復建工程執行經驗分享

1. 新北市政府 New Taipei City Government 復建工程執行經驗分享 報告機關：新北市政府 102年6月18日

2. 新北市政府 New Taipei City Government 簡報大綱 一、法規及作業程序 二、災害準備金編列及動支 三、復建工程提審 四、採購發包策略 五、復建工程執行情形追蹤 六、復建工程查核、抽查及查證 七、結語

3. 一、法規及作業程序 新北市政府 New Taipei City Government 一、法規及作業程序 中央: 「災害防救法」 「中央對各級地方政府重大天然災害救災經費處理辦法」 「公共設施災後復建工程經費審議及執行作業要點」 「採購法」 「工程施工查核小組組織準則」 「工程施工查核小組作業辦法」 市府: 「新北市政府天然災害救災經費處理作業要點」 「新北市政府動支災害準備金標準作業程序」 「新北市政府訂定災害搶險搶修開口契約標準作業程序」 「新北市政府緊急採購標準作業程序」 「新北市政府天然災害公共設施搶救及復建工程處理標準作業程序」 「新北市政府工程施工查核小組標準作業程序」

4. 二、災害準備金編列及動支 新北市政府 New Taipei City Government 二、災害準備金編列及動支 (一)災害準備金之編列情形 單位：億元

5. 二、災害準備金編列及動支 新北市政府 New Taipei City Government 提報本府申請 (二)災害準備金動支流程 實地勘查及彙整勘災 核定動支結果 辦理採購作業 動支災害準備金 辦理核銷作業

6. 二、災害準備金編列及動支 新北市政府 New Taipei City Government (三)動支災害準備金應注意事項 1.災害防救所需經費，應優先於各機關(含學校及區公所)原列預算相關經費內調整勻支或依災害防救法規定移緩濟急支應；如仍有不足，得由各主管機關檢視確實無其他相關經費可支應後，再向本府專案提報申請。 2.另各機關為訂定災害搶險搶修開口契約，得於每年1月底前向本府專案提報動支災害準備金之預估金額。每年4月底前，各機關應依核定金額事先與廠商簽訂相關開口契約，並將簽訂之開口契約影本送主計處彙整後函送行政院主計總處。 3.各機關申請動支災害準備金案件經本府同意後，應積極依規定程序辦理採購作業，於經費實際需用數額確定後，檢附簽准案影本連同相關表件，報由主管機關確實審核後，送本府核定分配預算，並由本府核定後函覆主管機關。

7. 三、復建工程提審 新北市政府 三、復建工程提審 New Taipei City Government 本流程圖僅針對符合災害準備金相關法令規定範圍之復建工程 中央 市府機關 (含區公所、學校) 市府 主管機關 市府 現場勘查 會同相關單位，現場勘查，並復建工程方案並概估經費 現場複勘 會同財政局及主計處及相關機關，複勘並審查經費 申請動支審核 經費 審議 否 依 審議要點提請審議 否 依 規定及 程序簽報 否 依 規定及 程序提報 動支災害準備金及調整年度預算後，是否足夠支應？ 同意補助 相關預算是否足夠？ 相關經費是否足夠支應？ 是 是 是 執行復建工程 除97年度辛樂克及薔蜜颱風災後復建工程曾申請中央補助外 98~101年度均未向中央申請補助

8. 三、復建工程提審 新北市政府 New Taipei City Government

9. 四、採購發包策略 新北市政府 New Taipei City Government 四、採購發包策略 (一)搶修搶險 1.發包作業 (1)前一年底完成規劃設計、工程採購之開口契約(搭配複數 決標)發包作業，並保留決標。 (2)規劃設計案採公開評選方式辦理，工程案採公開招標最 　　　低標方式辦理。 (3)預於招標文件載明廠商得標項(區)次上限（例如：限得1 　　　區或2區)，各項(區)由不同廠商得標，提高機動性並透過 　　　多家廠商協助，各區可同時施作，以提升效率，並有利 　　　於促進廠商間之良性競爭。 2.未及發包之因應對策 　　為因應未及完成發包，或雖完成發包但預算未及通過無法決標，所造成空窗期之問題，已預於原契約約定「若次一年度之發包案件尚未完成發包決標者，其履約期限延長至次一年度之發包案件決標止」。

