근로조건 개선을 위한 경영진단 계획서

1. 근로조건 개선을 위한 경영진단 계획서 2003년 1월 11일

2. Contents Ⅰ 경영진단의 배경 및 목적 2 Ⅱ 경영진단의 범위 4 Ⅲ 과업수행 전략 6 Ⅳ 9 프로젝트 추진 방법론 20 Ⅴ 조직구성 및 일정

3. Ⅰ. 경영진단의 배경 및 목적 1.1 경영진단 배경 • 철도청이 경영합리화를 추진하는 과정에서 주요한 현안과제가 된 것 중의 하나가 근무조건의 개선이라고 할 수 있습니다. • 경영기반의 한 축인 근무조건의 개선을 통해 근로의욕 증진 → 서비스 질 개선 → 고객중심의 경영혁신이 될 수 있도록 노력이 절실히 요구됩니다. • 근무시간 단축과 근무형태 변경에 따른 최적 근무형태는? 3조 2교대 근무체제 도입 근로조건 개선 교번 근무자 근무시간 재산정 적용시기 및 적정운영방안 • 승무형태별 노동강도를 고려한 효율적 인력운영계획 수립이 가능한가? • 근무형태 적용시기와 적용범위는 ? • 근무형태 변경에 따른 수당보전 및 인력충원은 어떻게 할 것인가?

4. Ⅰ. 경영진단의 배경 및 목적 1.2 경영진단 목적 • 본 경영진단은 노사가 2.27특별단체교섭으로 합의한 근로시간 단축 및 근무형태 변경과 관련하여 합리적인 인력운영방안을 제시함으로써 최적의 근무형태를 도출하고, 인력운영의 최적화 기틀을 마련하는데 목적이 있습니다. • 근로조건의 개선을 위해서 가장 시급한 것은 현행 철도청의 근무체제에 대한 개선이며, 이에 따른 적정 근로시간과 적정인력의 산정 그리고 이러한 개선에 수반되는 문제에 대한 해결방안을 수립하는 것입니다. 3조 2교대 근무체제 도입 및 교번 근무자 근로시간 단축방안 근무형태 변경 적용시기 및 적정운영방안 • 분야/조직별 업무량 조사.분석 • 분야/조직별 인력산정 기준(근로시간, 휴일 등) • 분야/조직별 적정소요인력 산정 • 분야/조직별 3조2교대 최적근무형태 도출 • 교번 근무자의 합리적 인력운영방안 도출 • 일근 근무자의 최적 근무형태 검토 • 분야/조직별 변경 근무형태 적용시기 • 분야/조직별 변경 근무형태 적용범위 • 시범운영을 통한 변경 근무형태 검증 • 근무형태 변경에 따른 향후 인력 운영방안 • 수당 보전 방안 • 인력 충원 계획 등 최적 근무형태 도출 인력운영의 최적화

5. Ⅱ. 경영진단의 범위 2.1 과제범위 • 근로시간 단축과 근무형태 개선방안을 제시하기 위하여 국내.외 유사기관의 벤치마킹과 업무특성별 업무량을 조사ㆍ분석하고 적정근로시간을 설정하며, 적정인력을 산정 및 변경된 근무형태 운영방안 제시가 주요 과업입니다.

6. Ⅱ. 경영진단의 범위 2.2 대상조직 • 근로시간 단축과 근무형태의 변경이 요구되는 1주야 교대근무를 하거나, 교번에 의한 순번으로 근무하는 소속기관을 본 과업의 대상조직으로 합니다(전체 인력의 67%).

7. Ⅲ. 과업수행전략 3.1 경영진단 기본방향 • 실천적이고 현실적인 대안 도출을 위하여 다음과 같은 원칙 하에서 프로젝트를 수행하고자 합니다. 객관적 자료 확보 • 업무량 조사는 전체 실시 • 현장 중심 실사(Sampling) • Workshop의 적극적 활용 • 국.내외 Benchmarking • 성과물에 대한 Needs파악 • 정기적 의사소통 • 노사공동 TFT와의 충분한사전 협의 • 타당성 검증(시범 운영) • 주 5일 근무를 고려한 대안 명 확 한 의 사 소 통 업 무 효 과 성 극 대 화 실천적/현실적 대안 도출

