捍衛核心價值 縮窄貧富懸殊

1. 2011/12年度 施政報告建議 捍衛核心價值 縮窄貧富懸殊 民主黨 2011年9月6日

2. 社會兩大矛盾 1.核心價值受侵蝕 • 踐踏人權自由:李克強訪港安排；官媒窒礙採訪、警方壓制表達自由； 亞視高層干預編輯自主、提防有償新聞損害新聞自由； 維護和平、理性、非暴力的社會文化。 • 剝奪選舉權:取消立法會補選機制、區議會委任制。 • 管 治 失 效 :行政立法關係惡劣、曾德成局長無視東亞運超支； 林瑞麟局長拒絕就遞補機制諮詢公眾。 • 政治利益輸送:上網學習支援計劃事件、梁展文事件、地產霸權。 建議 • 設獨立委員會徹查李克強訪港安排；廣管局徹查亞視干預新聞自由 • 保留立法會補選機制、取消區議會委任制。 • 建立基於政黨政治的問責制，加強官員問責文化。 • 收緊高官及問責官員「過冷河」政策。 • 堅定地推行競爭法立法工作。

3. 社會兩大矛盾(續) 2.貧富懸殊嚴重 • 香港堅尼系數由1996年0.518升至2006年0.533；聯合國資料:香港在全球27個先進經濟體系中貧富懸殊排名第一；社聯資料:過去12年香港貧窮人口佔總人口17-18%，未曾改善。 建議 改善社會保障體系 • 重設扶貧委員會，訂立貧窮線，制訂全面「消除貧窮政策」。 • 建立累進稅制，取消薪俸稅標準稅率，市民按邊際稅率交稅，最高17%，縮窄貧富懸殊。 • 把綜援受助者中的低收入人士分拆出來，實行低收入家庭補助（working credits），鼓勵他們工作。 • 增加資助房屋，包括復建居屋及增建公屋。 • 提供15年免費教育。

4. 社會兩大矛盾(續) 短期紓困措施 • 延長食物銀行領取期限至6個月，設社區飯堂，讓有需要人士受惠。 • 透過學校派發食物予接受學校書簿津貼、領取全額或半額津貼的學生。 • 增設居所租金扣稅額，每年上限10萬元；差餉寬免增至每戶每季2,000元。 • 向全港電力住宅用戶，每戶提供3,600元電費補貼；用戶在半年的用電量比上年同期低5%或以上，獲額外1,200元電費補貼，鼓勵市民減少用電。 • 為公屋租戶代繳2個月租金，支出約20億元；為公屋輪候冊上符合公屋資格的非綜援戶，提供2個月租金援助（參考綜援標準）。 • 多發2個月「生果金」、綜援和傷殘津貼，開支約36億元。

5. 政制 關注問題 • 以「一次立法，分期執行」方式，規定2016年、2017年和2020年的立法會和行政長官選舉辦法，取消功能組別，確保選舉符合普及平等原則。 • 反對政府建議的立法會遞補機制，遇有立法會議席出缺，必須進行補選 。 • 港澳辦主任王光亞就香港房屋政策提出意見、批評公務員團隊；中聯辦副主任黎桂康要求商界支持《競爭條例草案》，言論涉及本港內部事務，破壞「一國兩制、高度自治」。 • 《問責制主要官員守則》對問責官員離任後的規管極為寬鬆，易出現利益輸送和官商勾結。

6. 政制(續) 建議 • 在一次性立法原則下，2017年的行政長官普選應讓不同政見人士參選，由市民一人一票選出；2016年的立法會則增加直選議席，取消分組點票制度；2020年再取消所有功能組別，以直選方式選出全體立法會議員。 • 收回遞補機制建議，保障選民參選權和投票權。 • 一次過取消區議會委任/當然議席，使2011年區議會全面由普選產生。 • 盡快制訂問責官員離職後就業安排，具體設立禁制期和管制期，適用於新一屆政府。 • 特區政府應主動要求中央政府尊重《基本法》第22條，即中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預特區自己管理的事務。中央政府須再三申令禁止內地官員對香港內部事務提出意見，以免造成另一個權力中心，破壞「一國兩制、港人治港、高度自治」。

