谈青

目录 • 绪论 • 请示 • 行政公文概述 • 批复 • 行政公文的格式 • 函 • 练习 • 计划 • 通告 • 总结 • 通知 • 简报 • 通报 • 报告

第一章绪论 • 我们为什么需要写作写作是社会生活的一部分，也是人类生存和发展一种方式。写作总是与一定的个人和社会需要联系在一起的。美国著名的社会预测学家约翰·奈斯比特在《大趋势》一书中说，下一个世纪五件最重要的事情，有一件是“在这个文字密集的社会里，我们比以往更需要具备基本的读写技巧。” • 我们怎么认识写作写作是思维和语言表达的综合系统，是人类的一种心智活动过程；作为一种行为，既是精神的，也是社会的。写作作为一种过程，既是思维的，又是表达的，既是智能的，又是技能的；既是创造的，又是制造的；既是智力的，又是非智力的。

第一章绪论 • 我们存在哪些写作障碍创造力缺失写作能力低下热情消失 • 我们如何学习写作了解原理，把握规律消除厌倦，建立信心勤于思考，多读多练

第一章绪论 • 写作教学三模块

第一章绪论 从写作教学的角度，人们一般把写作分为三种类型：基础写作、文学写作和应用写作，他们是三个并列的写作教学模块。 • 基础写作基础写作主要研究写作的普遍规律和方法，主要着力于阐述写作的基本原理，提高人们对一般文章的写作能力，属于写作的基础性、原理性层次； • 文学写作文学写作主要研究文学创作的一般规律和技巧，包括小说、诗歌、散文、戏剧等文学样式的创作。文学写作属于写作的文学性、艺术性层次，是基于基础写作之上的专业写作层次； • 应用写作应用写作主要研究应用文体的写作规律和方法，主要研究与人们生活、工作、学习、科研等直接相关的，为处理有关具体事务、解决实际问题而使用的文书。应用写作属于写作的应用性、实用性层次。

第一章绪论 • 文学写作和应用写作是两种相对的写作活动

第一章绪论 • 应用文和文艺文的区别写作的主体不同写作的受体不同写作的客体不同写作的载体不同 • 应用写作的特征写作目的的任务化写作用途的工具化写作文本的类型化写作过程的程式化

第二章行政公文 • 行政公文的涵义 • 行政公文的作用 • 行政公文的规范行文关系应根据隶属关系和职权范围确定具有隶属关系的机关不相隶属的机关 • 行政公文的格式

第二章行政公文 眉首版记主体

第二章行政公文

第二章行政公文 秘密等级和保密期限公文份数序号紧急程度发文机关标识发文字号红色反线公文标题主送机关正文

第二章行政公文 发文字号签发人

第二章行政公文

第二章行政公文 结尾习惯用语附件发文机关署名成文时间公文生效标识

第二章行政公文 单一发文印章附注

第二章行政公文 联合行文印章

第二章行政公文 主题词抄送印发机关和印发时间印制份数

第二章行政公文 份号：023 秘密：5年平急 ××市财政局、 ××市人事局联合文件（通知） ×人发［2008］15号签发人：王××

湖南省经济委员会文件 湘经交通〔2008〕12号市州人民政府，省直有关单位，广州铁路（集团）公司：为贯彻落实…… 附件：《国家发展改革委员会关于……》（……）二〇〇八年一月九日主题词：交通运输通知抄送：国家发改委，省委办公厅，省人大办公厅，省政府办公厅，省政协办公厅，省军区，省武警总队，有关新闻单位，各市州经委湖南省经济委员会办公室 2008年1月9日(印发) （共印××份）

第二章行政公文 ××市劳动和社会保障局 × × 市财政局关于贯彻《××市城市特困人员医疗救助暂行办法》有关问题的实施细则各区县劳动和社会保障局，区县财政局，各委、办、局、总公司、各计划单列企业： ×××××××××××××××××××××××××××××××× ×××××××××××××××××。附表：一、《××市医疗保险参保人员医疗救助申请表》；二、《××市医疗救助人员情况变更表》；三、《特困人员收入证明》 ××市劳动和社会保障局二零××年×月×日 × × 市财政局二零××年×月×日