8. Ⅲ. 과업수행전략 3.2 근무형태 변경 추진틀 • 현행 근무체제의 현황과 문제점을 토대로 일근 체제 가능 여부를 판단하여, 일근이 가능한 경우 일근제로 하고 불가피한 경우 3조 2교대, 특수일근, 승무교번, 기타 근무체제로 전환합니다. • 시간대별 투입인력 분석을 통해 최적 근무체제 모형을 도출하여 적정근로시간 및 업무량을 산정합니다. 현행 근무체제의 현황과 문제점 일근 체제 가능 여부 일근 체제 불가능분야 일근 체제 가능분야 일근제 3조2교대 교번 근무 특수 일근 기타근무체제 시간대별 투입인력 분석 최적 근무체제 모형 도출 시범운영 및 시뮬레이션 근무체제 개편에 따른 적정근로시간 및 업무량 산정

9. Ⅲ. 과업수행전략 3.3 경영진단 Framework • 효율적인 과제수행을 위하여 본 프로젝트는 준비, 현상조사, 진단/분석, 개선방안 설계, 적용방안 수립 차원에서 이루어져야 하고, 이를 위한 단계별 내용은 상호 인과관계가 형성되어 최종 목표를 지향해야 합니다. 준비 단계 국내외 BM 추진조직 구성 핵심인력 인터뷰 프로젝트 성과물 공유 프로젝트 역할 분담 일정계획 수립 활동방향 공유 1주야 교대근무 교번 근무 근무형태 근로시간 적정근무 시간 교번제도 운용 보수지급 기준 피로도 가중여부 현상 조사 근무형태 파악 승무분야별 직무 조사 직무조사 현장실사 승무구성현황 현장실사 근무형태별 업무량 특성 분석 근로시간 특성 비교분석 진단 분석 적정 근로시간의 설정 적정 승무시간의 설정 근로시간 산정의 적절성 검토 승무형태구성기준 최적근무 형태 설정 교번 운영 규정 개선 방안 업무량에 의한 적정인력 산정 Feedback Feedback 적정 예비율 산정 적정인력 배치 기준 적용 방안 시범운영 교번 시뮬레이션 급여 보전 방안 마련 향후 인력관리방안 마련

10. Ⅳ. 프로젝트 추진 방법론 • 근로시간단축과 근무형태 변경을 통한 근로조건 개선을 위한 경영진단을 효율적으로 추진하기 위하여 다음과 같이 10국면(Phase)으로 진단절차를 세분화하여 단계별로 추진합니다. 준비단계 현상조사 진단/분석 개선방안 적용방안 Phase 1 Phase 2 Phase 5 Phase 6 Phase 8 프로젝트 기반조성 조직/인력 특성분석 직무 조사/분석 적정근로시간 설정 적정인력 산정 Phase 3 Phase 7 Phase 9 직무조사표 설계 최적근무형태 설정 시범운영 Phase 4 Phase 10 Benchmarking 근무형태 적용방안 마련

11. 준비 단계 현상 조사 진단 분석 개선 방안 적용 방안 • 조직특성과 인력구성에 대한 속성이 반영된 프로젝트 수행계획을 수립하고, 프로젝트 수행을 위한 TFT를 구성하여 수행과제에 대한 공감대 형성 및 적절한 업무분장을 위한 Workshop을 개최합니다. 추진 조직 및 역할 분장 상세일정계획수립 및 의사소통방안수립 핵심인력 인터뷰 과제확정 Workshop • 프로젝트의 목적을 효과적으로 달성하기 위한 조직을 구성하고 컨설팅 팀, TFT의 역할을 분담 • 프로젝트 세부일정계획, 의사소통방안, 자료수집 방안을 명확히 하여 프로젝트 수행의 효율성을 높일 수 있도록 사전에 체계화 • 현행 근무형태 및 인력 활용 등에 대한 문제 유형을 구조화하고, 개략적인 개선방향에 대한 needs를 파악 • 과제에 대한 Needs파악 결과와 상세 일정계획, 프로젝트 추진방법론을 공유하기 위한 Workshop을 실시 수행 목적 • 과제에 대한 문제 유형 및 분명한 Needs 파악 • 과제에 대한 대안 제시 범위 • 과제 수행을 위한 추진 방법론에 대한 공유 및 공감대 형성

