稽查倫理及稽查作業程序

1. 稽查倫理及稽查作業程序 主講人:黃輝源

2. 講授大綱

3. 壹、前言 • 命令管制是環境政策工具之一，我國相關環保法規皆將此工具予於納入，對於違反環保法規者，處罰方式有行政罰及行政刑罰，行政罰部分亦採重罰方式為之，其罰鍰動輒上百萬，甚至還可依行政罰法之規定，追究不當利得。 • 環保稽查人員的權利相當大，稽查人員如心術不正或未具專業倫理，很容易引起政風問題。環保稽查人員工作態度應把握主動積極、劍及履及、操守無疑、心曠神怡的原則。 • 民主時代，民眾愈來愈懂得維護自已的權益，取締過程如未遵守SOP，極易被當事人挑戰。

4. 貳、稽查倫理(1/12) • 宋朝「布袋和尚」名詩 手把青秧插滿田，低頭便見水中天， 六根清淨方為道，退步原來是向前。

5. 貳、稽查倫理(2/12) • 名詩的解讀 • 農夫插秧播種必須順時序，方能有豐收，就種田這件事都須順天道，更何況其他比其複雜的事務與行為更應順天道，而不能逆道而行，否則可能有因果問題。 • 農夫耕田過程須有SOP方能將一畝田予於完成，比耕田更繁複的工作，難到不應有一定的流程。

6. 社會、環境 承包商 同僚 雇 主 業主 個人、專業 貳、稽查倫理(3/12)

7. 貳、稽查倫理(4/12) • 基本守則(8條): • 善盡個人能力，強化專業形象。 • 涵蘊創意思維，持續技術成長。 • 發揮合作精神，共創團隊績效。 • 維護雇主權益，嚴守公正誠信。 • 體察業主需求，達成工作目標。 • 公平對待包商，分工達成任務。 • 落實安全環保，增進公眾福祉。 • 重視自然生態，珍惜地球資源。

8. 貳、稽查倫理(5/12) • 1.對個人的責任： 善盡個人能力，強化專業形象 1-1 稽查人員應恪守法規，砥礪言行，以端正整體工程環境之優良風氣，並維護工程人員之專業形象。 1-2 稽查人員不得以任何直接或間接等方式，向長官、列管廠家等輸送或接受不當利益。 1-3 稽查人員應瞭解本身之專業能力及職權範圍，不得承接個人能力不及或非專業領域之業務。 1-4 稽查人員應對於不同種族、宗教、性別、年齡、階級之人員，皆公平對待。 1-5 稽查人員應彼此公平競爭，不得以惡意中傷或污蔑等不當手段，詆毀同仁。 1-6 稽查人員不得擅自利用組織或專業團體之名，圖利自己。

9. 貳、稽查倫理(6/12) • 2.對專業的責任： 涵蘊創意思維，持續技術成長 2-1 稽查人員應持續進修專業技能與相關知識，提昇工作品質。 2-2 稽查人員不得誇大或偽造其專業能力與職權，欺騙公眾，引人誤解。 2-3 稽查人員應積極參與專業團體，並藉由論文發表等進行技術交流，提升整體專業技術與能力。 2-4 稽查人員應秉持專業觀點，以客觀、誠實之態度勇於發言，支持正當言論作為，並譴責違反專業素養及不當之言行。 2-5 稽查人員應尊重他人專業與智慧財產，不得剽竊他人之工作成果。 2-6 稽查人員應隨時思考專業領域之永續發展，並致力提升公眾之認同與信賴，保持專業形象。

10. 貳、稽查倫理(7/12) • 3.對同僚的責任： 發揮合作精神，共創團隊績效 3-1 稽查人員應尊重前輩、虛心求教，並指導後進工程人員正當作為及專業技術。 3-2 稽查人員不得對下屬作不當指示。 3-3 稽查人員應對於同僚業務上之不當作為，婉轉勸告，不得同流合污。 3-4 稽查人員應與同僚間相互信賴、彼此尊重，並砥礪切磋，以求共同成長。

11. 貳、稽查倫理(8/12) • 4.對雇主/組織的責任： 維護雇主權益，嚴守公正誠信 4-1 稽查人員應瞭解及遵守服務機關之組織章程及工作規則。 4-2 稽查人員應盡力維護服務機關之權益，不得未經同意，擅自利用工作時間及服務機關之資源，從事私人事務。 4-3 稽查人員應勇於為服務機關的政策做辯護。