7. 人權、自由 關注問題 • 警方多次以武力對待遊行及示威者，嚴重打壓表達自由。 • 越來越多政府活動的資訊僅透過政府新聞處發放，記者無法自由採訪；警方多次阻撓採訪工作，使新聞自由嚴重受損。 • 政府推行人權教育不力；拒絕成立獨立的人權委員會以保障市民人權自由；委任退休高官出掌保障人權的機構，損害其獨立性和公信力。 • 政府施政沒顧及少數族裔人士在學習語言等方面的障礙，令少數族裔人士在就學、就業等方面得不到平等機會，更難脫貧。 • 《殘疾人權利公約》未有效落實，部份殘疾人士仍遭受歧視排拒。

8. 人權、自由(續) 建議 • 停止打壓言論及表達自由，檢討警權過大問題，包括如何協助遊行示威活動。 • 尊重新聞自由，讓記者自由採訪政府活動，確保警方不阻撓採訪。 • 成立獨立及具法定地位的「人權事務委員會」，處理侵犯人權個案、監察及改善人權狀況，每年開支約8,500萬元；設立專責委員會推廣人權教育工作，加強市民對《人權法》和國際公約的認識。 • 消除種族歧視，接納並執行聯合國消除種族歧視委員會的建議，修改《種族歧視條例》，使條例適用於所有政府部門，設立種族平等計劃；改善教育政策、評估工具和支援措施，撥款約1,360萬元為少數族裔兒童在學前階段提供中文課程。 • 採取措施，全面落實《殘疾人權利公約》，包括改善無障礙通道、加強對精神病患者等殘疾人士的支援，消除社會對他們的歧視排拒。

9. 司法 關注問題 • 政治委任制度下，律政司為政治委任官員，若同時負責刑事檢控，容易被質疑刑事檢控的獨立性。 • 法律援助署從屬政府部門，援助範圍狹窄，未有包括牽涉金融產品、選舉呈請、毀謗等與公眾利益有關的案件。 建議 • 把刑事檢控權賦予刑事檢控專員，完全脫離律政司職責。 • 把法援署獨立於政府架構以外。 • 擴闊法援範圍，包括牽涉金融產品、選舉呈請、毀謗等類型案件。 • 增加資源，向無代表律師訴訟人提供更多實質法律援助服務。 • 加強推廣及鼓勵使用調解服務。

10. 社會福利 關注問題 • 殘疾人士及長者輪候院舍時間冗長；私營院舍質素參差；政府對照顧者支援不足夠。 • 政府應針對性地向貧窮家庭、殘疾人士及因應隔代貧窮問題，提供支援，讓有需要人士渡過難關。 建議 建立關愛家庭 • 提供照顧者津貼，給照顧家中老幼殘疾而無法全職工作的人士；強化社區支援。 建立愛老護弱社會，全面改善院舍服務 • 增加長者及殘疾人士資助宿位及買位數量，縮短輪候時間，提高私院質素；以「錢跟人走」概念，推出「院舍券」，津貼入住院舍。 • 提供「院護津貼」，給入住私院非買位宿位的綜援長者；以現有28,660名60歲或以上居於私院綜援長者，每人獲1,500元計，開支約4,300萬元。

11. 社會福利(續) 全面檢討綜援制度 • 引入「責任福利」(Workfare) 計劃，讓領取綜援多時又有能力工作者，參與由政府安排的無償工作，提升個人自信與技能，建立工作習慣，增加就業機會。 • 檢討現有綜援制度，包括增加租金津貼、縮短調整周期、修訂社援物價指數項目，以更準確地反映物價變動對綜援受助人的影響，盡快檢討綜援標準金額。

