Franci But, Emil Erjavec , Iztok Jarc

1. Ožja pogajalska skupine Republike Slovenije Ljubljana,16.december. 2002 0 Ocena pristopnih pogajanj na področju kmetijstvamnenje ministra, agrarnega ekonomista, pogajalca-diplomata Franci But, Emil Erjavec, Iztok Jarc

2. 1 Pristopna pogajanja Kmetijstvo najobsežnejše področje pravnega reda EU: • 40 % predpisov • 50 % proračuna • 60 % problemov (vzvod za izravnavo notranjih in medržavnih interesov) Pristopna pogajanja: • implementacija ukrepov EU • zakonodaja, politika, institucije • odmiki od pravnega reda EU • izjeme, prehodna obdobja • pogajanja o moči in denarju • kvote, neposredna plačila, razvoj podeželja

3. Implementacija pravnega reda – celovita preobrazba pravno-političnega sistema • primerljiva kmetijska politika = postopno uvajanje SKP na vseh področjih – reforma kmetijske politike! • skladna politika na področju varnosti hrane • skladni pravni okviri • sistemski zakoni za vsa področja • podzakonski akti in tehnični predpisi • primerljiva izvedba: • nove in spremenjene ustanove za usklajeno delovanje (AKTRP, VURS), • učinkovitejše delovanje trga • učinkovit nazdor, neposredna plačila • višji in bolj ciljno naravnan proračun za kmetijstvo!

4. Odmiki od pravnega reda – SLO ni zahtevala veliko odmikov • Prehodna obdobja • obstoječi objekti za baterijske reje kokoši • trženje rastlinskega semenskega materiala • razdelitev individualnih pravic pri mleku, kravah dojiljah in drobnici • Stalni odmiki • cviček PTP • kranjska čebela (ne urejuje acquis) • Rešitve v okviru pravnega reda EU • obvezna destilacija stranskih proizvodov vina • označevanje vina • ostanki pesticidov • Strožje ureditve (potrebni tehnični dogovori) • Slovenija prosta nekaterih vet-fito bolezni

5. Finančni okviri – ugodne rešitve • Neposredna plačila • sprejem postopnega dviga neposrednih plačil • dopolnjevanje plačil (85 %: 04, 90 %:05, 95 %:06, 100 %: 07) • dosežena enakopravna obravnava z državami članicami! • Kvote in referenčne količine • trenutna proizvodna raven z rezervo za prestrukturiranje • dosežki: sladkor, mleko, dojilje • Izjemni premiki izhodiščne ponudbe, zelo ugodno v primerjavi z drugimi kandidatkami (in tudi nekaterimi državami članicami) • Program razvoja podeželja • 249 mio. evrov za program 2004-2006 • podpore multifunkcionalnosti kmetijstva in varnosti hrane • Potrojitev proračuna za kmetijstvo, 2001-2004 • ohranitev ekonomskega položaja po pristopu • nove razvojne možnosti kmetijstva

6. Ocena ministra • naporno in dobro delo, jasna strategija se je izplačala • Slovenija na poti držav članic, ki razumejo in ohranjajo vlogo kmetijstva in podeželja • problemi slovenskega kmetijstva predstavljeni in poznani v domači javnosti in v evropskih krogih • podpora Sloveniji v mednarodnih političnih krogih • slovensko kmetijstvo je dobilo zgodovinsko ponudbo, od nas pa je odvisno v kolikšni meri bomo znali to izkoristiti • zahvala

7. Pričakovani učinki doseženega • Koristi • izboljšanje ekonomskega položaja kmetijstva – dodatna sredstva • posodobitev (izgradnja) koncepta kmetijske politike in sodobnejšega vodenja državne uprave • bolj predvidljive in stabilne razmere v kmetijstvu • tržni pritiski in konkurenčnost • Enakopravnost s sedanjimi članicami dosežena • pozitivni javno-finančni učinki (vplačila pokrita z izplačili) • Slabosti • trenutna SKP preživeta (negativni eko-socialni učinki) • prevzem birokratiziranega in dragega sistema • omejevanje razvoja kmetijstva skozi kvote • sprememba hierarhije podpor med proizvodi • izguba suverenosti

8. Pričakovani učinki doseženega • Priložnosti • okolju-prijaznejše kmetijstvo (ohranitev in usmeritev) • zagotavljanje varnosti hrane • oblikovanje konkurenčnejšega kmetijstva • razvojni impulzi podeželju • neto prejemniška pozicija v prihodnje • Nevarnosti • neizkoriščena sredstva in programi (sistem razdelitve, informacije, priprave programov) • neizkoriščen premik v vsebini in vodenju kmetijske politike • zaviranje razvoja skozi kvote • pozitivni učinki omejeni le na del kmetijstva in del regij • prilagoditev na podpore in ne realne ekonomske razmere

9. Ocena agrarnega ekonomista • Pogoji za učinkovito vključitev slovenskega kmetijstva v enotni trg so dani, nadaljnji koraki: • učinkovita izvedba • prestrukturiranje kmetijstva, dvig konkurnečnosti • Za učinkovitejši pristop bo še potrebno: • racionalizacija, prilagoditev in večja učinkovitost izvedbenega sistema (v vsej verigi) • integracija v zapletene sisteme odločanja SKP • novo družbeno definiranje in opredelitev kmetijstva (upravičenje javne naložbe) • prizadevanje za reformo SKP • Kmetijstvo je gospodarska dejavnost, zato bo konkurenčnost celotnega agroživilstva odločala.

10. Pogajalski proces • za nami skoraj 5 let napornega dela, najdaljša in najobsežnejša pogajanja: • PI in 13 dodatnih pojasnil, 5 CP s strani EU • 500 strani raznih usklajenih pogajalskih dokumentov v obeh jezikih • 60 tehničnih sestankov • vključenih več kot 150 ljudi, 30 intenzivno čez vso obdobje • delo potekalo na naslednjih ravneh: • strokovno-ekonomska (strategije, koncepti, učinki) • upravno-strokovna (predlogi, gradiva, zakonodaja) • diplomatska (seznanjanje, iskanje skupnih stališč, mreža) • politična (podpora, odločanje)

11. Ocena pogajalca - diplomata • Uspeli smo, ker smo imeli: • strategijo • jasna stališče v mejah, ki jih je določal pogajalski proces • usposobljena državno upravo • strokovno podporo • diplomatsko mrežo • politično odločanje in razumevanje • posebna zahvala pionirjem evropskih integracijskih procesov: ti rezultati so tudi sad njihovega dela