10. 四、採購發包策略 新北市政府 New Taipei City Government 3.實際執行方式 (1)遇有災情發生，機關無需辦理招標，可逕行通知開口契 約廠商進場施作。 (2)市府轄管幅員遼闊，因已採分區複數決標方式，不同地 　　點可由不同廠商同時搶災，提升搶災效率。 (3)開口契約大致可因應搶災需要，無需利用政府採購法第 22條第1項第3款或第105條辦理緊急採購。

11. 四、採購發包策略 新北市政府 New Taipei City Government (二)災後復建 1.發包作業 (1)於前一年底完成災後復建規劃設計、工程採購之開口契 約(搭配複數決標)發包作業。 (2)規劃設計案採公開評選方式辦理，工程案採公開招標最 　　　低標方式辦理。 (3)預於招標文件載明廠商得標項(區)次上限(例如:限得1區 　　　或2區)，各項(區)由不同廠商得標，提高機動性並透過 　　　多家廠商協助，各區可同時施作，以提升效率，並有利 　　　於促進廠商間之良性競爭。 (4)開口契約無法因應之災後復建工程，依個案實際需要， 　　　採適法方式辦理。(例如：符合採購法第22條第1項各款情形之 一者，採限制性招標辦理；或採公開招標方式辦理) 2.未及發包之因應對策 　　為因應未及完成發包，或雖完成發包但預算未及通過無法決標，所造成空窗期之問題，已預於原契約約定「若次一年度之發包案件尚未完成發包決標者，其履約期限延長至次一年度之發包案件決標止」。

12. 四、採購發包策略 新北市政府 New Taipei City Government 3.實際執行方式 (1)復建工程辦理前，如有搶修(險)之必要者，於通知搶修 (險)開口契約廠商進場施作時，併通知災後復建工程之 　　委託技術服務廠商(開口契約)同時辦理規劃設計，再通 　　知災後復建工程施工廠商(開口契約)進場施作。 (2)復建工程辦理前，無搶修(險)之必要者，逕行通知災後 　　復建工程之委託技術服務廠商(開口契約)辦理規劃設 　　計，再通知災後復建工程施工廠商(開口契約)進場施 作。 (3)開口契約無法因應之災後復建工程，另行發包後通知廠 　　商辦理。 (4)以開口契約方式辦理，大致可因應災後復建需要；本府 　　各機關實際上以緊急採購辦理災後復建工程者，為數有　　 　　限。

13. 五、復建工程執行情形追蹤 新北市政府 New Taipei City Government 五、復建工程執行情形追蹤 (一)復建工程主管機關，依預訂進度，進行工程管控 (二)每月召開府級「天然災害復建工程執行情形檢討會」 1.列管案件： 500萬元以上、本府專案核准同意、或中央核定補助之復 建工程，納入本檢討會議追蹤執行情形。 2.里程碑管控： 依設計及工程發包時程、工程開工時程、工程執行進度及　　 驗收完成時程，進行管控。 3.由副市長主持： 檢討工程進度 工程品質檢討 跨機關協助(如：外管線單位管遷時程無法配合時，由路權單位協助 　　　　　　　　　協調)

14. 五、復建工程執行情形追蹤 新北市政府 New Taipei City Government (三)秘書長每2個月召開「區公所工程解約停工」、「工程已完工逾期未驗收」及「工程估驗計價進度落後」等案件檢討會。 (四)工務局每季召開「公有建築物執照及使用執照申請案件追蹤列管檢討會議」、每月及每週對工務局各工程案件辦理進度管控檢討。 • 進度落後 • 停工解約 • 逾期未驗收 • 延遲付款 列管 追蹤 工程順利推動