12. 준비 단계 현상 조사 진단 분석 개선 방안 적용 방안 • 직무조사를 위한 기본시각 및 기초 자료를 확보하기 위해 대상 조직 및 인력에 대한 특성을 조사/분석합니다. 조직/인력특성 분석 직무조사표 설계 사업특성분석 직무특성분석 인력배치 현황 조사 직무조사 방향 설정 • 철도사업특성조사 • 비전 및 전략 검토 • 단위조직의 역할 및 기능 분석 • 단위조직의 업무수행형태 조사/정리 • 단위조직내 근무형태별 인력배치 현황 정리/파악 • 조직/인력 특성 분석 결과를 바탕으로 직무조사를 위한 기본 방향 설정 수행 목적 • 직무분석을 위한 전략적 접근시각의 확보 • 조사대상에 대한 특성 및 범위 파악을 통해 명확한 접근방향 및 기준 설정

13. 준비 단계 현상 조사 진단 분석 개선 방안 적용 방안 • 직무조사를 위한 조사표의 종류 및 조사 내용을 확정한 직무조사표를 설계하고, 부문별 단위조직별 업무량 측정을 위한 Raw Data조사표를 작성합니다. 조직/인력특성 분석 직무조사표 설계 업무량 Raw Data 조사표 작성 직무조사표 설계 및 작성 • 직무조사/분석에 요구되는 기초자료 확보를 위하여 조직내에서 수집/분석되는 2차 자료를 수집/가공 • 단위조직별 업무특성을 반영하여 직무조사표 설계 • 설계된 직무조사표의 타당성 검토(Workshop 실시) • 직무조사 대상 조직 및 인력에 대해 작성 교육 실시 수행 목적 • 직무분석에 기초가 되는 각 부문별/조직별 Raw Data를 확보하기 위해 요구되는 자료 수집

14. 준비 단계 현상 조사 진단 분석 개선 방안 적용 방안 • 직무조사 내용에 대한 당위성, 타당성 검토 및 국내외 운영실태 조사를 위한 BM팀을 구성/조사하여 인력운영에 요구되는 시사점을 도출합니다. Benchmarking 직무조사/분석 BM 계획 수립 BM 조사 내용 확정 BM 결과 정리 • 조직구성 및 일정 조정 • BM 대상기관 선정 • 조사 내용 도출 및 Checklist 작성 • 효과적 인력운영을 위한 시사점 도출 수행 목적 • 국내외 유사업종 및 유사인력운영 조직에 대한 인력운영실태 파악을 통하여효과적 인력운영에 요구되는 시사점 도출

15. 준비 단계 현상 조사 진단 분석 개선 방안 적용 방안 • 조사표 작성 및 현장실사를 통하여 단위직무에 대한 표준적인 업무수행 시간을 도출합니다. Benchmarking 직무조사/분석 조사표 작성 지도 및 검토 현장 실사 직무조사표 분석 • 조사표가 잘 작성되도록 검토하여 피드백 • 작성된 내용의 정확성을 판단하기 위한 실사대상기관 선정 • 실사를 통한 Checklist 작성 • 단위 직무에 대한 표준업무시간 도출 수행 목적 • 근무체제 변경에 따른 적정인력 산정을 위한 객관적 Raw Data 확보

16. 준비 단계 현상 조사 진단 분석 개선 방안 적용 방안 • 적정인력 산정의 기준 설정에 요구되는 적정근로시간의 기준 및 적정근무시간을 설정합니다. 적정근로시간 설정 최적 근무형태 설정 근로시간 비교/분석 주휴일 확보 방안 마련 적정근로시간 설정 • 법적 측면에서의 근로시간 검토 • 국내외 유사업종간 근무시간 설정 기준 비교/검토 • 현행 휴일부여 기준 및 사용실태 분석 • 성수기/비수기 업무량 차이 분석 • 효과적 인력운영을 위한 시사점 도출 수행 목적 • 대상 직무에 대한 근무시간 설정 기준 마련 • 합리적인 휴일 기준 마련 • 분야별/소속별/근무형태별 표준근무시간 산정

