创新发展有效解决安置工作中的难点问题

创新发展有效解决安置工作中的难点问题 鲍启斌

一、安置工作是干什么的？ 二、从国内外看安置工作的发展？三、当前安置的主要工作？四、当前安置工作面临的困难和矛盾？五、安置工作下一步怎么干？

一、安置工作是干什么的？ • 什么是安置其意为：使人或事物有着落。 • 安置处的职能可以用1、2、3、4、5、来概括

一、安置工作是干什么的？ 1. 就是一个宗旨，为广大退役军人服务。 • 民政部门是退役士兵的“娘家人”； • 地方没有任何一个部门像我们民政部门那样密切联系如此多的部队和兵种； • 地方没有任何一个部门像我们民政部门那样与如此多的退役军人的切身利益紧密相联。

一、安置工作是干什么的？ 2. 就是两个作用，窗口和桥梁作用。 “窗口” 就是展示我市民政具体服务工作的地方。 “桥梁” 就是沟通部队与地方的联系。比如：在部队服役老兵退伍前，邀请我们吴处长到部队进行宣讲民政安置方面的相关政策法规，开展同部队官兵交流座谈，增强军地双方的情感沟通，了解部队官兵对安置工作的要求以及来电咨询等，都做到耐心解答，及时为部队官兵进行排忧解难。

一、安置工作是干什么的？ 3. 就是三块业务，军休工作、退役士兵安置和军供保障。军休：是指负责接收安置移交的军队离休退休干部。安置：是指符合安排工作的四类对象进行岗位安置，对自主就业的对象进行补助金的发放和进行就业扶持工作。军供：为过往部队提供饮食饮水等保障。

一、安置工作是干什么的？ 4、主要是四类对象，退役士兵、转业士官、军队离退休干部、无军籍退休退职职工我市每年的工作服务对象大约有一千二百人左右。去年市区（京口、润州、新区、南山）共接收退役士兵236人，转业士官13人，离退休干部15人，无军籍职工20人。

一、安置工作是干什么的？ 5. 就是五项主要工作。退役士兵和士官的安置退役士兵免费职业教育和技能培训军休干部和无军籍退休退职职工的安置复员干部的接收安置（不进干休所）军供站建设

二、从国内外看安置工作的发展？ 退役军人安置工作关系到国防长远建设，它涉及到每位现役军人的切身利益，对稳定军心、保持社会长远发展意义重大，它更直接影响到平时兵员征集和战时兵员动员。特别在当今法制观念逐渐深入人心的市场经济体制下，要想很好地解决这一问题，必须通过健全而有效的法律制度再辅以行政手段，使退役军人安置工作能够依法顺利进行。每个国家都有自己的法律法规来维护退役军人的安置工作。

二、从国内外看安置工作的发展？ 一是从国内看：我国退役士兵安置工作的发展。第一阶段1950年－1958年集中安置阶段。在1955年7月，第一届全国人大审议通过的《中华人民共和国兵役法》规定，确立了3到5年义务兵制度，这个时期《兵役法》还明确规定了对参加中国工农红军、东北抗日联军、我党领导的脱产游击队、八路军、新四军、中国人民解放军、中国人民志愿军等，开始了复员安置工作，这项工作一直到1958年基本结束第二阶段1958年－1980年全部计划安置阶段。在1958年3月，国务院总结了前8年复员军人安置工作经验的基础上，颁布了《关于处理义务兵退役暂行规定》从而确立了义务兵役制军人退役安置的制度安排，初步形成了安置保障体制，安置工作进入政府统一计划下全面进行安置阶段，

二、从国内外看安置工作的发展？ 第三阶段1980年－2012年城乡有别安置阶段。依据《中华人民共和国兵役法》《退役士兵安置条例》规定，农村兵按照从“哪里来，回哪里去”的原则，大多数退役士兵要回到农村进行安置。但随着我国农村经济体制的改革，各地方政府大力开发，使用退役军人两用人才，使大批退役军人得到就业或走上了致富之路，成为发展农村经济的一支骨干力量。对城镇兵的安置，退役士兵安置工作确定为“按系统分配任务，包干安置”就业的办法，即：由政府向各行业系统分配退役士兵的安置任务，各系统对政府分配的安置任务完全承担并保证完成的安置就业办法。随着社会主义市场经济体制的不断深入，《江苏省扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的实施意见》（苏民安〔2005〕2号）和《省政府办公厅转发省人力资源和社会保障厅等部门关于促进军队退役人员自主创业意见的通知》（苏政办发〔2009〕175号）,让退役士兵进行“双向选择、政策扶持与自谋职业相结合”的办法,有效地缓解了“安置难”的问题。

