Оптимизация состава функций ( I)

1. Оптимизация состава функций Функциональный анализ полномочий (функций) Формирование реестров, реинжиниринг публичных услуг

2. Оптимизация состава функций (I) Ликвидация избыточных функций и полномочий государственных органов является известным, аксиоматичным условием повышения эффективности государства Это должна быть плановая, рутинная работа профессиональных управленцев Были выработаны и апробированы ключевые принципы: • принцип клиентоориентированности государства - закрепление норм и правил деятельности органов публичной власти, которые были ориентированы на потребности общества и человека как клиента всей деятельности органов публичной власти • процессный принцип - результаты деятельности органов публичной власти в значительной степени определяются процессами их деятельности, а деятельность организации в целом проявляется как совокупность его процессов • принцип постоянной модернизации – набор мероприятий должен указывать на возможности перехода к другим этапам реформы, содержать ответ на вопрос о следующих шагах, моделировать «эталонную модель» деятельности

3. Оптимизация состава функций (II) Соблюдение указанных принципов и подходов при оптимизации каждого из предусмотренных законодательством полномочий неизбежно приводит к пересмотру исполнения смежных с ним функций Итогом системной оптимизации функций и услуг в той или иной области управления является качественный рывок в сторону ориентированности на потребности общества Важный этап -этап классификации конечных результатов исполнения муниципальных функций и услуг - напрямую зависит эффективность исполнения отдельных полномочий и системы полномочий в целом

4. Реинжиниринг (I) -деятельность, направленная на радикальную перестройку текущей практики предоставления государственной (муниципальной) услуги органом исполнительной власти Принципиальное отличие от других процессов преобразования: • в ходе этапов реинжиниринга определяется вся совокупность взаимосвязанных между собой государственных (муниципальных) услуг и функций • все органы исполнительной власти и организации, которые непосредственно или опосредованно участвуют и (или) заинтересованы в результатах их предоставления (исполнения)

5. Реинжиниринг (II) В результате проведения реинжиниринга должны быть решены следующие задачи: • сокращены сроки предоставления государственных (муниципальных) услуг • сокращено количество истребуемых от заявителя документов • выявлены и исключены избыточные и дублирующие административные процедуры • обеспечено межведомственное взаимодействие, позволяющее сократить количество обращений заявителя в органы государственной власти и организаций • усовершенствовано нормативно-правовое регулирование процессов предоставления государственных (муниципальных) услуг и функций • закреплен перечень оснований и состав процедур установления ответственности за ненадлежащее предоставление государственных услуг (исполнение государственной функции)

6. Функциональный анализ полномочий (функций)(I) Функционализм как методологический принцип анализа общественной жизни основывается на: • вычленении исследуемого объекта (социального процесса, института и т.д.) в качестве целого • разложении его на составные части (элементы, факторы, переменные) • выявлении функциональных зависимостей как между этими составными частями, так и между составными частями и целым Каждый элемент этой целостности имеет определенную функцию, проявляющуюся в осуществлении конкретной деятельности, которая способствует поддержанию существующей целостности в состоянии динамического равновесия Такой анализ используется для оценки избыточности присутствия государства в отдельных сферах экономики, общества, частной жизни ее граждан В число мероприятий административной реформы на федеральном уровне было включено проведение функционального анализа

7. Функциональный анализ полномочий (функций)(II) Основная цель проведения функционального анализа - оптимизация структуры и функций органов государственной власти и повышение эффективности и результативности их деятельности В организационном плане анализ может проводиться: В целом эффективное проведение функционального анализа позволит: • повысить эффективность управления в органе власти • внедрить принципы и технологии управления по результатам • внедрить систему регламентации и стандартизации муниципальных функций (услуг) • расширить возможности для материального стимулирования муниципальных служащих • снизить уровень коррупции на уровне отдельных органов публичной власти на уровне системы органов публичной власти

8. Инвентаризация функций федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы 2003-2010 гг. Впервые в российской истории: • были проанализированы установленные в нормативных правовых актах функции государства • подготовлены рекомендации по: - ликвидации избыточных и дублирующих функций федеральных органов исполнительной власти - сокращению масштаба исполнения установленных государственных функций Всего в рамках работы Правительственной комиссии в 2003-2004 годах было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения масштабов реализации - 868

9. Функциональный анализ вопросов местного значения Ключевой аспект реализации вопросов местного значения: • организация предоставления бюджетных услуг или само предоставление этих услуг Органы местного самоуправления несут ответственность за весь комплекс мероприятий, имеющий конечной целью предоставление бюджетных услуг и результаты предоставления бюджетных услуг гражданам на территории муниципального образования. Мера эффективности деятельности органов местного самоуправления: • качество предоставленных бюджетных услуг

10. Реестр муниципальных услуг (функций) (I) Ведение реестра муниципальных услуг является обязательным в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) Федеральный закон № 210-ФЗ установил, какие виды услуг должны быть включены в реестр муниципальных услуг (функций): • 1)  муниципальные услуги, предоставляемые органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании • 2)  платные услуги, которые являются необходимыми и обязательными и предоставляются организациями в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг • 3) услуги, оказываемые муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета

11. Реестр муниципальных услуг (функций) (II) Главная цель ведения Реестра муниципальных услуг (функций): • обеспечение физических и юридических лиц, заинтересованных органов публичной власти, в том числе и самого органа местного самоуправления достоверной информацией о муниципальных услугах (функциях) Поэтому реестр муниципальных услуг (функций) должен выполнять несколько функций: • инвентаризация и поддержание в актуальном состоянии всех обязательств органов местного самоуправления в части оказания муниципальных услуг • информирование граждан и организаций, имеющих право на получение муниципальных услуг, о доступности, содержании, правовой основе муниципальных услуг • закрепление ответственности за оказание муниципальных услуг за конкретными органами местного самоуправления • предоставление необходимой информации для прогнозирования потребности в муниципальных услугах • закрепление платности/бесплатности муниципальной услуги и правовых оснований установления такой платы • обеспечение исчерпывающей информации о расходных обязательствах муниципального образования в части предоставления муниципальных услуг • обеспечение правомерности формирования муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (в случае закрепления нормы о формировании задания и его финансового обеспечения только на услуги, закрепленные в реестре)