17. 준비 단계 현상 조사 진단 분석 개선 방안 적용 방안 • 분야별/소속별 작업특성에 맞는 여유율 및 최적근무형태를 도출함으로써 업무 수행이 원활하게 이루어질 수 있도록 합니다. 적정근로시간 설정 최적 근무형태 설정 여유율 산정 3조 2교대 근무자의 최적근무형태 설정 교번 근무자의 최적근무형태 설정 • 업무특성에 따른 작업시간 및 작업수행 조건 조사/분석 • 분야별/소속별 업무발생 유형과 빈도, 업무량 분석 • 국내외 유사업종 근무형태 분석 • 분야별/소속별 업무발생 유형과 빈도, 업무량 분석 • 국내외 유사업종 근무형태 분석 • 적정 교번 운영 방안 마련 수행 목적 • 근로자의 피로 회복에 요구되는 여유시간(여유율) 설정 • 분야별/소속별 작업특성을 반영하여 각각의 특성에 맞는 최적근무형태 설정

18. 준비 단계 현상 조사 진단 분석 개선 방안 적용 방안 • 정상적인 업무수행이 유지될 수 있도록 하기 위한 예비율을 설정하고 분야별/소속별/근무형태별 업무특성이 반영된 적정인력을 산정합니다. 적정인력 산정 변경 근무형태 시범운영 근무형태 적용방안 마련 적정예비율 설정기준 마련 일근 및 3조2교대 근무자의 적정인력산정 교번 근무자의 적정인력 산정 • 휴가,병가 등 사용현황 분석 • 교육훈련 계획 및 실적 분석 • 비상대기인력 운영계획 및 현황 분석 • 현행 인력산정기준/방법 검토 • 국내외 유사업종 인력운영체제 검토 • 인력산정 및 제약조건 검토 • 전체 승무사업량 확정 • 승무구성기준 및 교번운영규정 적용 • 교번근무자 운영 시뮬레이션 • 국내외 유사업종 인력운영체제 검토 수행 목적 • 인력운영의 효과성을 높이기 위한 적정 예비율 설정기준 마련 • 분야별/소속별/근무형태별 적정인력 산정

19. 준비 단계 현상 조사 진단 분석 개선 방안 적용 방안 • 도출된 근무형태가 적절하게 운영될 수 있는가를 검증하고 해결방안을 모색하기 위해 시범운영을 실시합니다. 적정인력 산정 변경 근무형태 시범운영 근무형태 적용방안 마련 3조 2교대 근무자 시범운영 교번근무자 시범운영 • 시범운영기관 선정 • 운영상의 전제조건 파악 • 시범운영결과에 따른 근무형태 개선방안 수정/보완 • 교번 작성 관련 주요 이슈 검토 및 기준 마련 • 교번 작성 시뮬레이션 실시 • 문제점 적출 및 해결방안 모색 수행 목적 • 근무체제 변경에 따른 실제 운영상에서의 문제점 적출 및 해결방안 모색

20. 준비 단계 현상 조사 진단 분석 개선 방안 적용 방안 • 변경된 근무형태를 전기관으로 확대/적용하기 위해 요구되는 소요비용 및 단계별 인력충원 계획을 수립합니다. 적정인력 산정 변경 근무형태 시범운영 근무형태 적용방안 마련 수당감소분 보전 방안 마련 인력 충원 계획 수립 • 현 급여체계 및 인건비 분석 • 근무형태 변경에 따른 급여수준 및 인건비 변화 분석 • GAP 분석 및 수당보전 방안 마련 • 분야별/소속별 요구인력 도출 • 인력 충원에 요구되는 자격요건 조사 • 단계별 인력 충원 방안 마련 수행 목적 • 변경된 근무형태 정착을 위한 체계적이고 합리적인 인프라 구축 계획 수립

21. Ⅴ. 조직구성 및 일정 5.1 프로젝트 추진조직 • 추진 조직에는 필히 노사 공동의 TFT가 프로젝트 추진과정에 의사결정의 적시성 확보와 개선대안에 대한 토론 등에 참여하여 실행상의 문제점을 최소화 하여야 합니다. 경영진단위원회 KPC컨소시엄 총괄 책임자 자문팀 프로젝트 팀장 경영 진단팀 경영진단TFT FOCUS LEADER

22. Ⅴ. 조직구성 및 일정 5.2 프로젝트 추진일정 경영진단 기간 : 2002년 12월 23일 ~ 2003년 5월 21일(150일간) • 중간보고 최종보고 