12. 貳、稽查倫理(9/12) • 5.對業主的責任： 體察業主需求，達成工作目標 5-1 稽查人員應秉持誠實與敬業態度，溝通與瞭解業主之需求，維護業主正當權益，並戮力完成其所交付之合理任務。 5-2 稽查人員應對業主之不當指示或要求，秉持專業判斷，予以拒絕及勸導。 5-3 稽查人員應對所承辦業務保守秘密，除非獲得業主之同意或授權，不得洩漏有損其權益之相關資訊。

13. 貳、稽查倫理(10/12) • 6.對列管對象的責任： 公平對待列管對象，分工達成任務 6-1 稽查人員應以專業角度訂定公平合理之稽查計畫，避免引起差別待遇。 6-2 稽查人員不得接受列管對象之不當利益或招待，並應盡可能避免業務外之金錢來往。 6-3 稽查人員不得趁其職務之便，以壓迫、威脅、刻意刁難等方式，要求列管對象執行額外之工作或付出。

14. 貳、稽查倫理(11/12) • 7.對人文社會的責任： 落實安全環保，增進公眾福祉 7-1 稽查人員應瞭解其專門職業乃涉及公共事務，執行業務時，應考量整體社會利益及群眾福祉，並確保公共安全。 7-2 稽查人員應熟知專業領域規範，並瞭解法規之含義，對於不合乎規範、損及社會利益與公共安全之情事，應加以糾正，不得隨意批准或執行。 7-3 稽查人員應提供必要之技術資料或作業成果說明，以利社會大眾及所有關係人瞭解其內容與影響。 7-4 稽查人員應運用其專業職能，盡其所能提供社會服務或參與公益活動，以造福人群，增進社會安全、福祉與健康之環境。

15. 貳、稽查倫理(12/12) • 8.對自然環境的責任： 重視自然生態，珍惜地球資源 8-1 稽查人員應尊重自然、愛護生態，充實相關知識，避免不當破壞自然環境。 8-2 稽查人員應兼顧工程業務需求與自然環境之平衡，並考量環境容受力，以減低對生態與文化資產等之負面衝擊。 8-3 稽查人員應致力發展及優先考量採用低污染、低耗能之技術與工法，以降低工程對環境之不當影響。

16. 參、稽查工作程序(1/13) • 稽查作業順序

17. 參、稽查工作程序(2/13) • 稽查前準備作業

18. 1.出示稽查證件，說明來意，並會同稽 查。 2.拍照存證，製造稽查紀錄。 1.廠外環境檢查 2.廠內環境檢查：進行各項 稽查，包括源頭稽查、資 料查核、污染防治措施操 作運轉情形。 固定 污染源 1.包括汽機車、廢棄物運 送車輛 2.規劃適當地點攔檢，並 會同警政單位共同執行。 移動 污染源 參、稽查工作程序(3/13) • 現場稽查作業

19. 4.樣品保存 3.決定採 樣方法 5.樣品送驗 建立公信力 2.決定採 樣位置 6.檢測報告 之處理 1.採樣前準 備作業 參、稽查工作程序(4/13) • 採樣送驗作業 作業程序的規定，主要目的在建立樣品採樣及分析的可信度及公信力。

20. 參、稽查工作程序(5/13) • 品保品管規定 • 樣品若無法立即於現場檢測，應依照樣品保存規定確實執行樣品保存步驟後(現場固定貼封冷藏簽名等)，再行運送，樣品之保存條件應符合規定。 • 樣品之保存期限，應自完成各樣品之採樣動作後起算。 • 採採樣樣品瓶及樣品數量應符合規定。 • 樣品應依規定轉碼送驗。 • 檢驗室對樣品之採集及保存等作業，必須要有適當之樣品監控程序，並保留相關紀錄，以利後續之樣品追蹤與管理。 • 採樣作業與防污作業所產生之廢棄物或廢水應妥為處理。 20

21. 參、稽查工作程序(6/13) ■樣品管制需要資料 • 採樣計畫 • 採樣日期、時間 • 每一樣品編號容量基質添加保存劑分析項目 • 採樣方法 • 分析檢測實驗室名稱 • 樣品運送方式 • 收樣人員 21

22. 準備樣品 保存之用藥 準備採 樣器材 準備採樣 防護裝備 檢測儀器 之校正 採樣前 準備工作 參、稽查工作程序(7/13) • 採樣前準備作業： 事前準備為提升採樣送驗可信度之主要步驟。