12. 醫療衞生 關注問題 • 政府計劃投入500億元推行自願醫保計劃，不但無法解決醫療開支增長問題，更會加劇醫療通脹，令公營醫療開支上升而質素下降。 • 政府在沒有做好人手規劃的情況下發展醫療產業和私營醫療服務，令公營醫療體系醫護人手流失和短缺問題嚴重，影響服務質素。 • 病人自費購買昂貴的「救命藥」，令不少家庭傾家蕩產。 • 社會歧視和標籤令精神病患者在就業、就醫、社區支援等面對重重困難，成為他們康復和融入社區的障礙；醫療和社區支援不足，很多患者因而病情惡化，甚至釀成悲劇。 • 病人輪候專科門診長達數年。

13. 醫療衞生(續) 建議 • 反對政府以公帑資助私營醫療保險，要求政府以500億元成立儲備，以解決未來醫療開支上升的問題。 • 採取措施解決公營醫療人手流失問題，包括改善工作待遇和環境、增加醫護人手培訓、增聘在海外有執業資格的醫護人員、做好長遠人手規劃，以及檢討發展醫療產業和私營醫療服務的政策方向和步伐。 • 撥款100億元設「藥物資助基金」，使所有主診醫生臨床評估為有需要的藥物均獲津貼，病人只需繳交標準收費，毋須自費購買。 • 改革精神健康服務，包括設精神健康局，統籌精神健康範疇的政策、活動、研究和公眾教育等工作；因應精神康復服務模式的改變，修改法例；將精神復康服務與其他社區設施聯合規劃，讓康復服務能在社區推展；大幅增加資源和人手，盡速推行全港性的精神病患者及康復者個案經理制度；改善精神科藥物、專科門診和社區照顧。

14. 長者 關注問題 • 香港人口老化，政府需在各方面配合長者需要，特別是長者退休後的生活保障及失智症患者的服務。 建議 支援長者生活所需 • 支持「全民退休保障計劃」，為長者退休生活提供保障。 • 擴大醫療券受惠對象至65歲或以上長者；增加醫療券金額至每年不少於1,200元，每年額外開支7.38億元；為所有使用公共醫療服務的長者提供半價優惠，開支減少約4.8億元。 • 放寬領取綜援及「生果金」的離港限制，容許受助者每年只需回港「報到」一次，把可攜性綜援概念應用到「生果金」上，讓居於廣東省及福建省的長者可領取「生果金」；研究讓長者同時領取傷殘津貼/高齡津貼；容許與家人同住的長者獨立申請綜援。 • 提供租金津貼，給不願入住公屋而沒有領綜援的長者租戶。 • 把長者$2乘車優惠擴至全年每日推行。

15. 長者(續) 體恤長者護理需要 • 增加長者護老宿位，盡早紓緩宿位不足問題。 • 延長長者日間護理中心開放時間；於各區更平均地分布和增加長者暫託服務名額；加強宣傳，紓緩照顧長者人士壓力。 • 設立專為失智症患者而設的評估及服務中心；加強社區教育，讓公眾認識失智症，及早處理患者，並紓解照顧者的身心壓力；增撥資源培訓工作人員，加強對照顧失智症患者的認識。

16. 房屋 關注問題 • 置業難、住屋負擔沉重、一手樓銷售欠監管。 • 公屋需求增；籠屋、劏房居民苦候公屋多年。 • 舊樓劏房、僭建問題嚴重，影響樓宇安全。 建議 • 復建居屋（首年5000個）、調高白表比例、設居屋樓花；符合白表資格者可購買或租住居屋第二市場單位；重推出售公屋；制訂5年期向前滾動私人住宅供應計劃。 • 調整印花稅制，250萬元或以下物業買賣繳付定額100元印花稅。 • 提供寬鬆措施，使已輪候2年的籠屋、劏房家庭加快入住公屋。 • 本年底提交規管一手樓銷售法案，2012年年中完成立法。 • 全面免費首次驗樓；立法規管劏房、加強巡查執法，打擊僭建。

