三区联动模式、机制及案例研究

1. 三区联动模式、机制及案例研究 上海交通大学课题组

2. 发言提纲 一、课题基本情况 二、海外科技园区发展概况及建设经验 三、上海市科技园区发展情况及存在的共 性问题 四、推进三区联动的政策建议

3. 一、课题基本情况

4. 研究团队 研究特色 1、以科学园区为切入点 2、以案例分析为主 课题基本情况

5. 调研考察情况 海 外：韩国大德、日本筑波 台湾新竹 上海市：张江、杨浦 漕河泾、紫竹 课题基本情况

6. 研究的国内外科技园区的特点之一： 园区、校区与城区实际上是三位一体 硅谷：斯坦福大学、加州大学伯克利分校等 大德：KAIST、忠南大学等 新竹：“国立交大”、“国立清华”、工研院等 …… 能够为“三区联动”提供可借鉴的发展经验 课题基本情况

7. 研究成果 1、美国硅谷的发展及其启示 2、韩国大德科技园区的发展及其启示 3、台湾新竹科学工业园区的发展及其启示 4、张江高科技园区的发展及其启示 5、漕河泾高新技术开发区的发展及其启示 6、杨浦知识园区的发展及其启示 7、紫竹科学园区“三区联动”的发展模式研究 课题基本情况

8. 二、海外科技园区的发展情况 及建设经验

9. 总体概况 科技园区的发展起步于20世纪中期。 1951年，世界上第一个科技园区——斯坦福工业园区（后来的“硅谷”）在美国建立。 科技园区在各国迅速发展，根据国际科技园区协会（IASP：International Association of Science Parks）统计（到2000年底），目前共有科技园区1040个，其中80%以上集中在西方发达国家。 海外科技园区

10. 美国 “硅谷”、“128号公路” 欧洲 法国 “索菲亚•安蒂波里斯高科技园区”（1969年） 英国 “剑桥大学科学园区” （1971年） 亚洲 日本“筑波科学城”（1963年） 韩国“大德科技园区”（1974年） 台湾“新竹科技工业园区”（1980年） 印度“班加罗尔科学园”（1991年） 海外科技园区

11. 美国硅谷 以地区网络为基础的产业体系 专业化的小企业集群 研究型大学与企业间的紧密联系 风险投资的重要推动作用 独特的硅谷文化 海外科技园区

12. 韩国大德 科技部统筹管理，相关部门和地方政府密切配合的管理格局 大德科技园区直属于韩国中央政府，由科学技术部直接管理。 大德科技园区管理局 研发特区支援总部（Daedeok R&D Special Zone Support Headquarters） 中央政府与地方政府 海外科技园区

13. 韩国大德 重视规划，分阶段、有重点地推进建设 园区的发展建设非常重视规划工作，广泛吸取世界上已成功的科技园区经验，并结合韩国经济发展的现实水平及骨干产业发展的需要，分阶段、有重点地推进园区建设。 园区定位，涉及领域 海外科技园区

14. 韩国大德 产学研一体化的运行机制 构建信息交流平台和共享实验平台 鼓励研究型大学和科研机构直接主持和参与国家及企业的重大科研项目 依托政府机关、民间研究所、大学等建立创业培训中心和孵化中心。 技术创新中心 TIC： Technology Innovation Center 技术商业孵化器TBI ：Technology Bussiness Incubator 海外科技园区

15. 韩国大德 走国际化之路，快速提升园区的层次 与国外高科技园区开展合作与交流 吸引国外著名的研发中心和优秀人才 面向国际大市场 海外科技园区

16. 台湾新竹 权利集中的组织机构 新竹园区是台湾唯一由 “国家科学委员会”主管的工业园区。 “国科会”下设园区指导委员会（园区的最高领导机关），由“经济”、“财政”等六部副部长、若干专家、“国科会”副主委，“行政院”开发基金执行秘书等组成。主要负责园区产业规划和园区发展中出现的重大问题。 海外科技园区

17. 台湾新竹 严格的企业准入和审查制度 “两大，两高，两低” （即：市场潜力大，产业关联效果大；高技术，高附加值；低污染，低能源密度） 必须有一定的投资强度 必须符合产业规划 海外科技园区

18. 台湾新竹 高科技产业的集群发展 图：集成电路产业链 IP 设计工具 设备配套 掩膜 芯片制造 芯片设计 封装测试 设计服务 硅片、材料、气体 模具、引线框架 海外科技园区

19. 台湾新竹 密集的科研机构 新竹是全台湾科研机构最密集的区域之一，汇聚着清华大学、交通大学这些台湾最为知名的理工类大学以及工业研究院等高级科研机构。 海外科技园区

20. 台湾新竹 独特的园区文化 吃苦耐劳的坚韧文化。 对本土企业认同文化 海外科技园区

21. 经验Ⅰ （充分重视园区的建设和发展规划） 从境内外科技园区的建设来看，除了美国硅谷等早期建设的园区是自由发展的外，后来建设并取得成功的园区大都有较为完善的规划作为指导。 海外科技园区

22. 经验Ⅱ （体制机制最为重要） 体制机制在科学园区以及“三区联动”的发展来说，尤为重要。 从所考察的科学园区看，一些园区之所以取得成功，在很大程度上有赖于各具特色的体制机制。 海外科技园区

