La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local
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La Cooperación Internacional como herramienta para el Desarrollo Local. 17 de noviembre de 2014. Av. Callao 25, 1° • C1022AAA Buenos Aires, Argentina - Tel: (54 11) 4384-9009 • Fax: (54 11) 4371-1221 • info@cippec.org • www.cippec.org. Agenda de Presentación.

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La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local
La Cooperación Internacional como herramienta para el Desarrollo Local

17 de noviembre de 2014

Av. Callao 25, 1° • C1022AAA Buenos Aires, Argentina - Tel: (54 11) 4384-9009 • Fax: (54 11) 4371-1221 • info@cippec.org • www.cippec.org


La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local

Agenda de Presentación Desarrollo Local

  • La Cooperación Internacional y los municipios argentinos.

  • Casos exitosos en municipios argentinos.

  • Ejemplos de fuentes de financiamiento.

  • Elementos prácticos a tener en cuenta.


En argentina existen casi 2 200 gobiernos locales distribu dos de manera muy dispar

Ejemplos destacados Desarrollo Local

Cantidad de Gobierno Locales según población

Cantidad de habitantes por GL

Buenos Aires 102.657h

Mendoza 87.426h

La Rioja 15.996h

Entre Ríos 4.553h

La Pampa 3.782h

1400

Promedio

General

15.444h

1165

Más del 82% de los gobiernos locales tiene menos de 10.000 hab.

1200

1000

Córdoba es el municipio más poblado del país.

(1,2 mill de hab.)

800

637

600

Gobiernos Locales por Provincia

400

217

Ejemplos destacados

200

66

47

38

Córdoba 428 g.l.

Santa Fe 363 g.l.

Chaco 68 g.l.

Santa Cruz 20 g.l.

Tierra del Fuego 3 g.l.

Promedio

General

94 g.l.

0

< 2.000

2.001 a

10.001 a

35.001 a

70.000 a

> 150.001

10.000

35.000

70.000

150.000

Habitantes

Fuente: Secretaría de Asuntos Municipales e INDEC. Análisis Grupo Innova.

En Argentina existen casi 2.200 gobiernos locales,distribuídos de manera muy dispar.


La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local

Funciones Municipales Desarrollo Local

  • Tradicionales

  • Gestión administrativa

    Marcha normal de la organización.

  • Desarrollo Urbano

    Planeamiento urbano, obra pública (construcción de redes de gas natural, agua potable, desagües, pavimento, iluminación, etc.).

  • Prestación de Servicios Públicos

    Suministro de agua potable y servicios cloacales, higiene urbana, recolección de residuos, mantenimiento de calles y caminos rurales.

  • Regulación de la vida comunitaria

    Abastecimiento urbano, control de la salubridad y seguridad de comercios e industrias, tránsito urbano, etc.


La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local

Problemas Económicos Desarrollo Local

Problemas Político-Administrativos

  • Poca capacidad para tomar distancia de la coyuntura y poner en funcionamiento nuevas herramientas de gestión.

  • Falta de transparencia y escasa rendición de cuentas hacia la ciudadanía.

  • Enfrentamientos políticos entre intendentes y gobernadores provinciales.

  • Malas políticas de RRHH, mínima capacitación y falta de premios y castigos.

En los últimos años ha recaído en los gobierno locales argentinos la atención de la crisis y los conflictos sociales.

  • Deficiente recaudación de Tasas Municipales.

  • Gran dependencia de otros niveles de gobierno.

  • Alto nivel de endeudamiento.

  • Exceso de personal municipal.

  • Fuerte disparidad provincial y regional.

Problemas Sociales

  • Altos niveles de pobreza.

  • Altos niveles de desempleo.

  • Escasa articulación de los gobiernos con la sociedad civil y sus organizaciones, combinado con mayores demandas de la comunidad.

  • Falta de sistematización de la información sobre los diversos programas, las partidas asignadas y sus beneficiarios.