第二章行政公文 • 通告（知照性、下行文、泛行文）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项 • 通告的特点广泛性行文主体是广泛的处理的事务是广泛的规范性对某些特定对象的行为作出规范约束对象的行为 • 通告的种类周知性通告《中国人民银行关于发行1990年版壹圆券人民币的通告》规范性通告《××市公安局关于“五·一”国庆期间市区部分道路实行交通管制的通告》

第二章行政公文 • 通告的写作《××市人民政府关于禁止随地吐痰乱扔乱倒的通告》标题《中华人民共和国公安部通告》《关于维护学校秩序的通告》正文通告依据：发布通告的根据、原因、目的和意义等经国务院批准，为贯彻实施国家发布的汽车工业产业政策，保护公民的生命安全，严厉打击非法拼（组）装汽车、摩托车活动，保障汽车、摩托车生产经营的正常秩序，特通告如下：通告事项：

第二章行政公文 一、未经国家有关部门批准，利用进口汽车车身（含驾驶室）拼（组）装生产汽车的，属于非法拼（组）装车辆行为。二、未经国家有关部门批准，利用进口摩托车发动机（含全套发动机散件）、车架拼（组）装生产摩托车的，属于非法拼（组）装车辆行为。三、对非法拼（组）装车辆的行为，工商行政管理机关、公安机关、海关依据各自的职责没收销货款、未销售的车辆及进口件。四、对没收的非法拼（组）装车辆，经检验，符合质量和安全要求的，由国家指定的经销执法部门没收车辆的单位经营，除此之外，任何单位和个人均不得经销非法拼（组）装的汽车、摩托车。购买汽车、摩托车，应当从国家指定的经销单位购入。对违反规定的，由工商行政管理机关没收非法拼（组）装的车辆及销货款。情节严重的，可吊销其营业执照。五、公安交通管理部门对非法拼（组）装的车辆（依法罚没处理的除外），一律不予核发牌证，并予以没收。六、对利用国产汽车、摩托车总成、零部件非法拼（组）装车辆的行为，将另行规定处理办法。七、对违反本通告，情节严重，构成犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。八、本通告自发布之日起执行。

第二章行政公文 关于本市郊区公共客运票价实行折扣优惠的通告京发改〔2008〕41号为统筹城乡交通发展，推进城乡公共交通一体化，使广大市民分享改革发展成果，经市政府批准，本市郊区公共客运线路票价实行折扣优惠。现通告如下：一、自2008年1月15日起，持交通卡乘坐“9字头”公交线路在现行票价基础上实行成人4折，学生2折优惠，其中：延伸至市城外的线路，市城内路段实行成人4折，学生2折优惠；市城外路段维持现行折扣优惠政策不变。现金购票乘车不优惠。二、各远郊区县境内客运线路，实行同折扣优惠。在交通卡使用前，票价优惠过渡办法及实施时间由各区县人民政府决定。特此通告。北京市发展和改革委员会、北京市交通委员会北京市财政局北京市运输管理局二〇〇八年一月七日

第二章行政公文 关于依法查处人力三轮车无照经营和违法行驶的通告为维护首都社会秩序和公共安全，以良好的交通环境迎接奥运会的召开，根据《无照经营查处取缔办法》、《北京市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》、《北京市人力客运三轮车胡同游特许经营若干规定》的规定，现通告如下：一、禁止无照从事人力三轮车运输经营、胡同游览服务经营活动，禁止无车辆牌照的人力三轮车上路行驶，禁止人力三轮车在公安机关交通管理部门明令禁止的道路上行驶。违反规定的，由城管、公安交通等部门责令停止违法行为，依法扣押、没收违法车辆，没收违法所得，并给予罚款的行政处罚。二、凡阻碍依法查处人力三轮车无照经营和违法行驶、违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。特此通告。北京市城市管理综合执法局北京市公安局北京市工商行政管理局北京市旅游局北京市运输管理局二〇〇七年九月五日

第二章行政公文 • 通知（知照性、下行文）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 • 通知的特点可以用来发布法规规章、传达指示、布置工作、批转转发文件、晓谕事项、任免人员等等功能的多样性使用频率最高、使用范围最广；主体广泛、内容广泛运用的广泛性制发快捷、灵便，它对知办事项的时限要求最具体，也最严格，不能提前或拖后。办理的时效性

第二章行政公文 • 通知（知照性、下行文） • 通知的种类公布性通知用于公布规范性文件《××市人民政府印发关于加强本市人口综合调控若干意见的通知》《××市人民政府关于印发××市“十五”科技和教育发展重点专项规划的通知》《××市人民政府关于发布〈××市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定〉的通知》