15. 六、復建工程查核、抽查及查證 新北市政府 New Taipei City Government 六、復建工程查核、查證及抽查 (一)新北市政府工程施工查核小組組織 召集人副市長 副召集人工務局長 執行秘書採購處長 內派委員25位 外聘委員42位 工作同仁11位 委員專業領域：土木、建築、水利、機電、水土保持、下水道、營管…等。

16. 六、復建工程查核、抽查及查證 新北市政府 New Taipei City Government (二)新北市政府工程施工查核機制 • 依法成立工程施工查核小組，邀集府內外具有工程專業知識之人員擔任查核委員，定期查核市府各機關工程。 • 將查核機制由工程施工初期延伸至生命週期規劃設計階段，以及早發現窒礙難行之問題並予解決，以提升工程品質及效率。 • 優先擇定災後復建工程、易淹水地區水患治理計畫、道路工程及主管機關指示之工程，加強查核，以確保工程品質。 • 就查核發現之缺失，責請施工團隊限期改善，並依相關法令及契約規定處置；缺失情節重大者，並檢討相關人員責任歸屬。 • 就查核發現嚴重或重複發生之缺失，責請施工團隊研提預防措施，並加強複查；定期(2個月)彙整查核常見缺失及其因應對策，通函各工程主辦機關留意；研訂加重扣點扣罰機制，以避免相同缺失一再發生，並利落實品質管理。

17. 六、復建工程查核、抽查及查證 新北市政府 New Taipei City Government (三)推動現況與執行成效 1.施工查核： 本市目前在建災後復建工程共計25件(不含年度開口合約)，工程施工查核小組針對災害復建工程共查核5件。 烏來區信賢農路(農北烏004)災害復建工程 三峽區安坑里安坑幹23-37電桿旁道路及 野溪崩塌災害復建工程

18. 六、復建工程查核、抽查及查證 新北市政府 New Taipei City Government (三)推動現況與執行成效 2.設計查核： 災後復建工程於規劃設計完成，發包未開工前或已開工進度未達15%者辦理設計查核，及早發現問題並即時解決，減少設計與施工之間介面。另探究規劃設計是否因應預防災害發生原因，避免相同災害問題再度發生。 三峽區有木里紅龜面路災害復建工程(修正後)

19. 六、復建工程查核、抽查及查證 新北市政府 New Taipei City Government (三)推動現況與執行成效 3.進度查證： 每月針對本市在建工程，利用查核、防汛、AC抽查等時機，調閱該工程之監造報表(或施工日誌)，並比對標案管理系統所填報之進度進行查證，藉以驗證各機關系統進度填報之正確性，俾利管考機關確實掌握工程進度。若填報不實者，將納入｢新北市政府工程執行績效考核｣對該機關予以扣分。 驗證

20. 六、復建工程查核、抽查及查證 新北市政府 New Taipei City Government (三)推動現況與執行成效 4.防汛抽查 針對易淹水、土石流潛勢等地區及跨河構造物之在建工程進行重點工程防汛抽查，由工務局、水利局、消防局與研考會組成聯合抽查小組，102年度重點防汛工程共列管44件，截至5月底共完成抽查39件次。 新北市地政局三重區二重疏洪道兩側 附近地區市地重劃-右岸工程 溪美臨時站工程

21. 七、結語 • 事前預防（例行維管及整備） ◇各工程主辦機關，落實平日公共工程與設施之維護管理。 ◇跨機關辦理防汛整備抽查，降低災害情況發生。 ◇即早完成開口合約簽定。 • 事中應變（即時勘災、釐清權責及提報經費申請） ◇在地機關(區公所、學校等)就近勘查，第一時間掌握災後情況 ◇即時透過主管機關或府級勘災小組，判分及釐清復建工程類別 　　、權責機關、經費來源等，以即時辦理工程設計與施工作業 • 事後復原（工程執行進度追蹤與稽核） ◇工程主辦機關，依期程執行，並由主管機關協助督導。 ◇辦理實地查核，瞭解工程實際執行情況。 ◇召開府級會議，檢討工程落後或異常情形，並透過跨機關協調　　 　　，協助災後復建工程如期如質完成。

22. 新北市政府 New Taipei City Government 簡報結束 敬請指教