第六章水利建设项目经济评价

第六章水利建设项目经济评价 第一节国民经济评价与财务评价第二节财务评价第三节国民经济评价第四节不确定性分析第五节改、扩建项目经济评价

要给出 现金流量水利工程经济评价的内容确定性分析定量分析国民经济评价不确定性分析敏感性分析经济评价的内容财务评价概率分析盈亏平衡分析定性分析环境影响评价社会影响评价

第一节国民经济评价与财务评价 国民经济评价：从国家整体角度分析、计算项目对国民经济的净贡献，据此判别项目的经济合理性。一、国民经济评价与财务评价的定义财务评价：在国家现行财税制度和价格体系的条件下，从项目财务核算单位的角度分析、计算项目的财务盈利能力和清偿能力，据以判别项目的财务可行性。

二、国民经济评价与财务评价的关系 两者代表的利益主体不同，从而存在着以下主要区别： 1．评价角度不同国民经济评价——国家（社会）整体角度。财务评价——项目财务核算单位的角度。

2. 费用与效益的计算范围不同 计算范围是整个国家（即国民经济）；追踪的对象是资源的变动。着眼于考察社会为项目付出的代价（即费用）和社会从项目获得的效益，要分析、计算项目的间接费用与间接效益，即外部效果。国民经济评价计算范围是项目（企业）本身。追踪的对象是货币的变动。凡是流入项目的资金就是财务收入，凡是流出项目的资金就是财务费用。财务评价如补贴、税金、国内贷款及其还本付息等。可以说国民经济评价追踪的对象是资源的变动。

3．采用的投入物和产出物的价格不同 国民经济评价采用影子价格，财务评价采用财务价格。财务评价采用的财务价格，是指以现行价格体系为基础的预测价格。国内现行价格包括现行商品价格和收费标准，有国家定价、国家指导价和市场价三种价格形式。在各种价格并存的情况下，项目财务价格应是预测最有可能发生的价格。 4 ．主要参数不同国民经济评价：采用国家统一测定的影子汇率和社会折现率。财务评价：采用国家外汇牌价和行业财务基准收益率。

目前，我国根据在一定时期内的投资收益水平、资金机会成本、资金供求状况、合理的投资规模及项目国民经济评价的实际情况，确定社会折现率为8％。国民经济评价与财务评价比较见表5-1。

当财务评价与国民经济评价的结论相矛盾时怎么办？当财务评价与国民经济评价的结论相矛盾时怎么办？ • 方案的取舍一般取决于国民经济评价的结果； • 但财务评价结论仍然是项目决策的重要依据。 • 由于国民经济评价相对计算复杂，因此，只对属于或兼有社会公益性质的项目，才进行国民经济评价。 • 当国民经济评价认为可行，而财务评价认为不可行时，说明该项目是国计民生急需的项目，应研究提出由国家和地方的财政补贴政策或减免税等经济优惠政策，使建设项目在财务评价上也可接受。

二、项目经济评价的原则 具体应遵循以下一些原则和要求： 1．必须符合国家经济发展的产业政策，投资的方针、政策以及有关的法规； 2．项目经济评价应在国民经济与社会发展的中长期计划、行业规划、地区规划、流域规划指导下进行； 3．项目经济评价必须具备应有的基础条件，所使用的各种基础资料和数据，如建设投资、年运行费用、产品产量、销售价格等，务求翔实、准确，避免重复计算，严禁有意扩大或缩小；

4．项目经济评价中所采用的效益和费用计算应遵循口径对应一致的原则，即效益计算到哪一个层次，费用也算到哪一个层次；4．项目经济评价中所采用的效益和费用计算应遵循口径对应一致的原则，即效益计算到哪一个层次，费用也算到哪一个层次； 5．项目经济评价应考虑资金的时间价值，以动态分析为主，认真计算国家和有关部门所规定的动态指标，作为对项目经济评价的主要依据； 6．在项目国民经济评价和财务评价的基础上，做好不确定性因素的分析，以保证建设项目能适应在建设和运行中可能发生的各种变化，达到预期（设计）的效益；