La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local

Agente de Promoción Económica Desarrollo Local

  • Política arquitectónica del desarrollo local

  • Vinculación del sistema educativo con el sistema productivo

  • Facilitador de oportunidades

Medio Ambiente

  • Mejoramientode la calidad ambiental, actividades de control, tratamiento responsable de los residuos comunitarios.

Desarrollo Social

  • Política de Desarrollo Social

  • Integración social y comunitaria

  • Educación

Funciones Municipales

  • Nuevas


La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local

Poder Regulatorio Desarrollo Local

  • Competencia y defensa del consumidor, calidad en los bienes y servicios prestados y policía del trabajo.

Seguridad

  • Patrullas comunitarias, foros de seguridad, políticas preventivas,

  • coordinación con la provincia.

Salud

  • Fijación de políticas en ámbito local, organización, supervisión y evaluación de ejecución de acciones de salud, cobertura integral de grupos de riesgo y carenciados.

Funciones Municipales

  • Nuevas


La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local

Nuevas demandas, nuevas funciones Desarrollo Local

La retirada del Estado Nacional y Provincial durante los 90’, junto con la revalorización de lo local como instancia privilegiada para promover el desarrollo, obligó a los gobiernos locales a hacerse cargo de funciones que hasta entonces eran asumidas por aquellas instancias de gobierno.

Nuevas oportunidades

Luego, en el año 2001, y como concecuencia de la crisis, Argentina vuelve a recategorizar como país receptor neto de cooperación internacional, al tiempo que se amplían las posibilidades de los municipios para acceder a recursos internacionales.

Cambio de escenario en Argentina


La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local

Centralizada Desarrollo Local

Países desarrollados a países en vías de desarrollo

  • Norte-Sur

  • Sur-Sur

Entre países en vías de desarrollo

La Cooperación Internacional se basa en la trasferencia de recursos económicos, humanos o materiales entre dos o más actores internacionales.

Entre Estados y organismos int (MULTILATERAL)

Entre Estados (BILATERAL)

Entre gobiernos locales, gobiernos locales y agencias u organismos internacionales y entre ONGs y ONGDs

  • Descentralizada

En los ’90, la Cooperación Internacional adquiere un concepto más cercano al territorio y comienza a considerarse como un instrumento legítimo para el desarrollo local


La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local

La Desarrollo LocalCooperación InternacionalDescentralizada es aprovechada especialmente por líderes locales que entienden y asumen los nuevos desafíos municipales

  • Generalmente, municipios grandes o medianos en población (los pequeños suelen beneficiarse de programas de Cooperación Internacional gerenciados por conjunto de municipios, gobiernos provinciales o el central).

  • Han avanzado en la implementación de otras herramientas como: la Planificación Estratégica de Desarrollo Participativa; Consorcios Productivos Regionales; la creación de Agencias de Desarrollo.

  • Han destinado equipos técnicos para desarrollar proyectos de Cooperación.

  • Trabajan articuladamente con el sector privado y las organizaciones sociales locales.

  • Participan en redes nacionales e internacionales de diálogo intermunicipal.

Características de municipios argentinos que utilizan la Cooperación Internacional como herramienta de desarrollo:


La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local

Caso 1 Desarrollo Local: Municipio de JUNÍN(Buenos Aires – 88.481 hab.)Fortalecimiento de la Secretaría de Promoción y Desarrollo de la Municipalidad de Junín.

  • Actores internacionales: AECI (Agencia Española de Cooperación Internacional) - Bidasoa Activa (Antigua ADEVISA S.A. - País Vasco – España).

  • Actores locales: Municipalidad de Junín.

  • Objetivos: Transferir conocimientos sobre: Incubadora de Empresas; Planificación Estratégica; Plataformas de Transporte Intermodal; y Sensibilización en Desarrollo Local.