二、从国内外看安置工作的发展？ 第四阶段2013年— 。城乡一体安置阶段依据（苏政办发〔2013〕161号）文件精神，对12以下的退役士兵政府实行一次性经济补偿安置办法；对市区（京口、润州、新区、南山）满12年以上的转业士官进行双向选择的政策，并给予政策上相应的优惠，鼓励广大退役士官自主就业，自主创业。

二、从国内外看安置工作的发展？ 二是从国外看：美国退役军人安置工作：美国在1944年就颁布了《退伍军人权利法》确保美国的退伍军人安置工作在法令的指导下顺利实施，1952年针对朝鲜战役时期老兵的《退伍军人重新适应援助法》1986年针对越战时期老兵的《退伍军人重新适应利益法》以及目前仍然有效的1986年《蒙哥马利法》。至今美国国会仍在每年的《国防授权法》等重要法律文件中与退伍军人事务相关的内容。美国还是世界上建有负责退伍军人事务机构最完备的国家，其行政、立法、司法系统中都设有专门机构。但是将退役军人的就业工作纳入国民就业轨道，并坚持优先照顾退伍军人的原则。为提高军事职业的吸引力，美国建立了一套较为有效的退役军人安置机制。一是严格立法、制定相应政策，以维护退役军人再就业的权利和利益。美国建国后不久就制定了相应的法律，如《老兵权利法》、《退役军人紧急职业训练法》、《退役军人优先法》、《蒙哥马利法案》等。通过这些专门的法律来保护军人再就业的权利，为退役军人尽快就业提供法律保护和经济资助。二是设立专门机构来负责退役军人安置工作。如美国的退役军人事务部、退役军人职业与训练处，专门负责退役军人就业管理工作。军方有军转民办公室，负责军人退伍前的就业指导、咨询和军地有关方面的协调工作。

二、从国内外看安置工作的发展？ 俄罗斯退伍军人安置工作：俄罗斯《军人地位法》、《俄联邦武装力量军人签订服役合同书和退役办法暂行条例》等法律法规保障退伍军人的安置。为了帮助退役军人尽快找到工作，俄罗斯出台了若干关于退役军人再就业的文件和决议，制定了多项详细的措施。1998年颁发的《退役军人再就业培训纲要》中就明确规定了退役军人再就业培训工作的目标、任务、社会地位和有关政府机关的职责和义务，从法理制度上保证退役军人职业培训工作的顺利展开。另外，在莫斯科等大中城市成立了一批退役军人培训中心，为即将退役的军人提供咨询服务，帮助他们申请国家援助、贷款进行创业和开展法律援助。这些中心内还设立了互联网络系统，用以提供职业培训、职位介绍等资料。据统计，经过培训的退役军人，有七成能够顺利再就业。

二、从国内外看安置工作的发展？ 英国退役军人安置工作: 英国政府规定，国营事业单位对退伍军人就业要给予优待，私营工商业要保留5％的劳动缺额来录用退伍军人。国防部负责军人退役工作的机构建有一个功能完备的数据库，用人单位可以查询到现役军人的学历、技能等全部资料，可以查询到哪些人即将退役，退役后工作安排的意向是什么等等，该机构还积极组织退役军人与用人单位接洽，商谈就业事宜。另外，英国政府还动员和依靠社会组织来进行退役军人的就业安置。比如，有政府参与的谋职服务处对退役军人优先提供服务，众多慈善机构也积极为退役军人提供就业帮助。

三、当前安置的主要工作？ （一）关于退役士兵的安置工作。目前我们对市区的四类对象进行岗位安置： 1、士官服现役满12年的； 2、服现役期间平时荣获二等功以上奖励或战时荣获三等功以上奖励的； 3、因战致残被评定为5级至8级残疾等级的；4、是烈士子女。