第二章行政公文 • 通知（知照性、下行文） • 通知的种类转文性通知批转下级机关的公文 A c d b

第二章行政公文 • 通知（知照性、下行文） • 通知的种类转文性通知转发上级机关或不相隶属机关的公文 A b c d f g e

第二章行政公文 • 通知（知照性、下行文） • 通知的种类转文性通知批转下级机关的公文；转发上级机关或不相隶属机关的公文《市政府批转市统计局等十一部门关于开展上海市第二次基本单位普查意见的通知》《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》

第二章行政公文 • 通知（知照性、下行文） • 通知的写法通知的正文一般由通知缘由、通知事项和执行要求等三部分组成通知缘由通知缘由主要是说明为什么要发该通知，即要说明通知事项的背景、依据、目的或意义等。常用“为了……”、“根据……”等起句。它位于通知的开头，具有导语作用，一般应简明扼要地加以阐述，并用“现通知如下”、“特作如下紧急通知”、“为此，特通知如下”（后标冒号）等习惯用语领起下文。

第二章行政公文 • 通知（知照性、下行文）国家人事部《关于实行国家公务员培训证书管理制度的通知》的开头：为建设一支高素质的专业化国家公务员队伍，近年来，各级行政机关按照《国家公务员暂行条例》和《国家公务员培训暂行规定》，积极组织实施公务员培训，取得了较好的效果，但是，在培训证书管理上，还存在着缺乏严肃性、权威性和不够规范等问题。须大力加强对公务员培训特别是证书的管理，使培训工作走上规范化的轨道。为此，人事部决定实行公务员培训证书管理制度。现将有关事项通知如下：

第二章行政公文 • 通知（知照性、下行文）通知事项通知事项是指要求执行或办理的具体事宜，它是通知正文的主体部分，一般包括任务、措施、步骤、方法、要求等，需明确、具体地说明，也可分条加以说明。例如，《国务院关于调整机关事业单位工作人员工龄津贴标准的通知》的事项部分为：

第二章行政公文 • 通知（知照性、下行文）一、这次调整工龄津贴标准的范围是实行结构工资制度的机关、事业单位。二、机关、事业单位的在职正式工作人员，其工龄津贴标准由现行的每工作一年零点五元调整为一元。工龄津贴按本人实际工龄计发。三、已达到国家规定的离退休年龄未办理离退休手续的人员。属于按照干部管理权限批准继续工作的，可以按实际工龄计发工龄津贴；其余均按本人达到国家规定离退休年龄时的工龄计发工龄津贴。四、相应调整机关、事业单位离休、退休人员的待遇，具体办法是：对参加了1985年工资制度改革的，按本人离退休前的实际工龄和调整后的标准计算原工龄津贴数额，纳入离退休费基数。对未参加1985年工资制度改革的，按本人离退休前的实际工龄和每工作一年一元的标准增加离退休费基数。五、计发工龄津贴，仍按国家规定执行。如遇有涉及工龄计算的问题，任何地区和部门不得擅自更改国家统一规定的工龄计算办法，对个别的特殊问题，以后统一研究处理。 ……

第二章行政公文 • 通知（知照性、下行文）执行要求执行要求往往是用“以上通知，望认真贯彻执行。”、“特此通知，请认真贯彻执行。”、“本通知自下发之日起施行。”等结尾习惯用语表述；如无执行要求，则仅以“特此通知”作结。

第二章行政公文 • 通报（知照性、下行文）通报是适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况的行政公文。 • 通报的特点目的主要还是为了教育有关单位及其人员，而通报事件、情况的结果则是实现其教育功能的载体。教育性无论是何种通报都要注意其涉及的事项既要有普遍性、代表性、针对性，同时，又具有个体的独特性、鲜活性。典型性 • 通告的种类表彰性通报批评性通报传达性通报

第二章行政公文 • 通报的写法表彰性通报表彰性通报是用于表彰在一定范围内具有普遍教育意义、值得人们学习、具有推广价值的单位或个人的先进事迹、典型经验等的通报种类。表彰性通报的正文内容主要包括通报事件、通报意义、表彰决定和希望要求等部分。 1.通报事件通报事件部分主要介绍被表彰单位或个人的先进事迹。要用叙述方法全面地、概括地、真实地介绍有关事件的时间、地点、人物、行为、经过、结果。在表述上要抓住特征，突出重点。要尽量避免使用描写、抒情手法。例如，《××化工总公司关于表彰王××奋力灭火的通报》：

