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推动纪检监察体制机制改革 完善法制体系 强化法治力度. 省纪委 监察综合室 梁彤靖 201 4 年 6 月. 一 、 从腐败演进的趋势和从政环境看当前腐败的严峻形势 二、为什么要推动纪检监察体制的改革 三、当前和今后一个时期反腐败工作的重点.
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推动纪检监察体制机制改革完善法制体系 强化法治力度 省纪委监察综合室 梁彤靖 2014年6月
一、从腐败演进的趋势和从政环境看当前腐败的严峻形势 二、为什么要推动纪检监察体制的改革 三、当前和今后一个时期反腐败工作的重点
一、从腐败演进的趋势和从政环境看当前腐败的严峻形势当前，我们党面临诸多困难和挑战，这些困难和挑战有的来自国际，有的来自国内，最根本的还是来自党内，不正之风和腐败就是来自党内的挑战之一，这种挑战极为严峻复杂。 如何应对挑战，我们不仅要了解其复杂严峻的形势，而且必须给出明确的回答，拿出实实在在地行动，并且取得实施在在的成效。 (5.17)
（一）腐败问题严重纵观腐败的发展趋势，有三个维度的立体变化：一个是向上的蔓延趋势。 一个是向下的 “落势化” 渗透趋势。 一个是向纵深的演进趋势。
高官腐败呈以下特点：（1）高官腐败往往表现出政治的蜕变、经济贪婪、生活腐化于一身。——案例：胡长清 程三昌——案例：陈同海——案例：原海南省纺织局长李庆善，性爱日记95本，标本236份 程三昌
（2）是腐败现象前仆后继 有人说腐败的“出生率”大于“死亡率”，现在一些腐败分子被依法查处后，同类案件又接二连三地发生。甚至一个单位，前任翻了车，后任又跟同路同辙。 河南四任交通厅厅长落马第一任“落马”厅长曾锦城。“我以一个党员的名义向组织保证，我绝不收人家的一分钱，绝不做对不起组织的一件事……”“决不贪污受贿公路建设资金”，因受贿3515万，被判刑15年。
第二任“落马”厅长张昆桐一上任便向省委领导表示一定要吸取前任厅长的沉痛教训，并提出口号：“让廉政在全省高速公路上延伸”；（挪用公款、无期）第二任“落马”厅长张昆桐一上任便向省委领导表示一定要吸取前任厅长的沉痛教训，并提出口号：“让廉政在全省高速公路上延伸”；（挪用公款、无期） 第三任“落马”厅长石发亮在刚上任时也表示要吸取张的教训，提出的口号是“一个‘廉’字值千金”，并将其细化成“两个原则”：“不义之财分文不取，人情工程一件不干”（1900、无期）。
第四任：刚刚落马的董永安曾长期在中国一拖集团有限公司任职，并任过安阳市委副书记、市长。第四任：刚刚落马的董永安曾长期在中国一拖集团有限公司任职，并任过安阳市委副书记、市长。 他的廉政名言是“常修从政之德，常思富民之策，常怀律己之心”。 但是在担任交通厅厅长三年时间后，却在黄金时间倒台。 ——马克思：只要有30%的利润，人们就敢铤而走险，只要有100%的利润，人们就敢冒杀头的风险。
（3）犯罪由单人向群体蔓延案例：省地电公司腐败窝案[案情简介] :在省委的直接领导下，由省纪委牵头，与有关部门组成调查组，严肃查处了省地方(电力)集团公司(以下简称省地电公司)部分领导人员违纪违法案，省地电公司原总经理王文学等54名违纪违法人员被纪检监察机关和司法机关立案调查。此案涉及违纪违法金额达30.1亿元，为国家挽回经济损失7.3亿元。
（4）腐败由偶发向多发蔓延——黑龙江省绥化市原市委书记马德因犯受贿罪被判死刑，缓期2年执行。 据报道，马德集“买官卖官”于一身，其卖官受贿案涉案官员达260余名，形成了“腐败链”,在“马德官市”中，向上连接着韩桂芝（黑龙江省原政协主席）、田凤山（原国土资源部部长）等几个省部级高官；平行连接着王慎义（绥化市原市长）、赵洪彦(马德前一任绥化地委书记、黑龙江省原人事厅厅长)等数名地厅级官员；向下连接着李刚（绥棱县原县委书记）、吕岱（明水县原县委书记）等数十名县处级小“马德”，他们大都已在狱中服刑，或被采取了法律强制或行政处分。