三、当前安置的主要工作？ 我市目前对12年以下的退役士兵实行一次性补偿费标准是： 1、服役2年退役义务兵一次性经济补助金，按照当地上年度城镇居民人均可支配收入1.5倍的标准发放，其在部队已领取的一次性退役金，应当从中扣除。比如：2年义务兵，今年市区人均可支配收入为32352×1.5倍－在部队每年4500 元2年退役金9000＝39528元 2、自主就业的退役士官，其一次性经济补助金，以当地退役义务兵一次性经济补助金为基础，士官服役期间，每增加1年，增发不低于10%补偿金。 3、市区12年以上的转业士官，符合政府安排工作条件的，可选择自主就业和工作安排双向选择。其中选择安排工作的，主要采取档案积分和考试打分选岗的方式。县级12年以上的转业士官安置工作主要根据本辖市（区）实际，确定一种或多种安置方式。目前市区发给12年以上选择自主就业士官一次性创业补助金（满12年3万、满16年5万）。

三、当前安置的主要工作？ 落实自主创业优惠政策 1、按照城乡一体的原则，依据《江苏省扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的实施意见》（苏民安〔2005〕2号）和《省政府办公厅转发省人力资源和社会保障厅等部门关于促进军队退役人员自主创业意见的通知》（苏政办发〔2009〕175号）省政府省军区印发《关于进一步加强退役士兵安置工作的实施意见》苏政发〔2013〕161号文件涉及的就业服务、个体经营减免费用和税收等各方面优惠政策。 2、自主创业的退役士兵从事个体经营或创办经济实体资金不足时，可持自主就业证明，向安置地商业银行申请小额担保贷款，符合条件的，商业银行应优先给予贷款支持。 3、退役士兵从事个体经营的，3年内限额减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，限额标准为每户每年9600元。接收安置退役士兵的企业，3年内按企业实际新接收安置退役士兵人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，定额标准为每人每年6000元。

三、当前安置的主要工作？ （二）关于退役士兵教育培训工作。我市这5年迈了4大步第一步，全面推开，开创培训的工作新局面。主要是各级领导重视，社会关注。我市培训工作在全省处在领先位置。第二步，不断规范，列入安置常态化工作。深入贯彻各项安置法规、政策，落实省、市民政工作指示要求，不断深化退役士兵教育培训改革，规范承训单位各类配套制度。第三步，不断提升，总结工作经验。我们镇江的一些经验做法，在省厅进行了经验介绍，得到省厅领导的认可及推广，通过电台和媒体进行了宣传，特别是今年3月份在央视7套和13套进行了我市退役士兵培训、就业、创业的宣传报道；去年底，成功组织了全市第一届退役士兵职业技能大赛，得到了省厅的认可。第四步，创新发展，探索新教育培训模式。结合本地、本部门实际，深入贯彻执行省厅苏政发〔2013〕161号文件指示精神，不断深化改革创新，扎实做好新时期退役士兵安置培训工作。

三、当前安置的主要工作？ 退役士兵免费教育培训是新型退役士兵安置制度的重要内容，我市按照政府主导、个人自愿、城乡一体、免费培训、自选专业、推荐就业”的原则：一是建立分层培训制度。我市开设了中高级培训、短期培训、成人学历教育培训、复学等多种教育培训形式。其中，中高级培训经费每年7500元、短期培训经费每年4500元、成人学历教育经费每年9000元、复学经费每年9000元，这个钱除镇江新区外，其余市区2级财政分担，镇江新区财政承担80%，市财政承担20%。五年来，共教育培训退役士兵4987人，其中，中长期2920人，短期2067人，平均参训率达82.52%，“双证”获取率达98%以上，就业推荐率达100%，针对学院的一些特色专业做到面向全市招生。打破招生的区域性限制，允许退役士兵在政策规定范围内自由选择承训机构和培训专业。

