Download
1 / 20
210 likes | 440 Views
ПРОГРАММНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ. Опыт и проблемы внедрения в условиях Республики Таджикистан. Парламент РеспубликиТаджикистан Георгий Гридильян Душанбе, 2013. Послание Президента РТ Эмомали Рахмона Маджлиси Оли РТ 26 апреля 2013 г.
E N D
ПРОГРАММНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ Опыт и проблемы внедрения в условиях Республики Таджикистан Парламент РеспубликиТаджикистан Георгий Гридильян Душанбе, 2013
Послание Президента РТ Эмомали РахмонаМаджлиси Оли РТ 26 апреля 2013 г. На современном этапе успешная реализация этой великой цели и обеспечение долгосрочного развития будут осуществлены в следующих направлениях: • Первое, укрепление и совершенствование организационной и отраслевой структуры экономики страны • Выполнение этой задачи станет возможным, если мы осуществим модернизацию отраслей национальной экономики с широким использованием достижений науки и технологии, производственного новаторства, интеллектуального потенциала современного уровня. • В этом процессе важное место занимают переработка сырья и производство конечной продукции в реальных сферах национальной экономики, продолжение реализации отраслевых программ в приоритетных секторах экономики, особенно в промышленности и сельском хозяйстве, строительство и сдача в эксплуатацию новых производственных мощностей с современными технологиями.
ЧТО ТАКОЕ ПРОГРАММНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ? Метод бюджетирования: - Расходы на конкретные цели - Секторальные стратегии Конкретные бюджетные организации ответственные за достижение означенных целей. ПРОГРАММЫ В.О.М. Получатели бюджетных средств -ПБС
Две фазы единого процесса подготовки бюджета Подготовка бюджета: Непрерывный процесс с января по декабрь СРОКИ:январь (2013) – май (2013) июнь (2013) – декабрь (2013) Фаза детальной подготовки бюджета Стратегическая фаза • потолки расходов на 3 года • СПГР – 3-х летний период Результат: • заявки от ПБС • проект бюджета (3 года.) • стратегические бюджетные планы
Формат расчета программ/ подпрограмм
Внедрение Программного Бюджетирования в РТ • Внедрение Программного бюджетирования в РТ началось в 2010 г. на 2011 финансовый год; • 2011г.: Три пилотных министерства • -Министерство образования РТ • -Министерство здравоохранения РТ • -Министерство социальной защиты населения РТ; • 2014 г.: Шесть министерств • -Министерство сельского хозяйства • -Министерство энергетики и промышленности • -Министерство транспорта
Преимущества программного бюджетирования Прозрачность Подотчетность Эффективность распределения ресурсов
У С Л О В И Я В Н Е Д Р Е Н И Я Программ. Бюджет. НЕОБХОДИМЫЕ УСЛОВИЯ • РАЗРАБАТЫВАЕТСЯ ВЕДУЩИМИ ОТРАСЛЕВЫМИ МИНИСТЕРСТВАМИ (В.О.М.); • ЕДИНЫЙ ПОДХОД к СЕКТОРАЛЬНЫМ СТРАТЕГИЯМ; как со стороны В.О.М. так и ГРБС • УКАЗЫВАЕТ КТО ОТВЕТСТВЕНЕН ЗА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ; • УКАЗЫВАЕТ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ КАЖДЫЙ СЕКТОР ИМЕЕТ В.О.М. НОРМАТИВНАЯ БАЗА РЕГУЛИРУЮЩАЯ ВНУТРИСЕКТОРАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В.О.М. - ГРБС РАЗБИВКА ПО СЕКТОРАМ В.О.М.) и ГРБС/ПБС НАЦИОНАЛЬНЫЕ И СЕКТОРАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ
Системные проблемы • Нет ясной увязки всех секторов (ФБК) с конкретными ведущими отраслевыми министерствами (ВОМ), отвечающих за секторальную стратегию, включающую секторальные приоритеты; • Не решен вопрос определения ведущих отраслевых министерств (ВОМ) для ряда секторов, а также ГРБС, относящихся к соответствующим секторам. • Сектора не соответствуют структуре «Сектора государственного управления центрального уровня»;есть сектора, не имеющие своих ведущих отраслевых министерств (ВОМ), • Нет действующей нормативной базы для определения характера затрат по их назначению и их отнесения к определенным функциям согласно ФБК. • Ведомственная классификация включает много бюджетных организаций имеющих статус Главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС), хотя и не удовлетворяют соответствующим критериям ГРБС. Это связано с отсутствием нормативной базы по регулированию процесса определения и придания статуса ГРБС, РБС и ПБС вновь созданным бюджетным организациям и несоблюдением критериев по присвоению этого статуса. • В настоящее время сотрудники Министерства финансов при формировании бюджета курируют отдельные функции, которые могут быть разбросаны по многим секторам, что затрудняет составление четкой картины по всему сектору.
Ведущие отраслевые министерства секторов
Сектор 07 Жилищно- коммунальное хозяйство, экология и лесное хозяйство 1. Жилищно- коммунальное хозяйствоне имеет ничего общего с лесным хозяйством 2. 149*****Государственное унитарное предприятие (ГУП) "Хочагии манзилию коммунали" 3. В соответствии с международными стандартами (GFSM-2001)- ГУП не является бюджетной организацией и не должно быть включено в Ведомственную классификацию
Внутрисекторальные отношения • Необходимо внесение поправок в Закон РТ «О Государственных финансах РТ» о регулировании внутрисекторальных отношений между ВОМ и ГРБС; • Все ГРБС данного сектора должны следовать секторальной стратегии, при формировании своих бюджетов;
Распределение ГРБС по секторам Ведущее отраслевое министерство (ВОМ- 107*****) и три ГРБС этого сектора (117*****; 128***** и 130******) совместно обсуждают политику сектора 10.; ГРБС вносят предложения по приоритетам по своей части сектора, которая должна быть включена в секторальную стратегию всего сектора.
11. Промышленность и строительство • Не определено В.О.М., отвечающее за политику сектора (и ГРБС, относящиеся к этому сектору); • Необходимо В.О.М., разрабатывающее стратегию для всего сектора; (или разделение ответственностей по ГРБС, но с одним координирующим В.О.М. сектора)
Меры по решению вопросов 1. Рассмотреть ФБК на ее соответствие существующей структуре Правительства РТ на центральном уровне и разработать несколько вариантов наиболее приемлемых решений в плане их соответствия; 2. Параллельно определить сектора и соответствующие Ведущие отраслевые министерства, отвечающие за стратегические приоритеты соответствующего сектора; 3. Разработать Положение по регулированию и полномочиям по определению статуса бюджетных организаций (ГРБС/РБС/ПБС) в рамках существующей ведомственной классификации и осуществить оптимизацию количества ГРБС; 4. Распределить утвержденные, и отвечающие критериям ГРБС, и их подведомственные бюджетные организаций по секторам; 5. Разработать Положение по регулированию отнесения расходов бюджета к той или иной функции, согласно требованиям международных стандартов (СГФ-2001); 6. Произвести реформирование функциональных обязанностей сотрудников Министерства финансов РТ курирующих формирование бюджетов по секторам. 7. Внести поправки в Закон РТ «О государственных финансах РТ» положения, регулирующие отношения, между ВОМ и другими ГРБС данного сектора, в ходе формирования государственного бюджета на очередной финансовый год и на трехлетний период;