庞家钰以权谋私，收受贿赂；玩忽职守，失职渎职；道德败坏,与有夫之妇私通,性质恶劣，判处8年。 陕西省政协原副主席祝作利利用职务上的便利为他人谋取利益，本人或通过其子收受巨额贿赂。 陕西省安监局局长杨达才利用职务之便为他人谋 取利益收受他人贿赂人民币25万 元，另有504.501291万元巨额资产 来源不明。判处14年有期徒刑。
2、一个向下的是“落势化”的渗透趋势：有三个表现：一是腐败行为向民众层面渗透。主要表现为腐败行为向民众层面下落，只要与公共权力、管理权力相关的行为都会发生异变，如医院收银员、仓库保管员、营业员等都会利用手上的那点权力谋取私利，这是社会权力意识的腐败。 二是腐败从县处级向乡科级及以下渗透。 三是腐败从要害部门向清水衙门渗透。
腐败行为向科级及科以下干部发展，有的还表现出极大的贪婪性罗亚平案：“土地奶奶”非法敛财6000万。2010年12月20日，辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平，因犯受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪，被沈阳市中级法院依法判处死刑，剥夺政治权利终身。 法院在判决书中认定，早在2001年六七月间，罗亚平就开始截留征地补偿款。法院查明，从2001年至2007年，罗亚平在担任抚顺市国土资源局顺城分局负责人期间，利用职务之便累计贪污、受贿3000余万元人民币，另有2800余万元人民币、69万元美金的财产来源不明，涉案金额共计6000余万元。
——那么,“清水衙门”频发贪腐案给我们什么警示呢?——权力导致腐败,——绝对权力导致绝对腐败,——任何拥有权力的人都容易滥用权力。 权力不分大小,“衙门”不分清浑,只要有权力存在,就要精心设计监督制约机制。尤其是在当代,政府的管理和服务职能大为膨胀,各个政府部门都掌握着大量的公共资源,在利益再分配时,如果没有严密的程序设计和严格的外部监督制约,难免会受到外来因素的影响出现偏差,把公共资源当做“唐僧肉”据为己有或合谋集体侵占。
《联合国反腐败公约》认为：腐败是一个广泛的概念，不仅表现在公职人员身上，也表现在向公职人员行贿的普通公民身上；不仅在国家机关和公共领域，私营机构也存在腐败问题；不仅表现在国内交往中，也表现在国际交往中，包括国际公共组织官员的腐败。
3、一个是向纵深的演进趋势：随着改革的不断深化和制度的不断完善，腐败有了新的特点，向政治、社会的深层次发展：（1）权钱交易由“短平快型”向“长期投资型”蔓延。3、一个是向纵深的演进趋势：随着改革的不断深化和制度的不断完善，腐败有了新的特点，向政治、社会的深层次发展：（1）权钱交易由“短平快型”向“长期投资型”蔓延。
（2）从作案手段分析，由冒险作案向隐蔽犯罪蔓延。众多案例表明：腐败分子借国有、集体企业转制，股份制改造之机，通过低估国有资产、滥用担保和投资权利，以及破产报损等手段，逃废债务，隐瞒利润，化公为私，洗钱等手段。（2）从作案手段分析，由冒险作案向隐蔽犯罪蔓延。众多案例表明：腐败分子借国有、集体企业转制，股份制改造之机，通过低估国有资产、滥用担保和投资权利，以及破产报损等手段，逃废债务，隐瞒利润，化公为私，洗钱等手段。
轻骑集团腐败窝案：包括原董事长张家岭在内的近40名企业管理人员被查处。 中国轻骑集团有限公司从一个资产规模150亿元的国有特大型企业，沦落为亏损36亿余元，不良资产和潜亏34亿元的“空壳”企业。 教训深刻，令人深思。