23. 硅谷：自由、分散为主要特征 大德：政策统筹、产学研有机结合 新竹： “引进—吸收—创新—出口” 海外科技园区

24. 经验Ⅲ （政府的主导作用） 政府的主导作用是科学园区成功的一个重要因素，特别是对于经济欠发达国家来说，更是如此。 海外科技园区

25. 硅谷： 虽然硅谷的形成与发展主要是市场化行为，但政府政策和法律的引导作用还是较为明显。 另外，硅谷早期的成长和发展，与美国政府军事研究与国防采购支持是分不开的。 海外科技园区

26. 大德： 政府筹建：总统倡议，科技部具体负责建设 领导体制：（如前述） 通过立法，支持园区发展： 1993年《大德科学城行政法》 2004年《大德研究开发特区法》 2005年，把大德园区发展写入国家法案 具体的金融、税收等优惠政策 ： 海外科技园区

27. 新竹： 政府主办，带有较强的计划性 政府精心规划园区的发展 一系列的优惠政策： 鼓励高科技产业发展的产业政策 吸引海外华侨投资的资本政策 引揽和培养高科技精英的人才政策 海外科技园区

28. 经验Ⅳ （研究型大学和科研院所的支撑作用） 一个成功的园区往往离不开研究型大学和科研院所的重要支撑。 海外科技园区

29. 硅谷：没有斯坦福，就没有硅谷。 大德：发挥大学与科研机构的集群效 应，推进大学、科研院所与企业 的紧密结合。 新竹：大学和科研院所是园区创新的引 擎。 海外科技园区

30. 三、上海市科技园区发展情况 及存在的共性问题

31. 总体概况 国家级高新科技园区 —— “上海市高新技术开发区” 2006年更名为“上海张江高新技术开发区”。下设六个园区，分别为张江高科技园区、漕河泾新兴技术开发区、上海大学科技园区、中国纺织国际科技产业城、金桥现代科技园和嘉定民营技术密集区。 上海市科技园区

32. 国家级大学科技园区 上海交通大学国家科技园 复旦大学国家科技园 同济大学国家科技园 华东理工大学国家科技园 上海大学国家科技园 上海市科技园区

33. 张江 政府大力支持，在体制上予以保证 较为完善的政策保障体系 坚持“产业链”的发展思路 有效的创业支撑体系 上海市科技园区

34. 漕河泾 坚持发展高新技术产业，努力实现向功能开发的转变 重点引进跨国公司及其研发机构，提高利用外资质量 科学规划和集约用地，推动园区健康持续发展 不断完善技术创新环境，推动中小科技企业快速成长 上海市科技园区

35. 杨浦 以创新创业为特色 探索地区主动、区校联动、市区互动、区企合作的联合推进方式 紫竹 民营经济为主体 重视研发基地建设和引吸跨国公司建设地区研发总部 上海市科技园区

36. 基本评价 整体来看，上海市科技园区发展情况较好，走在了全国的前列。但发展不太平衡。 “一区六园”中，六个园区虽然同属于一个层次，但现实的发展却良莠不齐，有些园区情况很好，不论研发成果，还是经济效益都非常可观。而有些园区的情况却不令人振奋。 并且，园区在发展过程中也出现了一些值得重视的共性问题。 上海市科技园区

37. 存在的共性问题（Ⅰ） 规划不够科学，对于规划的执行不够严格。 对于地方经济社会发展的辐射作用和带动作用不太明显。 产学研结合度较低，有效的合作机制尚未形成。 上海市科技园区

38. 存在的主要问题（Ⅱ） 各园区产业结构雷同，缺乏明晰的产业定位和产业特色。 对于创新型小企业的发展支持不够，自主创新能力不强。 风险投资、中介等配套服务不够完善。 上海市科技园区

39. 四、推进科技园区发展和 “三区联动”的政策建议

40. 健全和完善“三区联动”的领导体制。 认真做好发展规划。 建立合理的合作机制和风险利益分担机制。 加大对中小创新型企业的扶持力度。 推进产、学、研的深度结合。 加强软环境建设。 政策建议

41. 谢 谢！请各位专家批评指正！

42. 图1：硅谷的网络型产业体系

43. 硅谷企业目前的雇员情况 资料来源：The 2006 Index of Silicon Valley

44. 斯坦福大学对硅谷的形成与发展 起了举足轻重的作用 • 据统计，硅谷内60%~70%的企业是斯坦福大学的教师和学生创办。（惠普等） • 斯坦福大学——硅谷的“黄埔军校” • 1975年创办的仙童公司（Fairchild）被公认为硅谷企业的温床。（Intel、AMD）

45. 表1：1995年~2005年硅谷风险投资占全美风险投资的比例表1：1995年~2005年硅谷风险投资占全美风险投资的比例 • 注：2005年数据为1~3季度 • 资料来源：The 2006 Index of Silicon • Valley

46. 勇于创新 宽容失败 硅谷 文化 知识共享 讲究合作 崇尚竞争 平等开放 容忍跳槽 鼓励裂变 图2：硅谷文化的内涵

47. 著名的科技园区对于地方乃至整个国家或地区的经济社会发展具有引领和带动作用著名的科技园区对于地方乃至整个国家或地区的经济社会发展具有引领和带动作用 硅谷：新思想、新技术、新企业的成长地， 全球高端要素最集中的地区。 大德：韩国科技的摇篮和21世纪韩国经济增 长的源动力。 新竹：台湾集成电路、电信、光电等高新技 术产业的发源地。