7．在进行经济评价时，除做好以货币表示的经济效果指标的计算和比较外，还应补充定性分析和实物指标分析，以便全面地阐述和评价水利建设项目的综合经济效益； 8．项目经济评价一般都应按国家和有关部门的规定，认真做好国民经济评价和财务评价，并以国民经济评价的结论为主考虑项目或方案的取舍； 9．必须坚持实事求是的原则，保证项目经济评价的客观性、科学性和公正性。

对大、中型水利建设项目，在国民经济评价和财务评价的基础上 ，还应根据具体情况，分析以下经济评价补充指标，并与可比的同类项目或项目群进行比较，分析项目的经济合理性。经济评价补充指标有：（1）总投资和单位功能投资指标；（2）主要工程量、三材用量，单位功能的工程量和三材用量指标；（3）水库淹没实物量和工程挖压占地面积，单位功能的淹没、占地指标。

对特别重要的水利建设项目，应站在国民经济总体的高度，从以下几方面分析、评价建设项目在国民经济中的作用和影响：对特别重要的水利建设项目，应站在国民经济总体的高度，从以下几方面分析、评价建设项目在国民经济中的作用和影响：（1）在国家、流域、地区国民经济中的地位和作用；（2）对国家产业政策、生产力布局的适应程度；（3）投资规模与国家、地区的承受能力；（4）水库淹没、工程占地对地区社会经济的影响。对工程规模大，初始运行期长的水利建设项目，应分析以下经济评价补充指标，研究分析项目的经济合理性：（1）开始发挥效益时所需投资占项目总投资的比例；（2）初期效益分别占项目总费用和项目总效益的比例。

第二节财务评价 财务评价又称财务分析，是从项目财务核算单位的角度，在国家现行财税制度和价格体系的条件下，计算项目范围内的效益和费用，分析项目的清偿能力、盈利能力及外汇平衡，其目的是考察项目在财务上的可行性。本节主要内容：水利工程财务评价的特点、资金规划、基本财务报表编制、财务评价指标。

一、水利工程财务评价的特点 社会公益型项目需补贴的资金和采取的优惠措施及有关政策。防洪（防凌）治涝发电城镇供水航运灌溉盈利型的项目全面分析项目的清偿能力和盈利能力保本型的项目核算水利项目的灌溉供水成本和水费标准综合利用水利项目：整体和分项财务评价

二、资金规划 需要通过财务评价提出建设资金恰当的计划安排和适宜的筹资方案。资金筹措包括：资金来源的开拓和对来源、数量的选择；资金的使用包括资金的投入、贷款偿还、项目运营的计划。 1．资金来源项目的资金来源：可分为国内、国外两大类。国内资金包括：企业自有资金、银行贷款、社会集资、其他集资渠道等。如图5-1所示。

企业自有资金是项目资金来源的基础，主要由企业未分配的税后利润、折旧基金等组成。企业自有资金是项目资金来源的基础，主要由企业未分配的税后利润、折旧基金等组成。除少数特殊项目以外，国家和地方已经不对投资项目拨款，项目所需的外部资金主要来自银行贷款以及发行企业债券。投资项目中有很多是采用引进技术的方式进行的，这就需要使用外汇。筹措外汇比筹措国内资金更加困难，外汇的偿还也是一些投资项目的重要负担。

投资项目所需外汇可以来自国家的外汇收入，也可以利用外资。利用外资的方式主要有以下几种：（1）从银行贷款。这种贷款利率较高，但用途不限。（2）取得外国政府贷款。这种贷款大多是低息或无息的，期限也较长，故被称为“软贷款”。（3）从国际金融机构贷款。这种贷款一般比较优惠，有些是软贷款。（4）利用外国银行的出口信贷。出口信贷是指工业发达国家银行为鼓励本国设备出口而提供的贷款，一般条件也较优惠。