三、当前安置的主要工作？ 二是严格实行挂牌管理。短期培训承训机构由设区的市确定，报省民政厅备案；中、高级培训承训机构由省民政厅牵头，会同省教育厅、人力资源社会保障厅等有关部门按规定程序来考核确定。目前全市共确定了8个培训机构，五个短期承训机构和三个中高级培训承训机构其中短期培训的有：丹阳中等专业学校、扬中新坝成人教育中心校、丹徒中等专业学校、句容中等专业学校、润州中等专业学校，中高级培训的有：镇江技师学院、镇江高等职业技术学院、江苏农林职业技术学院。共开设培训专业20多个，通过政府购买服务的方式确定承训机构，并实行挂牌管理。

三、当前安置的主要工作？ 三是创新技能培训模式。根据退役士兵学员的特点和需要，采取全日制、学分制、半工半读、工学结合等多种学习形式，做到因材施教，鼓励有条件的企业先录用退役士兵，再通过岗前培训的形式对退役士兵进行技能培训，并组织退役士兵参加职业资格鉴定，实现技能培训与上岗就业无缝衔接。

三、当前安置的主要工作？ 四是逐步统一培训教材。要求各承训学校严格按照省统一编写的退役士兵重点专业教学大纲组织教学，明确培训目标，规范教学课程内容，配强教学资源，落实教学课时，确保培训效果。

三、当前安置的主要工作？ 五是规范教学管理秩序。要求承训学校完善退役士兵学员考勤制度，严格落实生活补助费发放比例与到课率相挂钩的机制。加强具有退役士兵特色的校园文化建设，营造浓厚的学习氛围。

三、当前安置的主要工作？ 六是建立巡视督查制度。建立健全退役士兵技能培训公共服务绩效评价体系，科学制订绩效目标，强化日常监管考核，切实提高培训质量。我市建立以教育、人社、农委、财政，军分区政治部等相关单位每年对承训学校的培训质量和资金使用情况进行评估监督。对绩效目标考核不合格的承训机构，在下年度取消其承训资格。

三、当前安置的主要工作？ 七是完善退役士兵成人高等学历教育优惠政策。具有普通高职、成人教育或高等自学考试专科学历的退役士兵，可以免试进入成人高校本科；高中或同等学历退役士兵，可以免试入学成人高校专科。参加脱产成人高等学历教育的，政府给予每人每年9000元补助；参加业余或函授（网络远程教育除外）成人高等学历教育的，拿到学历证书后，政府给予每人每年5400元补助。补助期限不超过3年。

三、当前安置的主要工作？ 八是落实退役士兵普通高校招生照顾政策。自主就业的退役士兵报考普通高等学校的，录取时可加5分投档；荣立二等功（含）以上或被大军区级以上单位授予荣誉称号的，录取时可加10分投档。普通高等学校应届毕业生应征入伍服义务兵役的士兵，退役后报名参加全国硕士研究生招生考试，按国家有关规定享受优惠政策。退出现役的考生，在同等条件下可优先录取。退役士兵原是本科生的，可申请转本校其他专业学习；原是专科生的，取得专科毕业文凭后可以免试转入本校同专业或相近专业本科学习。属独立设置的专科学校专科生，经本人申请，由学校报省教育行政部门统筹安排到同专业或相近专业本科学习。

三、当前安置的主要工作？ 去年省政府省军区印发《关于进一步加强退役士兵安置工作的实施意见》苏政发〔2013〕161号这个文件，我想这是一项 “军心工程” 培训了退伍的稳定了在伍的鼓舞了即将入伍的

三、当前安置的主要工作？ （三）关于军队离退休干部的接收安置工作。离休指对建国前参加中国共产党所领导的革命战争、脱产享受供给制待遇的和从事地下革命工作的老干部，达到离职休养年龄的，实行离职休养。离休是我国干部退休制度的一种特殊形式。主要是指建国前参加革命工作的干部，可以离职休养。离休范围包括：1949年9月30日前参加中国共产党所领导的军队的干部；在解放区参加革命工作并脱产享受供给制待遇的干部；在敌占区以及党的地下革命工作的干部；在东北和个别老解放区，1948年底以前享受当地人民政府制定的薪金制待遇的干部；　一是关于军队离退休干部的服务管理分为两块，军级以上归部队（不含技术级），其他归我们地方服务管理。二是服务管理的原则。主要是政治待遇和生活待遇的落实。三是安置的原则。从哪里来，回到那去。四是安置方式。从按批次安置转向年度安置。

