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  1. DERECHOS HUMANOS Y FRONTERA MÉXICO-ESTADOS UNIDOS Módulo IV del Diplomado Estados Unidos, México y Canadá: una dimensión internacional y regional 2013-2014 Dra. Ariadna Estévez

  2. Objetivos de la presentación • General: • Analizar cuáles son las problemáticas de DH que afectan la frontera México-Estados Unidos y dar herramientas conceptuales para su comprensión • Específicos: • Herramientas conceptuales • Panorama general • Controles policiacos de la frontera para contención de la migración. • Cooperación para la seguridad (Iniciativa Mérida, militarización en el contexto de la guerra contra el narcotráfico, rápido y furioso). • Persecución y asilo en el contexto de la guerra contra el narcotráfico

  3. 1. Herramientas conceptuales

  4. Derechos humanos • Garantías civiles, políticas, económicas, sociales y jurídicas mínimas que deben tener todas las personas para vivir con dignidad.

  5. Principales instrumentos • Ratificación y firma: • Mexico – Todos • Estados Unidos – Sólo 1, 3, 4 y 6 (firmados: 5, 7, 9; no 3, 8,10) • Declaración Universal de los Derechos Humanos • Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales • Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos • Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial • Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer • Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes • Convención sobre los Derechos de las Niña/os • Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias • Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad • Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas

  6. Derechos humanos y Estado • Extensa literatura académica y copiosa jurisprudencia internacional que apunta a la responsabilidad de derechos humanos de los actores privados –especialmente compañías trasnacionales y empleadores • Pero responsable último del cumplimiento de los derechos humanos es el Estado. • Responsabilidad del Estado hacia con los derechos humanos genera obligaciones que le implican tanto acciones negativas (no intervenir) como positivas (tomar medidas), de tal manera que falta a ellas por acción pero también por omisión.

  7. Seis Obligaciones del Estado • Obligación de respetar: no interferir en el disfrute de los derechos (no detener, matar o perseguir); • Obligación de proteger: prevenir o detener violaciones a los derechos humanos por parte de particulares (no impunidad) • Obligación de garantizar el goce de los derechos humanos: desplegar recursos disponibles (cortes, órganos colegidos) • Obligación de promover: elaborar políticas públicas de largo plazo encaminadas a garantizar el respeto, la protección y la garantía de un derecho (leyes, políticas) • Obligación de establecer y cumplir con los objetivos que demuestren progreso en el cumplimiento de los derechos económicos, sociales y culturales (ej. No tener regresión en tasa de mortalidad materna) • Obligación de prevenir, evitar y combatir la discriminación contra las personas en el goce de sus derechos (leyes y órganos).

  8. Derechos humanos vs Derechos civiles • Estados Unidos • Considera DH política exterior (demócratas; republicanos no tanto), o los ignora • Al interior es más frecuente el uso de derechos constitucionales (civiles) • ONGs han conseguido buenos resultados en algunos casos de migrantes • México • Lo ha firmado todo pero cumple casi nada • Se usa como mecanismo de presión en las ONGs • Se ha deteriorado la situación desde 2010 (militarización extensiva) • Como es de violencia criminal el Departamento de Estado no le da importancia en su informe

  9. 2. Panorama general de violaciones a los DH en la frontera

  10. Principales DH violados estructuralmente • A una vida digna (pobreza, desigualdad) • A condiciones dignas de trabajo (maquilas) • A un medio ambiente sano (contaminación) • De las mujeres a estar libres de violencia (feminicidio)

  11. Principales DH individuales violados en la frontera • Derecho a la vida • Nadie puede ser privado de ella arbitrariamente y por el contrario debe ser protegida por la ley [DUDH, Art. 3; CIDCP, Art. 6(1); Convención sobre los Niños Art. Art 6(1); y Convención sobre Migrantes, Art. 9]. • Derecho a la seguridad personal • Todas las personas sin discriminación de ningún tipo deben recibir protección contra la violencia y amenazas físicas provenientes de agentes estatales o cualquier otra institución o individuo (Art 9 CIDCP; Art. 3 DUDH; Art. 16 Convención migrantes).

  12. Principales violaciones a DH • A seguridad personal • Detenciones arbitrarias • Secuestro/levantón • Desapariciones forzadas • Incomunicación en detención • Persecución • Tortura • Desplazamiento forzado • A la vida • Desapariciones forzadas • Ejecuciones extrajudiciales • Asesinatos • Muertes bajo custodia policial o militar • Persecución

  13. Enfoque de la presentación • Violaciones a los DH a la seguridad personal y a la vida en tres problemáticas fronterizas: • Controles policiacos de la frontera para contención de la migración. • Cooperación para la seguridad (Iniciativa Mérida, militarización en el contexto de la guerra contra el narcotráfico, Rápido y Furioso). • Persecución y asilo en el contexto de la guerra contra el narcotráfico

  14. 3. Controles policiacos de la frontera para contención de la migración

  15. Prevención por disuasión y DH • Estrategia policiaca en EU encaminada a prevenir la migración indocumentada disuadiendo a los posibles migrantes mediante la presencia de cientos de agentes fronterizos, así como con la detención y cateo de cualquier “sospechoso” de ser migrante, es decir, posibles indocumentados pero también chicanos y residentes de apariencia latina.