出口信贷有两种方式：一种是“买方信贷”，即外国银行向我方（买方）提供贷款，用途限于购买该国设备；另一种是“卖方信贷”，即外国银行向外商提供贷款，外商向我方提供设备，我方则延期付款。出口信贷有两种方式：一种是“买方信贷”，即外国银行向我方（买方）提供贷款，用途限于购买该国设备；另一种是“卖方信贷”，即外国银行向外商提供贷款，外商向我方提供设备，我方则延期付款。（5）补偿贸易。由外商提供设备，我方用本项目的产品或双方商定的其他产品归还。补偿贸易与出口信贷的性质相似。（6）在国外发行债券。（7）中外合资。一般是外商以设备、技术、资金入股。由各种渠道得来的资金是否可用，在很大程度上取决于偿还能力，资金运用得是否合理则要看资金的使用效益。

2．资金结构与财务风险 这里说的资金结构是指投资项目所使用资金的来源及数量构成，财务风险是指与资金结构有关的筹资风险。不同来源的资金所需付出的代价是不同的，选择资金来源与数量不仅与项目所需要的资金量有关，而且与项目的效益有关。一般说来，在有借贷资金的情况下，全部投资的效果与自有资金投资的效果是不相同的。

拿投资利润率指标来说，全部投资的利润率一般不等于贷款利息率。这两种利率差额的后果将为企业所承担，从而使自有资金利润率上升或下降。（5-1）投资利润率 = 年平均利润总额 / 项目总投资 100％ KL／K 为债务比设：全部投资为K =贷款为KL +自有资金为K0 全部投资利润率为R，贷款利率为RL，自有资金利润率为R0 则：全部投资利润=K × R贷款利息=KL ×RL，自有资金利润= 全部投资利润K × R－贷款利息 KL × RL =K0× R0 因此 KL／K0 资金构成比财务杠杆效应当R＞RL时，R0＞R：自有资金利润率R0高于全部投资利润率R 当R＜RL时，R0＜R：自有资金利润率R0低于全部投资利润率R

【例6-1】某项工程有三种方案，全投资利润率分别为6％，10％，15％，贷款利息率为10％，试比较债务比为0 （不借债）、0.5和0.8时的自有资金利润率。解：方案A R＜RL，债务比越大，R0越低，甚至为负值；方案B R＝R0，R0不随债务比改变；方案C R＞RL，债务比越大，R0越高。

假设投资在20万元至100万元的范围内上述三个方案的投资利润假设投资在20万元至100万元的范围内上述三个方案的投资利润率不变，贷款利息率为10％，若有一企业拥有自有资金20万元，现在来分析该企业在以上三种情况下如何选择资金构成。对于方案A： a）仅用自有资金（20万元），则企业每年可得利润1.2万元； b）另贷款20万元，则可得总利润2.4万元；在贷款偿还之前，每年要付利息2万元，企业获利0.4万元； c）另贷款80万元，则总利润为6万元，每年应付利息8万元，企业亏损2万元。对于方案B：贷款多少对企业的利益都没有影响。对于方案C： a）仅用自有资金投资，企业每年获利为3万元； b）另贷款20万元，则在偿付利息后，企业可获利4万元； c）另贷款80万元，在付利息后企业获利可达7万元。可见，选择不同的资金结构对企业的利益会产生很大的影响。

当项目的效益不确定时，选择不同的资金结构，所产生的风险是不同的。当项目的效益不确定时，选择不同的资金结构，所产生的风险是不同的。 • 若项目的投资利润率估计在 6％~15％之间，企业如果选择自有资金和贷款各半的结构，企业利润将在0.4~4万元之间； • 如果自有资金占20％，贷款占80％，则企业利润将在-2~7万元之间。 • 对于这种情况，企业要权衡风险与收益的关系进行决策。采用风险分析方法对项目本身和资金结构做进一步分析，对企业决策会有所帮助。 • 从资金供给者的角度来看，为减少资金投放风险，常常拒绝过高的贷款比例。企业在计划投资时，须与金融机构协商借款比例和数量。