三、当前安置的主要工作？ （四）关于伤病残的接收安置工作。根据《退役士兵安置条例》和民政部、总政治部《军队离休退休干部移交政府安置交接工作办法》（政联[2006]11号）及民政部、财政部、总参谋部、总政治部、总后勤部《伤病残军人退役安置规定》（联政[2009]4号）等政策规定。明确了伤病残军人退役安置方式。规定因战、因公致残，被评定为一级至六级残疾，或者因病医疗期满后经医学鉴定为基本丧失工作能力的军官、文职干部，以及因战、因公致残被评定为一级至四级残疾，或者因病医疗期满后经医学鉴定为基本丧失工作能力的士官，可以作退休安置。伤病残军人批准退休后即审定安置去向、纳入安置计划及时移交。初级士官患精神病被评定为一级至四级残疾的，义务兵因战、因公、因病被评定为一级至四级残疾的，由国家供养终身。士官因战、因公、因病致残符合退休条件，自愿放弃退休安置的，可以选择由国家供养终身。

三、当前安置的主要工作？ （五）关于无军籍退休退职职工的接收安置工作。是指军队机关、部队及纳入军队编制管理的招待所、幼儿园、装备修理机构、实习工厂、试制试验车间、营房维修机构、文印机构、军人服务社、农场（生产基地）等事业单位1986年以前参加工作且纳入国家劳动计划的全民固定工人和建国后至2004年底前参加工作的录用制职员干部，以及1971年11月底以前参加工作的计划内长期临时工，工作5年以上退休退职后，由民政部门接收安置。并移交民政部门接收安置的无军籍职工，经军队各大单位一次性核准登记注册上报总后勤部，由总后勤部汇总并会同民政部核定，录入民政部优抚安置信息管理数据库，作为制定无军籍职工移交安置计划和各地接收安置无军籍职工的人员依据。对符合移交政府安置条件的无军籍职工，原则上实行就地安置，也可回原籍安置。无军籍退休退职职工移交安置政策。根据上级确定和下达的安置计划，开出移交安置通知单一式三联（一联留作存根、一联留接收单位、一联交军队移交单位），军队移交单位与安置地县以上民政部门具体办理接收安置手续，并将接收联盖章后逐级退回省级民政厅。军队退休职工由各省、市、区军队离退休干部安置办公室负责接收安置。

三、当前安置的主要工作？ （六）关于复员干部的接收安置工作。是指符合中国人民解放军《现役军官服役条例》、《文职干部暂行条例》规定的退出现役条件，本人自愿作复员安置，以及犯有严重错误丧失干部条件不宜作转业安排，又不具备退休条件的军官和文职干部。受理条件：档案由军队、武警部队业务部门负责移交，并附有相关证明材料。审定标准：相关材料内容真实，受理、审核结论准确；符合政策法规的规定。告知：及时告知军队、武警部队相关业务部门。

三、当前安置的主要工作？ （七）关于军供站建设。保障协同社会化指挥调度信息化饮食供应营养化日常管理制度化规范动作标准化队伍建设专业化

四、当前安置工作面临的难点问题？ 1、安置法规政策改革进度与市场经济体制改革的速度不相适应。国家退役士兵安置政策经历了一系列的改革和调整，但与快速发展的市场经济相比，安置政策还存在相对滞后性。主要体现在，现行政策对自主就业退役士兵的吸引力不够。目前，我国社会保障体系还不够健全，社会就业与滞后的社会保障体系矛盾日益突出。退役士兵的医疗、养老、住房等方面还没有得到较好保障的情况下，通过领取一次性补助金将退役士兵推向社会，必然引起退役士兵的后顾之忧。

四、当前安置工作面临的难点问题？ 2、伴随着国家改革开放的不断深入，企业的用工制度也在不断改革和发展，由国家以前的统分统配，到现在的企业“自主经营、自主用人、自负盈亏”等三个自主权，最终形成了由市场起基础性作用的劳动力市场。另一方面，在计划经济体制下形成的政府指令性的安置政策，越来越难以控制企业的用人自主权。我想造成这些问题的原因是多方面的，但最根本的原因是安置政策和安置渠道与市场经济体制不相适应。