17. 教育 關注問題 • 基於全民普及優質教育的信念，政府坐擁龐大盈餘，應大力改善本港教育質素。 建議 • 落實推行15年免費教育，全面資助幼稚園、小學及中學。 • 用6年時間逐步推行中學小班教學，銜接小學小班，提昇教學質素。 • 增加大學資助學位；實施大學學劵制，資助合資格學生入讀本地私立大學，亦為成績優異的副學位畢業生增加升學渠道。 • 放寬大專生資助計劃的入息審查準則；取消免入息審查計劃中的風險利率及「在學期間利息」；引入「按收入比例還款」，按年度收入比例計算畢業生的最低還款額，幫助不同還款能力的畢業生。 • 採取措施要求書商落實分拆課本與教材以降低教科書價格，減輕家長負擔，包括研究及籌備投標出版教科書。 • 撤回及重新撰寫德育及國民教育科課程指引文件；要求教導學生全面而真實地認識國家歷史，反對「洗腦」式政治思想灌輸的國民教育。

18. 公共財政 關注問題 • 政府坐擁12,000億元儲備及盈餘，卻沒有積極改善社會保障體系，缺乏長遠承擔。 • 欠缺妥善機制管理政府財政儲備及外匯基金累計盈餘。 建議 • 建立機制以靈活使用政府財政儲備和外匯基金。 • 放棄公共開支佔本地生產總值20%或以下的目標。 • 增設「儲蓄退休保障扣稅額」，退休儲蓄計劃或強積金的額外供款可扣稅，上限2萬元。 • 薪俸稅個人基本免稅額，由$108,000加至$ 118,000；已婚人士免稅額由$216,000加至$236,000，政府少收18億元。 • 設立利得稅二級制，把利潤達1,000萬元的公司利得稅率增加1.5%，其餘公司的利得稅率維持不變。 • 增加個人進修開支扣除額，由6萬元加至10萬元。

19. 財經金融 關注問題 • 大型投資銀行經營手法霸道，小投資者欠缺保障。 • 多個競爭對手爭取做人民幣離岸中心、香港金融中心地位面臨強勁挑戰。 建議 • 檢討金融規管制度，確保監管機構發揮應有作用。 • 提高證監會和金管局監管工作的透明度。 • 加強監管銀行就消費性服務提供貸款的方式。 • 增加人民幣境外合格機構投資者方式（RQFII）投資境內證券市場的金額。 • 增加在香港發行人民幣債券的金融機構和企業的數量，以及每次發債的規模。 • 提高中央政府每次在香港發行人民幣國債供散戶認購的比例，向小市民提供更多投資工具。

20. 勞工 關注問題 • 港人長時間工作影響個人健康、精神壓力、社交和家庭生活，亦影響工作效能，以至整體經濟成效，當局應制定政策，推動工作生活平衡。 建議 • 設立男性僱員侍產假，定期交代進展；政府及資助機構帶頭實行侍產假。 • 積極落實家庭友善措施，包括設家庭日、引入家庭影響評估。 • 立法訂定每周標準工時44小時及超時工作應有補償。 • 因應來年中學新學制安排及青少年高失業率問題，針對性為畢業生及青少年創造就業機會。 • 在各區成立一站式就業及培訓中心，藉以為僱主招聘提供便利及紓緩求職人士尋找工作的成本；研究引入職場及情緒輔導服務。 • 確保不論是否以「連續性合約」受僱，僱員只要是因工受傷，均可獲工傷賠償；交代就《僱傭條例》中「連續性僱傭」定義進行檢討的進展，保障兼職僱員和散工的勞工權益。