  • Resultados obtenidos: Puesta en marcha de la Incubadora de Empresas Junín; desarrollo e implementación del Plan Estratégico Junín; desarrollo e implementación de una zona primaria aduanera con intermodalidad de transporte; cuatro seminarios de sensibilización en la región por técnicos vascos (Bidasoa Activa).

  • Fondos: US$ 24.000.

    (50% de Cooperación Española y 50% del Municipio)

  • Duración: 1998-2001.

Fuente: Secretaría de Promoción y Desarrollo de la Municipalidad de Junín.


La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local
Caso 2 Desarrollo Local: Municipio de RAFAELA(Santa Fe – 83.677 hab.)Construcción de Viviendas Sociales con aporte de la Región del Piamonte (Italia).

  • Actor Internacional: Agencia de Cooperación de la Región del Piamonte-Italia.

  • Actores locales: Municipalidad de Rafaela y el Instituto Municipal de la Vivienda.

  • Objetivos: Brindar recursos para la compra de materiales destinados a la construcción de 10 viviendas sociales para grupos carenciados que aportan mano de obra.

  • Número de Beneficiarios: 10 familias.

  • Fondos: $ 100.000.

    (El Municipio y el Instituto Municipal de la Vivienda de Rafaela aportaron los terrenos con la infraestructura y la apoyatura técnica para la construcción de las viviendas).

  • Duración: 12 meses (09/2003 a 08/2004).

Fuente: ICEDEL – Rafaela, Santa Fe.


La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local

Caso 3 Desarrollo Local: Municipio de VILLA GESELL(Buenos Aires – 23.649 hab.)Seguridad Alimentaria desde la perspectiva de la autoproducción y el fortalecimiento ciudadano.

  • Actor internacional: JICA (Agencia de Cooperación Internacional del Japón)

  • Actores locales: Municipalidad de Villa Gesell y Fundación Convivir.

  • Objetivos: Mejorar el nivel de vida de la población en situación de vulnerabilidad social, garantizando la accesibilidad a los alimentos en forma autónoma, generando respuestas efectivas y eficientes que reviertan las consecuencias de la compleja situación económica. (capacitación, infraestructura, fortalecer recursos comunitarios organizados y articulados y fortalecer hábitos nutricionales saludables)

  • Número de Beneficiarios: Aproximadamente 1.200 familias.

  • Fondos: $ 280.314.

  • Duración: 20 meses (02/2003 a 09/2004).

Fuente: JICA – Agencia de Cooperación Internacional del Japón.


La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local

Caso 4 Desarrollo Local: Municipio de CAMILO ALDAO(Córdoba – 4.903 hab.)Sistema de producción y comercialización de verduras y hortalizas orgánicas en terrenos baldíos de Camilo Aldao.

  • Actor internacional: AECI (Agencia Española de Cooperación Internacional).

  • Actores locales: Municipalidad, INTI y Universidad Nacional de Córdoba.

  • Objetivos: Mejorar la calidad de vida de los habitantes de la zona rural, a través de una gestión saludable y productiva del medio ambiente urbano. Puesta en producción de terrenos baldíos de la localidad (4 has.), generación de autoempleos en forma de huertas orgánicas para el autoconsumo y la comercialización involucrando productores, comerciantes habituales y consumidores.

  • Fondos: US$ 65.750.

    (AECI 39% - Municipio 29% - Otros Arg 21% - Otros España 11%)

  • Duración: 6 meses (09/2000 a 02/2001).

Fuente: AECI – Agencia Española de Cooperación Internacional.


La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local

1. La misión que persigue. Desarrollo Local

2. El tipo de proyectos que prioriza.

3. Los montos que designa.

4. Los criterios de selección que utiliza.

5. La accesibilidad: referencias y contactos.

Aspectos a considerar para identificar fuentes de financiamiento


Modalidad de cooperaci n bilateral

Descripción Desarrollo Local

Organismo técnico responsable del diseño, la ejecución y la gestión de proyectos y programas de cooperación para el desarrollo por medio de recursos propios o de otras entidades nacionales e internacionales.