四、当前安置工作面临的难点问题？ 3、退役士兵文化技能水平与企业对劳动力素质的要求不相适应。入伍后，经过部队大熔炉的锤炼，政治素质高了，组织观念强了，身体素质好了，可是不容置疑的是很多退役士兵的文化素质并没有得到多大提高，退伍回来后，尽管有国家的安置政策作保证，但是，企业对劳动者素质的要求越来越高，劳动者的就业门槛也越来越高，我们退役士兵成为就业的弱者，缺乏竞争力。

四、当前安置工作面临的难点问题？ 4、退役士兵及家长就业观念比较陈旧，许多退役士兵及其家长采取参军的方式来实现“曲线就业”，把当兵作为就业的一种渠道，对社会的就业形势和当前的用工制度了解不够、认识不清。近年来，虽然我们在自主就业宣传上不断加大力度，采取了一系列的措施，但是一部分转业士官仍然寄希望于政府安置，有的在选择自主就业时患得患失，拿不定主意现象还是存在。

五、下一步安置工作怎么干？ 下一步的主要工作。坚持两条线：一是抓规范；二是抓创新.

五、下一步安置工作怎么干？ 一是要加强安置政策理论研究，探索具有镇江特色的荣军社会保障体系。 1、要研究制定本地规范性的安置政策，要在省级《关于进一步加强退役士兵安置工作实施意见》的基础上，制定我们本级政府的规范性文件，作为安置行政行为的依据。 2. 地方的社会保障政策与部队的保障政策相匹配，要做到相衔接。比如：从享受社会优惠政策开始，就业服务和社会保障、普通高等教育和成人教育、从事个体经济、税收、贷款、户籍等政策优惠， 3. 协调落实各项优惠政策，退役士兵就业创业的优惠政策涉及的部门、行业比较多，我们要加强协调、整合，请相关职能部门做好优惠政策的细化工作，增强可操作性，实行承诺服务。让退役士兵享受到实实在在的优惠和方便快捷的服务。

五、下一步安置工作怎么干？ 二是加快推进退役士兵的深层次改革。退役士兵安置改革是一项复杂的系统工程，结合我市实际，目前我们分三步正在努力推进。

五、下一步安置工作怎么干？ 第一步，退役士兵从岗位安置转向自主就业安置。这项工作，我市已基本完成，目前我市退役士兵和自主就业士官除四类对象（士官服现役满12年的、服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的、因战致残被评定为5级至8级残疾等级的、是烈士子女）进行岗位安置外，其余都进行了自主就业安置。第二步，深化退役士兵从当初的职业技能培训升级为教育培训，内涵在扩大，新型的“技能培训、中高等职业教育、成人和普通高等学历教育全面均衡发展”的退役士兵教育培训体系已经形成。全面实行免费退役士兵职业技能培训，提升他们就业、创业的竞争能力，这是我市正在推进的工作。第三步，我们将引导退役士兵由自我发展转向引领发展，积极扶持有创业潜能的退役士兵自主创业，在社会广阔舞台上施展自己的才华。

五、下一步安置工作怎么干？ 三是进一步深化退役士兵安置工作，完善安置制度，抓好各项工作的落实，保障退役士兵教育培训、一次性经济补助、伤病残士兵安置等各项工作依法组织实施。

五、下一步安置工作怎么干？ 四是落实我市有关退役士兵教育培训的政策，整合多方资源，充分利用现有的公共就业服务机构，院校和培训机构，适应用工岗位需求，开展多层次多形式的职业教育和技能培训，帮助退役士兵尽快转换角色，提高基本职业技能，增强他们在社会上的竞争能力。

五、下一步安置工作怎么干？ 五是为退役士兵提供就业指导，特别是我们安置部门要会同有关部门对我市劳动力市场进行科学的研究与分析，制定退役士兵总体就业规划和政策，大力发展退役士兵就业资源，例如：通过开展社区服务在社区为退伍士兵提供就业岗位，定期向退役士兵发布就业趋势分析和预测，提供退役士兵就业政策咨询等。

谢谢大家！

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