21. 交通 關注問題 • 港鐵再次調高票價；各公共交通工具及主要交通幹道加價。 • 公共交通服務的可靠程度、舒適程度及票價水平。 • 確保和提高交通暢順度。 建議 • 要求港鐵保留東鐵、西鐵線月票；於各路線推出日票、週票、月票。 • 針對公共交通工具營運者藉其「非交通/運輸業務」所獲取的利益(例如港鐵物業收益)，研究從當中撥出若干百分比，設立票價穩定基金。 • 就列車事故設立記分制度；檢討港鐵「可加可減」機制，研究把港鐵利潤水平、市民接受程度、事故數字等因素納入方程式中。 • 延續巴士專營權時，須提供更全面的轉乘優惠、分段收費、長者及殘疾人士優惠，並善用電子科技，例如於車站設立電子顯示屏。 • 研究政府出資回購西隧。

22. 環境 關注問題 • 本港空氣污染問題持續嚴重，市民健康備受威脅。 • 政府建議大幅增加核能發電比例，由現時23%增加至2020年50%。 • 具高生態價值的土地受到破壞。 建議 • 立即更新空氣質素指標，2015年前採納世衞組織的最嚴格空氣質素標準。 • 增加電動交通工具的數量和種類，致力推動綠色運輸；針對本港機場造成的空氣污染，應推行緩減措施，使其成為低排放、更環保的機場。 • 反對大幅增加使用核能；要求政府推行節能措施，例如研究免費為各建築物進行用電審計，並提供一系列節能建議。 • 為購買第一級能源標籤的產品的市民提供免稅額，上限為5,000元。 • 研究成立自然保育基金；政府先注入啟動資金，再從發展土地的地價收益撥某百分比入基金內，維持其運作。

23. 規劃地政及工務 關注問題 • 私人住宅土地供應不足。 • 農地非法僭建住宅、非法佔用官地問題嚴重。 • 塌樹事件屢見不鮮，危害公眾安全。 建議 • 持續定期賣地，增加私人住宅土地供應。 • 加強執法，打擊霸佔官地及農地僭建住宅，杜絕土地資源被濫用。 • 檢討收地賠償政策，讓受影響住戶毋須經入息及資產審查，可買居屋。 • 研究設立「副都市中心」，透過產業帶動或政府部門遷移，開拓市區以外土地資源，發展具經濟實體副都中心，提供居住及就近工作機會。 • 訂立《樹木保育法》；劃一樹木檢查制度，增加培訓人手，改善政府管理樹木質素。

24. 消費者權益 關注問題 • 旅遊業事故頻生，旅行社自我監管機制失效。 • 預付服務費制度欠監管。 • 市民從地產發展商購買一手住宅樓欠保障。 建議 • 成立獨立法定機構，加強監管旅遊業。 • 訂立法例，規管預付服務費制度。 • 加強消費者保障法例，使其涵蓋銷售一手樓。

25. 廣播及資訊科技 關注問題 • 檢討及理順《廣播條例》及《電訊條例》。 • 香港廣播法例落後，免費電視市場缺乏競爭，新聞編輯自主受政商力量影響;電台發牌及持牌規則限制民間廣播，阻礙公民社會正常發展。 • 香港電台作為政府部門，首長及顧問委員會由政府委任，編輯自主受質疑，非真正的公共廣播機構。 • 《公開資料守則》行之無效，傳媒未能有效取得政府資料。 建議 • 全面檢討《廣播條例》及《電訊條例》，開放民間廣播、政治廣告等限制;重新檢討跨媒體廣播的競爭法例、外地人士對香港媒體行使控制的法例等。 • 把港台轉為獨立於政府的法定公共廣播機構，讓港台真正獨立自主。 • 制定資訊自由法及檔案法，以法律保障政府資訊的流通及保存。