  16. Estrategias prevención por disuasión • 1991. Primer muro San Diego-Tijuana • 1993. Operación Blockade/Hold-the-Line en El Paso-Ciudad Juárez (impuso estrategia) • Gatekeeper, San Diego (1994) • Safeguard Arizona (I-1995; II-1999); • Río Grande MacAllen y Laredo (1997) • Estrategia nacional (2004)

  17. Efectividad • 1993 -2008. Incrementan recursos humanos y financieros: • Los fondos: 1000% • El número de agentes: 354% (de 3,965 a 18,000 agentes) • Por la dificultad para cruzar se estimula la contratación de coyotes, lo cual lleva a que en el mismo periodo: • Aumente el número de migrantes indocumentados: 3,500 en 1990; 8,500 en 2000; y 12,000 en 2007 • Disminuyan las detenciones anuales. De 1.6 millones en 1993, a tan sólo 600,000 a 2008.

  18. Costos en DH • 1994-2008: más de 5,500 muertes en la frontera México-Estados Unidos • La securitización empuja a los migrantes a buscar rutas alternativas pero más peligrosas (Arizona, cruce del río en su parte ancha) • El uso de polleros fomenta la trata sexual y laboral • Ilegalidad los hace vulnerables al crimen (secuestro, trabajo forzado)

  19. Costos en DH • Arizona (2004-2007): 225 muertes anuales, aunque ésta es una estimación conservadora por los cuerpos que no se recuperan (cifra tres veces mayor).

  20. Brutalidad policiaca: casos • Anaheim, Cal. Policía dispara y mata a Manuel Angel Díaz, de 24 años • Supuestamente huyó de un grupo de oficiales que lo enfrentaron en un callejón. • Estaba desarmado.

  21. Brutalidad policiaca: casos • Junio, 2010. Anastacio Hernández Rojas murió en San Diego a manos de oficiales de aduana (golpes a palos y electrochoques con una pistola durante la deportación a México) • Vivía en Estados Unidos desde los 14 años y tenía cinco hijos nacidos en este país.

  22. Brutalidad policiaca: casos • Junio 2010. Joven de 14 años, Sergio Adrián Hernández, baleado en Ciudad Juárez por agente de la Patrulla Fronteriza desde territorio estadounidense • Jugaba con amigos cuando el agente le disparó durante un ataque a migrantes que le tiraban piedras

  23. Otros casos. Minutemen • En mayo de 2009, tres miembros de la Minutemen invadieron la casa de Raúl Flores en Arivaca, Arizona, asesinándolo a él, a su hija de 9 años Brisenia Flores, e hiriendo a su esposa Gina María González. • Estaban vestidos con uniformes militares y con engaños saquearon su casa. (Mundo Obrero),

  24. Otros casos. Delincuencia organizada • Agosto 2010. Alertados por un sobreviviente (ecuatoriano), la Armada de México encontró los cadáveres de 72 migrantes centroamericanos y sudamericanaos (58 hombres y 14 mujeres) en un rancho ubicado en la localidad de San Fernando, Tamaulipas. • El sobreviviente declaró que los Zetas ofrecieron a los migrantes trabajo como sicarios, pero como éstos se negaran, abrieron fuego matándolos a todos.

  25. 4. Cooperación para la seguridad (Iniciativa Mérida, Rápido y Furioso, militarización en el contexto de la guerra contra el narcotráfico)

  26. Cooperación Mx-EU para seguridad • Post 9/11: • 2005: Acuerdo para la Seguridad y la Prosperidad en América del Norte (ASPAN), para energía y seguridad, ej. entrada de presuntos terroristas por Mx y Canadá. • 2008: Iniciativa Mérida. Recursos de Estados Unidos (1.4 billones dls x 3años) para procuración de justicia, programa antinarcóticos, antiterrorismo y seguridad fronteriza.

  27. Iniciativa Mérida • En papel: • Fondos para equipo aéreo y terrestre de seguridad, así como de inteligencia y capacitación en derechos humanos. • Estipula retención de 15% de fondos hasta que México juzgue en cortes civiles a militares acusados de violaciones a los derechos humanos en el contexto de la lucha contra el narcotráfico

  28. Militarización • Fondos de la IM son usados para la militarización en la “Guerra contra el narco” • Calderón tenía más de 96,000 efectivos militares a todo el país, la mayoría en Chihuahua (Operativo Chihuahua) • Pero también en los estados fronterizos de BC, Chihuahua, Nuevo León y Tamaulipas (más Michoacán).

  29. Efectividad • 2006-2010: • 121 mil 199 personas detenidas por presuntos vínculos con el crimen organizado pero sólo • 735 sentencias de última instancia por delito de delincuencia organizada • Menos de 1% de los detenidos son culpables • 100 mil muertos

  30. Militarización y DH • Quejas en la CNDH, aumento de 1000%.: 182 quejas en 2006, a 1791 en 2009. • En abril pasado la CNDH aseguró que las quejas contra militares habían disminuido 50%, sin dar datos.