23. 參、稽查工作程序(8/13) • 採樣地點：（依環保法規及相關檢測方法） • 空氣污染：分煙道（又細分粒狀物及氣狀物）、周界廢氣。 • 噪音：於周界或受噪音干擾處。 • 水污染：放流口、排入海放管前、進入土壤前等。 • 廢棄物：分桶裝或堆型等。 • 土壤：分表土及裏土。 23

24. 參、稽查工作程序(9/13) • 採樣方法：依行政院環保署公告為準 • 空氣：NIEA A102.11A • 飲用水：NIEA W101.51A • 廢棄物：NIEA R118.00B 、簡易隨機、層別隨機、系統隨機、階段式隨機、權威式隨機。 • 土壤：NIEA S102.60B • 地下水：NIEA W103.51B 24

25. 參、稽查工作程序(10/13) • 採樣工具： • 廢水：附不鏽鋼杯之取樣勺、套環式取樣勺。 • 空氣：手電筒式抽氣採樣器、高量空氣採樣器、真空瓶。 • 廢棄物：綜合式廢液採樣管、採樣勺、採樣刀、鑽土採樣鏟。 • 土壤：採樣鏟、劈管採樣器、 薄管採 樣器。 • 地下水：貝勒管、可調整型採樣帮浦。 25

26. 參、稽查工作程序(11/13) • 稽查後續管制作業 • 樣品送驗品保作業及填報各項表單 • 稽查督察紀錄陳核：佐證資料併檔備查 • 電腦文書追蹤管考 • 告發處分案件錄案追蹤管考 • 告發處分案件文書處理 • 污染源建檔EEMS及追蹤管考

27. 參、稽查工作程序(12/13) • 其他綜合事項 • 執勤時依法行政，態度應公正誠懇，並就稽查現況或違反環保法令，告知違規者。 • 執行勤務時，禁止落單執勤，原則上以每車隊配置3人以上共同執勤。 • 執勤應備有正當理由，不得私自對隨機對稽查對象施以無謂騷擾，執勤過程中如需變更行程，需向所屬單位報備。

28. 參、稽查工作程序(13/13) • 其他綜合事項 • 外出執勤時，應與單位隨時保持聯繫，使單位能掌握案情及協助排除困難。 • 對於不配合之違規者，事先安排較多人力(含警察)，進行有計畫之稽核。 • 遇被稽查對象恐嚇或阻擾者，除立即告知單位長官外，於任務完成返單位後立即簽報(會政風單位)，以資備案。必要時函送檢調單位協助。

29. 肆、查緝技巧與個案檢討(1/38) 29

30. 肆、查緝技巧與個案檢討(2/38) 案例一：非法處理廢潤滑油案 清理狀況 棄置地點 案發時間 發現原因 棄置桶數 清水巷案本署查獲幕後承租人劉oo君移請台中地檢署偵辦，經掛線後查獲草堤路案 檢察官於96.6.12指揮偵辦查獲劉ｏｏ君棄置廢棄物於草堤路及碧興路，劉嫌供稱廢棄物來源係ｏｏ公司及未指名地下油行。 大里市草堤路相關各案基本資料彙整表

31. 肆、查緝技巧與個案檢討(3/38) 案例一：非法處理廢潤滑油案 • 案情研判及查緝情形。 • 本案查獲之桶裝廢棄物部分為廢有機溶劑，但來源疑為某潤滑油回收業者所為，經研析可能係廢有機溶劑之產生源將該廢液以廢潤滑油之名義申報且送至該潤滑油回收廠，但因該廠不具有機溶劑之處理能力，因此再俟機非法棄置。 • 根據以上研判，首先收集各種油品碳數的基本資料，以供後續成分分析比對之用。 • 由環保署事業管制中心調閱與該某潤滑油回收業者有生意往來之申報資料，約264家，再篩選可能排出有機溶劑之廠家約42家，進行查核及比對，稽查時採同步稽核，獲悉有5家為排出有機溶劑的業者，以廢潤滑油申報並送至該廠，因而證實該潤滑油回收廠違規，並移送法辦。 31

32. 肆、查緝技巧與個案檢討(4/38) 案例一：非法處理廢潤滑油案 • 各油品含碳數 LPG C3-C4 去漬油 C6-C7 汽油 C7-C8 煤油 C12 切削油 C13-C14 潤滑油 C16