26. 文康體 關注問題 • 處理文化藝術政策及資源的工作四散於各政府部門；增撥資源未惠及中小型藝團、新進藝術工作者等。 • 活化工廈政策造成工廈單位租金上漲，扼殺藝術工作者的生存空間。 • 政府只資助精英運動；70億元「精英運動員發展基金」集中到體院資助的14個精英項目，忽略非精英項目及基層體育。 建議 • 成立獨立政策局，為香港制訂全港性的文化藝術政策。 • 增加透明度，加強監察公帑審批，定期追蹤公帑的運用狀況。 • 設立配對基金予本地藝術工作者及藝術團體申請，降低申請門檻，有效資助中小型及新進藝術工作者及團體。 • 借鑒賽馬會創意藝術中心的經驗，改建更多政府工廈作文化藝術創作空間，以較低租金租予文化藝術工作者。 • 向非精英運動項目提供更多資助，令基層體育、中層體育及精英培訓能互相銜接，使學校教育、社區發展得到助益。

27. 婦女 關注問題 • 當局於十年前開始推動「性別觀點主流化」，但成效不彰，措施乏善可陳，有待改善；政府在實施各政策層面上，應多關注女性需要。 建議 • 落實聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》，設立高層次中央機制，把婦女事務委員會升格，設立獨立秘書處及獨立財政資源，令委員有效監察政府推行「性別觀點主流化」的工作；督促部門在制訂政策、法例，以及財政預算案時，檢視建議對女性的影響。 • 向問責官員和公務員提供性別課題的培訓，把「性別觀點主流化」應用在中央政策制定的層面；積極推動性別預算，根據檢視清單，擴大檢視政策範圍及措施。 • 改善公共場所內女洗手間設施，增加女洗手間廁格數目，縮短女士輪候使用時間；增加育嬰、母乳餵哺設施。

28. 婦女(續) • 把「寄居」於母嬰健康院的婦女健康中心拆分出來，升格為正規的婦女健康中心 (共10間)；加強母嬰健康院產前檢查、孕婦身心保健、產後檢查、嬰兒防疫、育嬰指導等服務。 • 全速增加公立醫院婦產科及兒科醫生，解決人手不足問題。 • 委任諮詢及法定組織非官方成員時，確保女性成員最低比例有30%，讓更多女性有機會參與公職。

29. 人口政策 關注問題 • 面對人口老化日漸迫切的挑戰，政府未有居安思危，制訂未來社會政策。 • 每年數萬內地夫婦在港生育的嬰兒可得居留權，影響深遠；港人內地妻子因無能力支付昂貴分娩服務，陷入困境。 建議 • 設立「高齡人口基金」，先從財政盈餘中撥出100億元注資基金，再由外匯基金的累計盈餘撥出定額收入，逐年注資入基金，以應付由2011年開始因人口高齡化而急遽增加的公共開支。 • 就內地夫婦來港分娩的後果作長遠規劃；嚴格限制內地孕婦來港分娩的配額，公立醫院應優先照顧本地居民及港人配偶。

30. 動物權益 關注問題 • 去年施政報告首次觸及流浪動物的問題，並承認要在源頭上減少流浪動物，優化領養服務，但未見有積極措施。 • 流浪動物數目不能減少，源於政府只把焦點放於撲殺工作上，未有新思維，以較和平的方式減少流浪動物數目。 • 虐待動物仍然普遍，警方未有認真專責處理案件。 建議 • 重視動物權利，制訂動物友善政策，推動人類和動物建立和諧關係。 • 制訂部門守則，避免官員虐待動物，把現時只有認可團體可向漁農署領養的做法，擴至一般市民。 • 漁護署停止以人道毀滅方式處理動物，改與區議會充份合作，推動「捕捉、絕育、放回」計劃，讓流浪動物與社區人士和平共處，以自然方式式減少社區上流浪動物的數目。 • 訂定措施，規定“興趣繁殖者”飼養和繁殖貓犬的數目。 • 在警隊編制內成立「動物警察」，專責查案，產生阻嚇作用。