事业单位高级管理层犯罪、尤其是卷入经济犯罪的案件已频繁发生，陕西近多年来已查处90多宗大学经济案，倒下7名厅级校官。——2001年9月21日,陕西教育学院原院长高安民因受贿被西安市人民检察院批准逮捕,成为首位落马的正厅级“校官”—— 2002年7月, 延安大学校长惠延德因受贿62万元被批捕免职,次年被判刑13年; ——2003年, 西北农林科技大学副校长李良晨(副厅级)因受贿14万元被捕；陕西杨凌职业技术学院党委书记王化勇(副厅级)因受贿10.1万元也被捕; —— 2004年,陕西理工学院副院长黄祥生、宝鸡文理学院副院长海焕智(副厅级)和宝鸡文理学院党委副书记董建英(副厅级)也因受贿被捕。
轻骑集团腐败窝案：包括原董事长张家岭在内的近40名企业管理人员被查处。 中国轻骑集团有限公司从一个资产规模150亿元的国有特大型企业，沦落为亏损36亿余元，不良资产和潜亏34亿元的“空壳”企业。 教训深刻，令人深思。
——陕西省高速集团陈双全案——省地电公司王文学腐败案——陕西省高速集团陈双全案——省地电公司王文学腐败案
（3）从赃款去向分析，由挥霍型向挥霍投资相结合蔓延。——康慧军夫妇以交易形式谋取不正当利益案 昨日，“炒房区长”康慧军案一审宣判。一中院的判决认定，上海市浦东新区原副区长康慧军和妻子王孝琴实际控制了14处房产，受贿总额为590万余元，另有1211万余元巨额财产来源不明。康慧军被诉受贿以及巨额财产来源不明两罪全部成立，两罪并罚，被判处无期徒刑并没收个人全部财产。其妻王孝琴被判处有期徒刑五年。（3）从赃款去向分析，由挥霍型向挥霍投资相结合蔓延。——康慧军夫妇以交易形式谋取不正当利益案 昨日，“炒房区长”康慧军案一审宣判。一中院的判决认定，上海市浦东新区原副区长康慧军和妻子王孝琴实际控制了14处房产，受贿总额为590万余元，另有1211万余元巨额财产来源不明。康慧军被诉受贿以及巨额财产来源不明两罪全部成立，两罪并罚，被判处无期徒刑并没收个人全部财产。其妻王孝琴被判处有期徒刑五年。
——张永斌案：“委托理财”放高利贷受贿2010年4月13日，江苏省海门市原副市长张永斌因犯受贿罪，被南通市中级法院判处有期徒刑十五年，剥夺政治权利三年，并处没收财产70万元。法院审理查明，2003年至2009年，张永斌利用职务便利，为有关单位或个人在企业改制、工程承接、工程款拨付等方面谋取利益，以部分资金进行名义投资，放高利贷，再以分红、获利的名义先后收受贿赂款人民币410万元、美金1.3万元、欧元8000元，共计折合人民币428万元。——张永斌案：“委托理财”放高利贷受贿2010年4月13日，江苏省海门市原副市长张永斌因犯受贿罪，被南通市中级法院判处有期徒刑十五年，剥夺政治权利三年，并处没收财产70万元。法院审理查明，2003年至2009年，张永斌利用职务便利，为有关单位或个人在企业改制、工程承接、工程款拨付等方面谋取利益，以部分资金进行名义投资，放高利贷，再以分红、获利的名义先后收受贿赂款人民币410万元、美金1.3万元、欧元8000元，共计折合人民币428万元。
（二）从政环境恶化 • ——当前不正之风问题严重 • 庸： 官僚主义形式主义严重。干工作满足以往经验和书面知识，一切想当然。 对待上级和领导上。搞上有政策下有对策，安排交代的工作、事项，敷衍了事，欺上瞒下，打折办理，搞变通，客观上造成了政令不通、不畅。 表现在对待群众上。与群众感情淡薄，官老爷做派较为严重，服务意识不强，接待群众生、冷、硬、横、推，更有甚者因群众工作处理不力，人为制造干群关系紧张，甚至引发涉诉信访事件； • 懒：对待上级和领导上。搞上有政策下有对策，安排交代的工作、事项，敷衍了事，欺上瞒下，打折办理，搞变通，客观上造成了政令不通、不畅。对待同事上。全局意识差，“事不关己，高高挂起”，明明很多时候只要伸把手，就可以解决的事情，却要借故推脱，左请示右请示，把客观问题摆的很大，却不发挥主观能动性。