Líneas prioritarias de acción

  • Modernización institucional y refuerzo de las capacidades del país para satisfacer las necesidades básicas insatisfechas.

  • Formación de recursos humanos.

  • Modernización de los sectores productivos.

  • Mejora de infraestructura pública y privada.

  • Cooperación cultural.

Modalidad de Cooperación: Bilateral

Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI)


Modalidad de cooperaci n bilateral1

Descripción Desarrollo Local

El Gobierno Federal Alemán por medio de la GTZ ofrece programas de cooperación técnica a organizaciones e instituciones públicas o privadas para impulsar sus proyectos de desarrollo.

Líneas prioritarias de acción

  • Fomento a las PyMEs.

  • Protección del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales.

Modalidad de Cooperación: Bilateral

AgenciaAlemana deCooperaciónInternacional (GTZ)


Modalidad de cooperaci n bilateral2

Descripción Desarrollo Local

La JICA es un organismo dependiente del gobierno de Japón que ejecuta los programas de cooperación técnica y económica elaborados por el gobierno japonés atendiendo a las demandas de los países receptores.

Líneas prioritarias de acción

  • Fomento de la equidad.

  • Preservación del medio ambiente.

  • Asistencia a la cooperación horizontal.

  • Fomento de actividades productivas.

Modalidad de Cooperación: Bilateral

AgenciaJaponesadeCooperaciónInternacional(JICA)


Modalidad de cooperaci n bilateral3
Modalidad de Cooperación: Bilateral Desarrollo Local

Otras fuentes de Cooperación Bilateral

  • Agencia Australiana de Coop. Inter. (AUSAID)

  • Agencia Canadiense de Coop. Inter. (CIDA)

  • Agencia Francesa de Coop. Inter. (AFD)

  • Departamento para el Desarrollo Internacional – Reino Unido (DFID)

  • Fondos españoles de ayuda al desarrollo.


Modalidad de cooperaci n multilateral

Descripción Desarrollo Local

Mercociudades es una red de cooperación horizontal, integrada por 79 ciudades, que tiene por finalidad acercar el proceso de integración impulsado por los estados nacionales a las ciudades.

Líneas prioritarias de acción

  • Fortalecimiento institucional de los municipios.

  • Promover el papel de los municipios como agentes del desarrollo social y ecómico.

  • Propender a la mejora de la calidad de los servicios municipales.

Modalidad de Cooperación: Multilateral

MERCOCIUDADES


Modalidad de cooperaci n multilateral1

Descripción Desarrollo Local

El programa URB-AL opera a través de redes de cooperación constituidas en torno a determinados temas y están orientadas a solucionar problemas de desarrollo urbano local.

Líneas prioritarias de acción

Temas de la segunda fase del Programa: Financiación Local y el Presupuesto Participativo, La lucha contra la Pobreza Urbana, Vivienda en la Ciudad, Promoción de las mujeres en las instancias de decisión local, Ciudad y Sociedad de la información, Seguridad Ciudadana en la Ciudad.

Modalidad de Cooperación: Multilateral

URB-AL (Unión Europea)


Modalidad de cooperaci n multilateral2

Descripción Desarrollo Local

Esta red fue creada con la misión de promover la democracia en los gobiernos locales y actuar como voz de los gobiernos locales a nivel mundial.

Líneas prioritarias de acción

  • Desarrollar una fuerte organización política y democrática con alto nivel profesional.

  • Ser la fuente mundial de información e inteligencia en relación a los gobiernos locales.

  • Llevar adelante programas de intercambio y formación para funcionarios locales.

Modalidad de Cooperación: Multilateral

International Union of Local Authorities (IULA)


Modalidad de cooperaci n multilateral3
Modalidad de Cooperación: Multilateral Desarrollo Local

Otras fuentes de Cooperación Multilateral

  • Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

  • Naciones Unidas (ONU)

  • Banco Mundial

  • Organización de los Estados Americanos


La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local

Elementos prácticos a tener en cuenta Desarrollo Local

Primeros Pasos

Asignar un funcionario o equipo técnico responsable de establecer los contactos y formular los proyectos.

