mindre styring? • Flerårige budsjetter ? • Gir økt forutsigbarhet av offentlige midler bedre bruk? • Men også mindre makro-fleksibilitet