散：对份内工作不求做到最好，只求过得去，消极应付、推诿扯皮思想较重，“拖”成为解决问题的方式，小问题拖成大问题 ；工作激情欠缺，开拓精神和创新意识不强，承担工作多年不见大起色；上下班迟到早退时有发生，上班期间溜岗串门，闲聊扯淡，蜚短流长，也不同程度存在。 • 奢：讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费，大搞楼堂馆所、政绩工程、甚至不惜造假，欺骗上级，损害党、政府和群众利益。 在生活上。生活情趣低俗 ，涉黄涉赌涉毒均看做小节。——道德败坏再进一步就是犯罪 • 习总书记在二次全会上指出，不正之风就是腐败滋生蔓延的土壤，不纠四风，腐败就得不到有效地遏制。十八大之后的经验恰恰证明了这一点。
案例： 麻木的银行2004年12月30日，达尔曼股价竟跌破一元的面值，成为中国A股市场成立后诞生的首只“仙股”。2005年年初其董事长徐宗林遁逃国外，达尔曼破产。 银行是西安达尔曼最大的债主，本应对达尔曼的资产负债、经营情况进行深入了解，但就在达尔曼公司问题彻底暴露前的半年内，竟有7家金融机构对达尔曼担保、质押的贷款给予了确认，涉及金额高达8个多亿，这些贷款现在多数已无法追回。后据陕西银行同业协会汇总发现，西安达尔曼及其相关企业在陕西省银行业贷款及担保总额竟高达12.79亿元，涉及9家银行，多数贷款和担保已逾期或欠息。
西安达尔曼涉及的9家贷款银行都是国有商业银行或是国家控股的股份制银行，他们竟都一起“栽”在了达尔曼上，这并不是一个偶然的巧合。 有关人士认为，出现这种情况，除了我国银行信贷登记咨询系统不完善、银行间不互通企业信息等客观因素外，银行贷款人员的作风、责任心不够是一个重要的原因。
案例：谎话连篇——河北沧县“红小豆”环保局局长邓连军被免职3月底，有媒体报道说，河北沧县张官屯乡小朱庄村井水出现铁红色，村民养的鸡陆续出现死亡现象，村边的洗车厂都不敢用这样的水洗车只好关门。邓连军在接受媒体采访时，用“水煮红小豆”来比喻红色井水未必不达标，引起专家、媒体和网民的持续质疑，中国工程院院士、中国水科院水资源所所长王浩更称其“瞪着眼说瞎话”。案例：谎话连篇——河北沧县“红小豆”环保局局长邓连军被免职3月底，有媒体报道说，河北沧县张官屯乡小朱庄村井水出现铁红色，村民养的鸡陆续出现死亡现象，村边的洗车厂都不敢用这样的水洗车只好关门。邓连军在接受媒体采访时，用“水煮红小豆”来比喻红色井水未必不达标，引起专家、媒体和网民的持续质疑，中国工程院院士、中国水科院水资源所所长王浩更称其“瞪着眼说瞎话”。
案例：——安徽省宿州市原副市长(副厅级) 李兴民，刚任原县级亳州市委书记之始，就从捉襟见肘的财政中耗资百万搞“大阅兵式”，全市1万多名干警和机关工作人员统一置装、演练三日、肃立街头，等待他的“检阅”。阅兵时，李兴民站在敞蓬检阅车上不时向干警挥手致意，并呼喊： “同志们好！“同志们辛苦了！”，受检阅的人员齐声高呼： “首长好！”“首长辛苦了！”。 为了这次的大阅兵，并不富裕的亳州财政贴进了上百万元。像这种荒唐透顶的事就是典型的形式主义官僚主义，在权力面前思想失衡、行为失范。
——漠视群众正当诉求，或者对待群众态度恶劣，故意刁难群众； 案例：湖南老农上访被灌粪施暴的镇长被判刑一年。
——案例： 延安市物价团公款旅游案。—— 浙江证监局公款旅游案
案例：格力集团党委书记周少强因一顿饭消费12瓶红酒被免职2013-03-01 28日，珠海市委常委会在此间召开会议，批准珠海市纪委给予“珠海金融投资控股有限公司银企合作交流座谈会超标准用餐事件”主要责任者周少强党内警告处分，免去其格力集团党委书记、总裁、董事和珠海金融投资控股有限公司总经理职务的决定。