  31. Tráfico de armas en la frontera • Igarape Institute, San Diego: • Tráfico de armas EU-MX, Difícil de rastrear, pero se ha determinado que de 2010-2012: • anualmente se compraron 253,000 armas para ser traficadas • 46.7% de los vendedores de armas de EU dependen de la demanda mexicana • 2.2% de las ventas de armas se atribuyen al tráfico EU-Mx

  32. Rápido y Furioso • Operativo para desmantelar redes de tráfico de armas en México, diseñado por la Oficina de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos • Provocó que armas de asalto terminaran en manos del narco porque salió de control (se perdió pista de 1.765 armas que finalmente llegaron a narcos) • Se mantuvo hasta septiembre de 2010, uno de los años más violentos para la frontera mexicana

  33. Violaciones a los DH con Rápido y Furioso • 200 mexicanos asesinados con armas de “Rápido y Furioso”: Darrell Issa (presidente del Comité de Supervisión de la Cámara de Representantes). • Villas de Salvárcar, Juárez: 16 jóvenes asesinados en fiesta

  34. Agentes asesinados con armas de Rápido y Furioso • En 2010 agente de la patrulla fronteriza Brian Terry fue asesinado en Arizona con armas del operativo • En 2011, oficial de Migración y Aduanas de EU, Jaime Zapata, también fue asesinado en San Luís Potosí con esas armas

  35. Caravana por la Paz, Justicia y Dignidad vs tráfico de armas • Ags-sep 2012 • Víctimas de guerra vs narco encabezadas por J. Sicilia recorrieron 27 ciudades fronterizas de EU para exigir reforma de leyes que regulan cruce ilegal de armas hacia México y el lavado de dinero.

  36. 5. Persecución y asilo en el contexto de la guerra contra el narcotráfico

  37. Desplazados • 2010 -2011: 700,000 personas abandonaron sus sus hogares por violencia en todo el país • 2% de la población mexicana (más de 1.6 millones de personas) ha sido desplazada forzadamente por la violencia criminal • Tan sólo en el Valle de Juárez 230,000 personas han tenido que abandonar sus hogares. • Unos 160,000 se han desplazado internamente en el país, y el resto ha huido a Estados Unidos, especialmente a Texas, muchos de ellos pidiendo asilo BENAVIDES, L. & PATARGO, S. (2012) México ante la crisis humanitaria de los desplazados internos. Foreign Affairs Latinoamérica. 12(4).

  38. Asilo General 2007-2010 USA 2012 30% de los casos en las cortes de EU son de mexicanos Los mexicanos están en la lista de casos de asilo pendientes en cuatro estados : California, Illinois, Texas y Arizona. • 2007: 9,545 solicitudes de asilo (41% + que 2006) • 2006-2010: 44,019 solicitudes (13,700 en US; 30,142 enCanadá) • Nueva tendencia desde 2010: • Disminución en Canada (9,413 en 2008;1,198, 2010) • Aumento en US (2,487 en 2008; 4,225, 2010)

  39. Perfil del solicitante de asilo • Defensores de DH, familias de negocios, personas de negocios que se niegan a pagar extorsión, policías, activistas contra la militarización, periodistas, personas que denuncian impunidad en el sistema de justicia • Perfil socioeconómico: pobres o clase media, con capital o propiedades pequeñas o medianas. • Motivación de la persecución: no pagar o denunciar extorsión, demandar justicia, pertenecer a ciertas familias (negocios, activistas) • En California también hay por orientación sexual, violencia doméstica, conflictos comunitarios (indígenas)

  40. Algunos casos notables Otorgados Pendientes Familia Holguín (no paga extorsión) Familia Hernández Lara (amigos de los Reyes Salazar) Martín Huéramo (perredista) • Saúl Reyes Salazar (activista) • Alejandro Hernández Pacheco (periodista) • Cipriana Jurado (defensora DH de mujeres) • Mónica Arias-Escobedo (familiar de Marisela Escobedo)

  41. Negación de asilo (85% 2008-2010) Afirmativo Defensivo Sólo en 49 de los 3,231 casos en 2010 se otorgó el asilo (1.5%). Cifras disminuyeron de de 2008 a 2010: 72 en 2008; 62 en 2009; 49 en 2010. • Sólo en143 de 2,320 casos se otorgó el asilo en 2010 (6.2%). • Las cifras disminuyeron de 2008 a 2010: 176 en 2008; 191 en 2009; 143 en 2010.

  42. Asilo afirmativo otorgado a 3 nacionalidades 2008-2011(tabla de Crystal Massey, 2012)

  43. Asilo defensivo otorgado a 3 nacionalidades 2008-2011(tabla de Crystal Massey, 2012

  44. Resumen • Las violaciones a los DH en la frontera MX-EU se da cada vez más en el terreno de los derechos a la vida y la seguridad personal, en el contexto de la guerra contra el narcotráfico y la violencia de estado y criminal