第二章行政公文 7月22日上午8时35分，化工厂一成品车间后处理工段油气管道突然爆炸，当班的胶罐岗位操作工王××被气浪推倒，头部，右臂及大腿几处受伤，鞋子也被甩掉。王××迅即爬起来，顾不得找鞋子和察看自己的伤势，踩着玻璃碎片，来回奔走，在烈火中先后关闭了喷胶阀、油气分层罐手阀、蒸气总阀。接着又抓起干粉灭火器奋力灭火。他先后用了十个灭火器，把颗粒泵、混胶罐等处的火扑灭。 2.通报意义在介绍先进事迹的基础上，抓住典型特征、精神实质，分析通报事件的意义，用高度概括的语言对人物、事件、行为作出定性评价。例如：中技公司这种宁可少收管理费，牺牲本公司的局部利益，而保护国家整体利益的精神和积极主动、认真负责的工作态度，以及与有关部门密切协作，一致对外的全局观念，是值得提倡和表彰的。

第二章行政公文 3.表彰决定主要写明决定内容。当然，最好说明决定的目的、依据。为总结经验，表彰先进，省政府决定，对在××××年度全省农业秋熟超产增收竞赛活动中取得优异成绩的××市人民政府等单位进行表彰，分别授予综合奖和单项奖。 4.希望要求号召有关方面学习先进，勉励进步。省人民政府号召全省各行各业、各条战线要向体育健儿学习，在各自的岗位上为社会主义现代化建设作出贡献；希望体育战线的同志再接再厉，不断进取，为发展我省体育事业再立新功

第二章行政公文 • 通报的写法批评性通报批评性通报用于对错误现象、不良倾向、重大事故等提出批评、惩戒的通报种类。批评性通报的正文内容主要包括通报事件、分析定性、处理决定和警诫要求等部分。。 1.通报事件通报事件部分主要介绍被通报事件的发生的时间、地点、人物、过程、后果、影响等事实。要用概叙方法简要地、重点突出地、清楚明确地反映事件的全貌。例如：

第二章行政公文 ……经查实，××轮胎厂是国家定点轮胎生产企业，由于亏损严重，资不抵债，又地处市区，污染严重，××市决定对其进行搬迁改造。为解决搬迁改造资金问题，××市人民政府和企业多方寻求国外合作伙伴，于1994年9月与某国××集团达成协议，合资成立××轮胎有限公司，建设年产300万套子午线轮胎项目，总投资11917.7万美元。××市有关部门违反基本建设程序有关规定，从1994年9月至1995年10月，以增资扩股形式，化整为零，分4次批复了该项目。由于该项目未按国家有关规定审批，有关进口设备不能享受合资企业免征关税政策，需补征税款约5000万元；主要生产原料天然橡胶进口配额也无法解决，每年增加生产成本约 3000万元。 2.分析定性分析定性是在通报事实的基础上，分析认定事件的根源、性质、危害等，从而抓住要害，作出恰当的结论。例如： ××市有关部门无视国家规定，越权审批利用外资重大项目，这一做法是极其错误的，给合资企业的生产经营造成了许多困难，并对外造成不良影响

第二章行政公文 3.处理决定明确、简要地写明决定内容，包括目的、依据等。例如：为严肃纪律，国务院决定，给予××市人民政府通报批评。 4.警诫要求警诫要求主要是向有关方面提出引以为戒、吸取教训的希望和要求。各地区、各部门要从这一事件中吸取教训，认真贯彻执行党中央、国务院的各项决定和政策，严格按照国家基本建设程序办理项目审批手续，坚决杜绝此类事件的再次发生。