致使党风不正，从政环境更为复杂，有大量的潜规则存在。 上海市委党校党建部副主任周敬青： 党内潜规则是指存在于党内的，与党的规章制度相对立的，以隐蔽性、实用性、功利性、排他性为特征的，被一些党员认可并实际奉行的、不可名状的非正式规则或制度。
a\理想信念上的潜规则：——“不认主义认实惠”潜规则。（入党动机不纯，或是在价值观上没有入党）——“不认组织认个人”潜规则等（有的只对领导个人负责而不对组织负责，把上下级关系搞成人身依附关系）；a\理想信念上的潜规则：——“不认主义认实惠”潜规则。（入党动机不纯，或是在价值观上没有入党）——“不认组织认个人”潜规则等（有的只对领导个人负责而不对组织负责，把上下级关系搞成人身依附关系）；
b\党内决策和执行中潜规则——“百鸟朝凤”式只唯上不唯下型决策潜规则；——“三拍干部”的“糊涂型”决策潜规则；——“现实利益算计”的“玩程序”型决策潜规则；——政策执行过程中的“上有政策，下有对策”潜规则等；c\党内选人用人潜规则： 选人用人的“少数人独掌用人权”潜规则、 任人“唯钱、唯亲、唯顺”的利益优先潜规则、 干部选任过程中的“平衡关系”、“带病提拔”潜规则、 民主选举过程中的暗箱操作潜规则、 干部考评中的“唯GDP原则”和“唯政绩论”潜规则等；
d\ 党内政治生活中潜规则的典型表现有：“小团体利益优先”的潜规则、“家长制、一言堂”的潜规则、“关系是第一生产力”潜规则等；
党内生活庸俗化： ●将“批评与自我批评”变相为“自我批评摆情况，相互批评提希望”。 ●借批评为名行吹捧之实——“身体是革命的本钱，书记不注意保护革命的本钱，劳逸结合做得不好”。 ●对批评抱“你不批我我不批你，你批我我就批你”。 ●本着“多栽花少栽刺，你好我好大家好，”以团结为名，搞一团和气。
d\腐败与反腐败中党内监督潜规则的典型表现有： 公款滥用：“公家钱不花白不花”的潜规则； “水至清则无鱼”的糊涂观念； 反腐败中斗争中“抓大放小”，甚至 “放水养鱼”等潜规则；
（三）群众对执政党的信任度不高中国社科院发布的《社会心态蓝皮书》显示——社会民众的不满情绪明显增大。 这种不满情绪主要指向贪污腐败、不作为的官员，“为富不仁”的商人，不公平的社会现象以及造成这些不公平的公共权力机关，应警惕“群体性怨恨”扩大为整个社会的情绪。 蓝皮书认为，群体性怨恨与社会存在的不公平、个人发展困难、个人生活状况得不到改善等因素有关。
如此复杂的腐败问题为社会带来了以下后果：一是民众对党政及国企领导干部的信任度处于低迷状态。二是民众对党政方针政策的支持度处于低迷状态。三是民众对党政机关及国企作风的满意度处于低迷状态四是民众对公务员及国家政府任命的其他人员的总体评价处于低迷状态。《环球时报》记者都对透明国际的相关负责人进行了采访：中国仍是一个被腐败问题困扰的国家。如此复杂的腐败问题为社会带来了以下后果：一是民众对党政及国企领导干部的信任度处于低迷状态。二是民众对党政方针政策的支持度处于低迷状态。三是民众对党政机关及国企作风的满意度处于低迷状态四是民众对公务员及国家政府任命的其他人员的总体评价处于低迷状态。《环球时报》记者都对透明国际的相关负责人进行了采访：中国仍是一个被腐败问题困扰的国家。
案例： 从分粥问题看制度形成中的意义 有7个人组成了一个小团体共同生活，其中每个人都是平凡而平等的，没有什么凶险祸害之心，但不免自私自利。他们想用非暴力的方式，通过制定制度来解决每天的吃饭问题──要分食一锅粥，但并没有称量用具和有刻度的容器。
方法一: 拟定一个人负责分粥事宜。很快大家就发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换了一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好。 阿克顿勋爵作的结论是:权力导致腐败，绝对的权力绝对腐败。