33. 肆、查緝技巧與個案檢討(5/38) 案例一：非法處理廢潤滑油 • 違規型態 價購廢潤滑油(700-1000元/50加侖桶) oo內部業務 事業機構 非法受託清理廢有機溶劑、切削油、毒性化學物質、廢化學品等 oo外部業務 oo廠再製 油水分離 固液離心分離 產品為螺絲廠潤滑使用或模板場使用再生能源產品燃料油（主要產品） 廢潤滑油 違反能源法 地下油行 工廠燃料油 非法收受廢有機溶劑、毒性化學物質、廢化學品等摻配於產品涉非法處理有害事業廢棄物 廢棄物油泥 租用廠房棄置 廢有機溶劑 Ｏｏ製程及地下油行油泥；事業的廢有機溶劑、毒性化學物質、廢化學品委託劉ｏｏ以人頭租用廠房非法棄置有害事業廢棄物 廢毒性化學物質 廢化學品 oo假合法回收潤滑油非法處理廢棄物犯罪手法

34. 肆、查緝技巧與個案檢討(6/38) 案例二：畜牧廢水污染海域之鑑定 • 案情說明 歷年大安海水浴場E.coli超過 1,000CFU/100mL的平均比例 達51%，政府未有積極作為。 該地區大腸桿菌污染來源有 必要釐清。 緣起 應用分子生物技術中的PCR -DGGE的方法，進行大腸 桿菌污染來 源快速鑑定技 術的探討。 傳統培養後再進行菌種鑑定 ，無法表現真正菌相，且無 法同時進行多樣本比對。

35. 肆、查緝技巧與個案檢討(7/38) 案例二：畜牧廢水污染海域之鑑定 大腸桿菌分析 確立 海水 浴場 與陸 域排 水之 關聯 大腸桿菌 來源比對 (海、陸 、畜) 確立 海水 浴場 、陸 域排 水及 畜牧 場之 關聯 大腸桿 菌來源 比對 (海與陸) 資 料 收 集 樣 本 採 樣 分 子 生 物 分 析 結 論 及 建 議 PCR-DGGE

36. 肆、查緝技巧與個案檢討(8/38) • 1.頂店第一大排 • 2.海水浴場右方 • 3.海水浴場中間 • 4.海水浴場左方 • 5.頂店第二大排 • 6.溫寮溪 • 7.龜殼溪 • 8.草厝溪 • 9.南埔溪 • 10. 養豬場 A • 11.養鴨場 A • 12.養豬場 B • 13.養鴨場 B • 14.養豬場 C 案例二： 畜牧廢水污染海域之鑑定 • 採樣位置 • 採樣點計海水浴場3點、陸域排水6點、畜牧場5點(3點分佈於頂店第一大排、2點分佈溫寮溪) • 採樣頻率每一個半月一次，且於該地區漲潮時同時進行採樣。

37. 肆、查緝技巧與個案檢討(9/38) 案例二：畜牧廢水污染海域之鑑定 圖例1：PCR反應5種原料 37

38. 肆、查緝技巧與個案檢討(10/38)案例二：畜牧廢水污染海域之鑑定肆、查緝技巧與個案檢討(10/38)案例二：畜牧廢水污染海域之鑑定 圖例2： PCR反應三步驟 38

39. 肆、查緝技巧與個案檢討(10/38)案例二：畜牧廢水污染海域之鑑定肆、查緝技巧與個案檢討(10/38)案例二：畜牧廢水污染海域之鑑定 圖例3： PCR大量複製 39

40. 肆、查緝技巧與個案檢討(11/38)案例二：畜牧廢水污染海域之鑑定肆、查緝技巧與個案檢討(11/38)案例二：畜牧廢水污染海域之鑑定 圖例4：PCR在短時 間內大量複製基因片段 40

41. 肆、查緝技巧與個案檢討(12/38)案例二：畜牧廢水污染海域之鑑定肆、查緝技巧與個案檢討(12/38)案例二：畜牧廢水污染海域之鑑定 圖例5：PCR儀 41

42. 肆、查緝技巧與個案檢討(13/38)案例二：畜牧廢水污染海域之鑑定肆、查緝技巧與個案檢討(13/38)案例二：畜牧廢水污染海域之鑑定 圖例6：DGGE 變性梯度明膠電泳 42