三、基本财务报表编制 1）固定资产投资估算表：了解水利建设项目投资的组成情况 2）投资计划和资金筹措表：明细列出各年投资计划和资金来源 3）总成本费用估算表：明细反映出总成本的各项组成。 4）损益表：反映水利建设项目计算期内各年的利润总额、所得税及税后利润的分配情况，用以计算各项指标指标。 5）借款还本付息计算表：明细列出偿还资金及还本付息的动态过程。 6）资金来源与运用表：用于选择资金筹措方案，制定适宜的借款及还款计划。 7）全部投资财务现金流量表：考察水利项目全部投资的盈利能力。 8）自有资金财务现金流量表：考察项目自有资金的盈利能力。 9）资产负债表：以考察项目资产、负债、所有者权益的结构情况，用以计算资产负债率等指标，进行清偿能力分析。

固定资产投资估算表：了解水利建设项目投资的组成情况固定资产投资估算表：了解水利建设项目投资的组成情况

投资计划和资金筹措表：明细列出各年投资计划和资金来源投资计划和资金筹措表：明细列出各年投资计划和资金来源

总成本费用估算表：明细反映出总成本的各项组成总成本费用估算表：明细反映出总成本的各项组成

损益表：反映水利建设项目计算期内各年的利润总额、所得税及税后利润的分配情况，用以计算各项指标指标。损益表：反映水利建设项目计算期内各年的利润总额、所得税及税后利润的分配情况，用以计算各项指标指标。

借款还本付息计算表：明细列出偿还资金及还本付息的动态过程。借款还本付息计算表：明细列出偿还资金及还本付息的动态过程。

资金来源与运用表：用于选择资金筹措方案，制定适宜的借款及还款计划。资金来源与运用表：用于选择资金筹措方案，制定适宜的借款及还款计划。

全部投资财务现金流量表：考察水利项目全部投资的盈利能力全部投资财务现金流量表：考察水利项目全部投资的盈利能力

自有资金财务现金流量表：考察项目自有资金的盈利能力自有资金财务现金流量表：考察项目自有资金的盈利能力 1.5 国外借款本金 1.6 国内借款本金

资产负债表：以考察项目资产、负债、所有者权益的结构情况，用以计算资产负债率等指标，进行清偿能力分析。资产负债表：以考察项目资产、负债、所有者权益的结构情况，用以计算资产负债率等指标，进行清偿能力分析。

各财务报表之间的关系

四、财务评价指标 主要财务评价指标有：财务净现值、财务内部收益率、投资回收期和固定资产借款偿还期；辅助指标有：投资利润率、投资利税率、资产负债率、财务净现值率等；其他一些价值指标（如单位生产能力费用、单位产品费用、单位产品成本、水价、电价等）或实物指标。产品出口创汇及替代进口节汇的项目，还要计算财务外汇净现值、财务换汇和节汇成本等。

评价时应视各项目的财务收入情况选择不同的主要指标。如水电、供水等盈利型项目应以财务净现值、财务内部收益率、投资回收期、固定资产借款偿还期和电价、水价作为主要的评价和分析指标；非盈利的社会公益性的水利项目应主要考察单位生产能力的费用、产品成本等指标。常用的财务评价和分析指标如图 5-3 ，财务评价指标根据财务评价报表计算。

投资回收期 投资利润率投资利税率资产负债率静态指标动态指标其它指标主要财务评价指标财务内部收益率财务净现值投资回收期借款偿还期单位生产能力费用单位产品费用单位产品成本、水价、电价等

