Reforma electoral en la legislación secundaria

Reforma electoral en la legislación secundaria Foro de Análisis sobre la Reforma Electoral Noviembre 2007

Índice I. Introducción II. Radiodifusión III. Denigración y calumnia IV. Financiamiento V. Fiscalización VI. Contraloría General VII. Conclusiones

I. Introducción • Los temas centrales de la reforma son: • Regulación de los periodos de campaña y precampaña • Modelo de acceso “gratuito” de los partidos a los medios • Prohibición de la difusión de la imagen de los funcionarios públicos en la propaganda gubernamental • Regulación de la denigración y calumnia • Remoción de los consejeros electorales • Contralor General del IFE nombrado por la Cámara de Diputados • Nuevo órgano de fiscalización

II. Radiodifusión • PROBLEMÁTICA • El modelo gratuito “absoluto” presenta dificultades para regularse: • Distribución de tiempos (equidad) • Garantía de transmisión (monitoreo) • Oportunidad para entregar materiales (eficacia de campañas) • Promoción electrónica substituta (noticiarios, cápsulas informativas, entrevistas) • Sanciones • El modelo equitativo de distribución de tiempos (sorteo) puede generar rigidez en estrategias de campaña. • Dificultades tecnológicas y de estructura administrativa para monitoreos exhaustivos.

Radiodifusión (2) • TEMAS • Definir modelo para la distribución de tiempos. • Definir modalidades para transmitir mensajes en cada hora: • Bloques • Dispersión. • Mecanismo de orden de aparición de candidatos en cada hora y ciclo. • Duración de mensajes (20-30-60 seg).

Radiodifusión (3) • TEMAS • Periodicidad de entrega de materiales al IFE para su envío a estaciones de radio y televisión. • Tratamiento de la propaganda electoral de las coaliciones. Distribución por candidatos o por partidos coaligados. • Definir cómo se distribuirán tiempos entre autoridades electorales federales y locales. • Monitoreo para verificar que sólo se transmita la propaganda electoral autorizada. Definir alcance: total o muestral y quién lo realizará (IFE o empresas).

Radiodifusión (4) • TEMAS • ¿Qué requiere el IFE para aplicar estas disposiciones? • El gasto para monitorear 161 canales de televisión y 222 emisoras de radio en 20 ciudades durante 2006 fue poco más de 50 millones de pesos.

Radiodifusión (5) Comparativo de spots en XEW-TV canal 2 (2006 vs. 2012)

Radiodifusión (6) • TEMAS • Definir sanciones y sujetos infractores (concesionarios, permisionarios, particulares, partido beneficiado). • Instrumentos de restitución de mensajes no difundidos o transmitidos en forma distinta a la autorizada por el IFE. • Estructura del IFE para: • Órdenes de transmisión. • Entrega de material a concesionarios y permisionarios. • Ventanilla de solicitudes. • Monitoreo. • Desahogo de quejas. • Modificación significativa de la estructura del IFE en las 332 juntas del país.

III. Denigración y calumnia • PROBLEMATICA • Afectación del derecho a informar y del derecho a ser informado. • Dificultades regulatorias para aplicar la ley: • Criterios subjetivos para aplicar los vocablos “denigrar” y “calumniar”. • Puede denigrarse con la verdad. • ¿Qué vía procedimental debe seguirse: preventiva, correctiva, o sancionatoria? Artículo 7 constitucional. • ¿Son recomendables las medidas cautelares?

III. Denigración y calumnia • PROBLEMATICA • Se establece una prohibición homogénea (denigrar, calumniar) para medios de comunicación de alcance heterogéneo: • Spots • Espectaculares • Desplegados en prensa • Internet • Celulares • Bardas, etc.

Denigración y calumnia (2) Asimetría y “efecto desplazamiento” Sin excepciones en todo momento. NO NO SI SI SI • Espectaculares • Prensa • Internet • Celulares Con excepción de radio y televisión

Denigración y calumnia (3) • TEMAS • Definir criterios para determinar cuándo un promocional denigra y/o calumnia. • Distinguir entre crítica negativa y denigración-calumnia (criterios del Tribunal Electoral sobre crítica “dura”). • Definir procedimientos correctivos (cancelación de transmisiones). • Definir procedimientos sancionatorios y plazos de resolución según los sujetos infractores: • Personas físicas o morales. • Partidos políticos. • Entidades de gobierno.

IV. Financiamiento PROBLEMATICA • La fórmula de financiamiento no responde a las necesidades de gasto. • Costo mínimo • Padrón vs. lista nominal de electores • Gasto por día vs. gasto total • Gasto disponible para propaganda “no electrónica” • Financiamiento ordinario crece en términos reales al ritmo del padrón electoral (sin inflación y salario mínimo constante a 2007). Crecimiento de 2007 a 2017: 29.7 por ciento

Financiamiento(3) PROBLEMATICA • Se benefician partidos consolidados. • Falta claridad sobre la asignación del financiamiento a los partidos políticos de nueva creación. • El menor gasto en propaganda en radio y TV implica mayor ingreso disponible. • Promedio histórico de gastos de campaña en radio y TV: alrededor de 50 por ciento del gasto reportado.

V. Fiscalización • PROBLEMATICA • Mayor gasto en propaganda de difícil fiscalización: • Mítines • Propaganda utilitaria • Internet • Movilización de votantes • Gastos operativos • Criterios para fijar topes de gastos de campaña. • Criterio de mercado (CMC) • Reducción 50 por ciento en elección presidencial. • Reducción 70 por ciento en elecciones intermedias. • Relación y formas de interacción entre el órgano técnico de fiscalización y los consejeros electorales.

Fiscalización (2) • TEMAS • Reglas y mecanismos de supervisión del titular del órgano técnico por los consejeros electorales. ¿Desaparecerá la actual Comisión de Fiscalización? • Establecer la duración del titular del órgano de fiscalización, supuestos y procedimientos de remoción. • Medidas de apremio a particulares y autoridades respecto de los requerimientos que les formule. • Mecanismos para la aplicación efectiva de sanciones.

VI. Contraloría General • PROBLEMATICA • Influencia latente que puede afectar la imparcialidad en las decisiones de los órganos del IFE. • Posible duplicidad de funciones: • Contraloría interna • Contraloría general • Auditor externo independiente • Auditor Superior de la Federación • Testigo social • Comisiones de Auditoria y Transparencia. • Reelección del contralor.

Contraloría General (2) • TEMAS • Facultades del contralor. • Requisitos necesarios para ser titular, procedimientos para su designación y remoción. • Relación y formas de interacción entre la Contraloría General y el Consejo General. • Vigilancia de la Contraloría General.

Contraloría General (3) • TEMAS • Mecanismos de denuncia del contralor para que sea sujeto de responsabilidades y el órgano que conocerá de los procedimientos correspondientes. • Precisar si la Contraloría General asume la totalidad de las funciones de la contraloría interna. • Coordinación técnica entre la Contraloría General y la entidad de Fiscalización Superior de la Federación (solicitudes de apoyo, informes de actividades, programas de trabajo, etc.).

VII. Conclusiones • Naciente “partidocracia” (partidos políticos sujetos a menor control) • Fuera de los partidos políticos, todos ponen: • Medios de comunicación electrónicos • IFE • Empresarios • Gobernantes (incluyendo el presidente) • Los partidos políticos: • Menor regulación • Mayor ingreso disponible • Influencia latente sobre la autoridad electoral • “Monopolio” de opinión

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