Identificar programas y oportunidades ofrecidas por las diversas instituciones donantes.

Contactarse con funcionarios de otros municipios que ya hayan tenido experiencia en cooperación.

Contactarse con funcionarios del gobierno provincial que estén a cargo de programas que se apliquen en la zona de influencia de su municipio.


La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local

Elementos prácticos a tener en cuenta Desarrollo Local

Cómo debe ser la oficina de Cooperación Internacional?

Transversal: debe poder atravesar diferentes ámbitos, ya que la cooperación es una herramienta válida para todos los aspectos del desarrollo de la ciudad.

Altamente profesionalizada: capaz de entender en la formulación de proyectos y con conocimientos actualizados sobre los organismos internacionales.

Funcionar en red: debe ser capaz de coordinar con los demás actores de la ciudad que actúan en la esfera internacional una política internacional de la ciudad.


La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local

Elementos prácticos a tener en cuenta Desarrollo Local

La construcción de un proyecto

Identificar PROBLEMAS del municipio.

(Formular interrogantes)

Transformar el problema en PROYECTO

ESTRUCTURA LÓGICA


La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local

Elementos prácticos a tener en cuenta Desarrollo Local

Componentes de un proyecto de Cooperación

  • Antecedentes y Justificación: breve descripción del contexto en el que se inscribe el proyecto y de los impactos buscados mediante el mismo a fin de demostrar su pertinencia.

  • Descripción del problema: el problema debe estar espacial y temporalmente ubicado.

  • Población beneficiaria: directa e indirecta.

  • Objetivo general o de desarrollo: alto grado de generalidad: expresa la situación a la que se desea arribar luego del período de duración del proyecto.

  • Objetivos específicos o inmediatos: expresan aspectos más acotados que se pretenden modificar mediante la implementación del proyecto.


La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local

Elementos prácticos a tener en cuenta Desarrollo Local

Componentes de un proyecto de Cooperación II

  • Resultados: son los productos que permitirán el logro de los objetivos específicos. Cada resultado comporta una o más actividades.

  • Actividades: son las acciones concretas que deberán llevarse a cabo a fin de que se alcancen los resultados previstos.

  • Cronograma de actividades: debe realizarse sobre la base de un cuadro en el que se estipulen los plazos de desarrollo de cada actividad, con los resultados parciales correspondientes.

  • Evaluación de impacto: detalle de la metodología por la cual se va a evaluar el impacto de los resultados del proyecto.


La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local

Elementos prácticos a tener en cuenta Desarrollo Local

Componentes de un proyecto de Cooperación III

  • Análisis de riesgos: análisis de los riesgos que puedan comprometer los resultados esperados del proyecto.

  • Marco institucional: forma de ejecución del proyecto, relaciones con diversas instituciones u organismos, y vinculación con otros proyectos en la misma temática. Descripción del mecanismo de gerencia, vínculos con instituciones y proyectos afines.

  • Presupuesto: detalle de los recursos necesarios para realizar las actividades. Debe ser lo más preciso posible, incluyendo recursos materiales, financieros, capacitación, etc. Debe haber una columna para el precio unitario y otra para el precio mensual, bimestral, anual, según corresponda.


La cooperaci n internacional como herramienta para el desarrollo local

Ejecución de proyectos de alto impacto para la comunidad local a través del aporte técnico y/o financiero de la fuente de cooperación.

Inserción internacional, que abre puertas a nuevos financiamientos.

Profundización de la identidad local-regional.

Fortalecimiento de un espíritu innovador y creativo por la necesidad de formular proyectos.

Fomento del asociativismo local.

CONCLUSIONES FINALES

Réditos de la Dirección de la Juventud que hace uso de la cooperación internacional como herramienta para el desarrollo ..