第二章行政公文 失意男子意欲西湖轻生京城学子纵身冒雨救人浙江在线08月26日讯昨天下午，一位失意男子从断桥边跳入西湖自尽。滂沱大雨中，一位来自北京理工大学的大学生，冒雨跳入西湖，与闻讯赶到的岳庙派出所民警一起，将该男子救起。碰巧路过的摄影记者用镜头完整地记录了整个救人过程。昨天下午5时许，杭州西湖边突然下起滂沱大雨，一时电闪雷鸣，在断桥边游玩的游客纷纷躲到桥头的凉亭内避雨。 “有人想跳湖！”随着一声惊呼，只见一名男子从断桥边的白堤上跳入了西湖，并一步一步往湖中走去，湖水很快漫过了他的肩。就在此时，只见一个正在凉亭内避雨的小伙子，冒雨飞奔到断桥边，连衣服也来不及脱，就纵身跃入西湖。此时，来自岳庙派出所的民警也闻讯赶到现场，与小伙子一起将跳湖男子救起。面对记者的镜头，救人的小伙子显得格外谦虚，只说自己就读于北京理工大学，姓冯，来自四川平昌，今年刚毕业。前几天到宁波看女朋友，当天晚上是要转道杭州返回北京，没想到在西湖断桥碰到这一幕。“没什么好说的，谁碰上了这种情况，都会这样做的。”小冯腼腆地说。据了解，跳湖男子来自河南新乡，1986年出生，跳湖原因仍在调查之中。

关于批评北京奇虎科技有限公司和深圳市腾讯计算机系统有限公司的通报关于批评北京奇虎科技有限公司和深圳市腾讯计算机系统有限公司的通报工信部电管函〔2010〕536号北京奇虎科技有限公司、深圳市腾讯计算机系统有限公司，相关互联网信息服务提供者：近日，北京奇虎科技有限公司和深圳市腾讯计算机系统有限公司（以下简称两公司）在互联网业务发展中产生纠纷，采取不正当竞争行为，甚至单方面中断对用户的服务，影响了用户的正常业务使用，引起用户不满，造成了恶劣的社会影响。事件发生后，工业和信息化部高度重视，会同相关部门及时了解情况，平息争议，坚决维护用户合法权益和市场秩序。经研究，现对两公司通报批评，并对两公司及相关互联网信息服务提供者提出如下要求：一、责令两公司自本文件发布5个工作日内向社会公开道歉，妥善做好用户善后处理事宜。二、责令两公司停止互相攻击，确保相关软件兼容和正常使用，加强沟通协商，严格按照法律的规定解决经营中遇到的问题。三、我部将依据职权，会同相关部门对两公司涉嫌违反相关法律规定的行为进行进一步调查处理，责令两公司做好配合工作。四、责令两公司从本次事件中吸取教训，认真学习国家相关法律规定，强化职业道德建设，严格规范自身行为，杜绝类似行为再次发生。五、相关互联网信息服务提供者要引以为戒，遵守行业规范，维护市场秩序，尊重用户权益，共同促进互联网行业健康、稳定、持续发展。工业和信息化部二〇一〇年十一月二十日第二章行政公文

第二章行政公文 ××区红十字会超标准公务接待，奢侈消费，挥霍浪费的行为，暴露了该会在管理制度上的漏洞，违背了红十字精神，引发社会舆论谴责，造成不良的社会影响，严重损害了红十字会在公众心目中的形象。为严肃纪律，匡正风气，警示和教育有关单位和个人，经研究决定，

第二章行政公文 • 报告（报请性、上行文）报告是适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问的行政机关公文文种。 • 报告的特点报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问，无论其所表达的内容还是使用的语言都是具有陈述性的。可以说对事实和观点的陈述构成了报告的主体内容。陈述性报告仅用于下级机关向具有隶属关系的直接上级领导机关的单向行文，收文的上级机关虽然可以视具体情况给予批转，但没有对此回复的的义务，为此，报告的发文机关不能向上级机关提出所谓“批示”、“指示”等要求，也因此报告中不能夹带请示事项。单向性

第二章行政公文 • 报告的种类呈报性和呈转性报告（按不同的行文目的）用于向上级机关汇报工作、反映情况，上级机关阅知即可，是呈报性报告；用于把对有关工作的设想等向上级机关汇报，并建议上级机关把报告批转有关方面共同执行，因此，上级机关不仅要阅知，而且如果同意，则要作批转处理，是呈转性报告。定期（例行）和不定期报告（按不同的行文时限）下级机关定期向上级机关汇报工作，呈报的是定期报告，如年度工作报告；如有重大的、临时的、突击性的工作或情况，则随时向上级机关汇报，呈报的是不定期报告。

谈 青

谈 青

Presentation Transcript

谈青

谈青