1．盈利能力分析 水利建设项目财务盈利能力分析主要是考察投资的盈利水平，主要计算指标为：财务内部收益率、投资回收期，根据项目的实际需要，也可计算财务净现值、投资利润率、投资利税率等指标。（1）财务内部收益率（FIRR）财务内部收益率是衡量水利建设项目在财务上是否可行的主要评价指标，是项目在计算期内，各年净现值累计等于零时的折现率，其表达式为：

（6-7）在财务评价中，求出的FIRR大于或等于财务基准收益率（ic）时，则该项目在财务上是可行的。（2）投资回收期（Pt）投资回收期是考察项目在财务上的投资回收能力的主要静态评价指标。投资回收期以年表示，一般从建设开始年起算，如果从运行开始年算起时，应予注明，其表达式为：（6-8）

（3）财务净现值（FNPV） 财务净现值是指按行业的基准收益率（i0）或设定的折现率（i），将项目计算期内各年净现金流量折现到计算期初的现值之和。它是考察项目在计算期内盈利能力的动态评价指标，其表达式为：（6-6）财务净现值大于或等于零的水利水电建设项目财务上是可行的。

（4）投资利润率 投资利润率是指项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年利润总额或项目生产期年平均利润总额与项目投资的比率，它是考察项目单位投资盈利能力的静态指标。水利建设项目按还贷期和还清贷款后时期分段计算其投资利润率，其计算公式为：

项目总投资为项目的固定资产投资、固定资产投资方向调节税、建设期和部分试运行期利息之和。年利润总额为年财务收入减去年总成本费用和销售税金及附加。项目总投资为项目的固定资产投资、固定资产投资方向调节税、建设期和部分试运行期利息之和。年利润总额为年财务收入减去年总成本费用和销售税金及附加。投资利润率应与行业平均投资利润率比较，判断项目单位投资盈利能力是否达到本行业平均水平。（5）投资利税率投资利税率是指项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年利税总额或项目生产期内年平均利税总额与项目总投资的比率，其计算公式为：

（6-12）年利税总额＝年财务收入－年总成本费用＝年利润总额＋销售税金及附加投资利税率应与行业平均投资利税率比较，判断项目单位投资对国家积累的贡献是否达到本行业平均水平。

（6）资本金利润率 • 资本金利润率是反映投入项目的资本金的盈利能力的静态指标，指项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年利润总额或项目生产期内的年平均利润总额与项目资本金的比率。其计算公式为： • （6–12）

2．清偿能力分析 清偿能力分析主要是考察计算期内各年的财务状况及还债能力，主要计算指标为借款偿还期和资产负债率。（1）借款偿还期借款偿还期是指在国家财政规定及项目具体财务条件下，以项目投产后可用于还款的资金偿还固定资产投资借款本金和利息所需的时间。以年表示，一般从借款开始年计算，当从投产年计算时，应予注明。水利工程项目可用于还贷的资金来源有水利产品销售利润、折旧费、摊销费等。

还贷利润＝税后发电（供水）利润－盈余公积金－公益金－应付利润税后发电（供水）利润＝发电（供水）收入－发电（供水）总成本费用－发电（供水）所得税－销售税金附加还贷折旧费＝年折旧费×折旧还贷比例折旧还贷比例可由企业自行确定，当未确定时，可暂按 90％用于偿还借款。摊销费用于还贷的比例同折旧。当所计算出的固定资产借款偿还期能满足贷方要求的期限时，该项目在财务上是可行的。

（2）资产负债率 资产负债率是反映项目各年所面临的财务风险程度和偿还能力的指标，是指项目的负债总额与资产总额的百分比。资产总额＝负债总额＋权益总额资产负债率通过资产负债表计算。一般要求债务占资产的比例不超过60 %~70％。涉及外汇收支的水利建设项目，应编制财务外汇平衡表，进行外汇平衡分析，考察项目计算期内各年外汇余缺程度。对外汇不平衡的项目，应提出实现外汇平衡的措施和办法。

第六章 水利建设项目经济评价