43. 肆、查緝技巧與個案檢討(14/38)案例二：畜牧廢水污染海域之鑑定肆、查緝技巧與個案檢討(14/38)案例二：畜牧廢水污染海域之鑑定 43 http://www.erc.montana.edu/biofilmbook/MODULE_07/IMAGES/Fig6_DGGE.jpg 圖例7：DGGE 變性梯度明膠電泳圖

44. 肆、查緝技巧與個案檢討(14/38)案例二：畜牧廢水污染海域之鑑定肆、查緝技巧與個案檢討(14/38)案例二：畜牧廢水污染海域之鑑定 • 結論 • 海水浴場中各樣本微生物族群相同，未有明顯差異且未隨時間而變動；各陸域排水的微生物族群亦彼此相似，無明顯差異且同樣未隨時間而變動。但海水浴場與陸域排水的菌群稍有不同，但皆發現有E.coli及Bacillus.存在，此結果表示陸域排水的污染物確實影響海水浴場的水質。至於畜牧場的菌相部分，養豬場與大安海水浴場加以比對，其結果相似度高，且也有E.coli及Bacillus.存在，顯示養豬場為大安海水浴場大腸桿菌的主要來源之一。

45. 肆、查緝技巧與個案檢討(15/38)案例三：觀音工業區污水繞流肆、查緝技巧與個案檢討(15/38)案例三：觀音工業區污水繞流 • 背景說明 • 工業局委託榮工公司代操作營運之觀音工業區污水廠，經民眾檢舉，有下列違法事項： • 自廢水調勻池將繞流至放流口偷排 • 放流水添加神水干擾檢測 • 自污泥貯存池將污泥偷排 • 環保署遂於接獲檢舉後，即成立專案小組執行深度查證作業。經本署查證，發現該廠自93年4月由榮工公司接管營運時，有處理容量不足問題，並自94年9月起即有埋設管線，違法偷排廢水及廢污泥情事。 45

46. 初沉池 肆、查緝技巧與個案檢討(16/38)案例三：觀音工業區污水 • 查核結果—廢水部分 • 檢舉內容：每日總廢水量3萬多噸，該營運中心每日僅處理1萬5千噸，其餘水量暫存於調勻池內，伺機以管線繞過處理系統送至加藥機房外之匯流井後，排至區外放流口 • 現場勘查結果 • 8月22日邀集工業局會勘並開挖 • 確認檢舉管線係委託榮工公司後於94年設置初沈池繞流管，惟開挖結果有不明斷管往放流口方向。 • 另斷管方向沿污水廠周界圍牆旁經污泥曬乾床、污泥脫水機房、三沈池至放流口有地面開挖整理痕跡 46

47. 肆、查緝技巧與個案檢討(17/38)案例三：觀音工業區污水肆、查緝技巧與個案檢討(17/38)案例三：觀音工業區污水 • 斷管方向沿污水廠周界圍牆整理示意圖 三期擴廠區 曝氣池 混凝沈澱池 檢舉廢水偷排 泵及管線處 快濾池 曝氣池 二沈池 調勻池 檢舉污泥 偷排管線處 混凝沈澱池 進流井 檢舉匯流井 及加藥處 放流口 47

48. 肆、查緝技巧與個案檢討(18/38)案例三：觀音工業區污水肆、查緝技巧與個案檢討(18/38)案例三：觀音工業區污水 快濾池出口處地面整理痕跡 混凝沈澱池後方地面 整理痕跡 污泥曬乾床後方地面整理痕跡 48

49. 肆、查緝技巧與個案檢討(19/38)案例三：觀音工業區污水肆、查緝技巧與個案檢討(19/38)案例三：觀音工業區污水 • 查核結果 —加藥部分 • 廠方已坦承添加強氧化劑以降低水中COD值，相關帳證資料亦查有購買氧化劑(NaClO3)事實，而非添加檢舉內容所述氯氨。 • 經檢測顯示，如未添加氧化劑(NaClO3)，放流水COD值為88.9mg/L，但添加0.1%時，則COD降為48.8mg/L，而添加0.02％時，COD為68.5mg/L。 • 此行為雖屬廢水氧化「處理」之一種，惟加藥行為與許可登載處理方式不符，屬違反水污法第14條行為。 49

50. 肆、查緝技巧與個案檢討(20/38)案例三：觀音工業區污水肆、查緝技巧與個案檢討(20/38)案例三：觀音工業區污水 • 查核結果 —污泥部分 • 廢污泥偷排：污泥貯存池之廢污泥，未經正常處理程序處理，而以管線排至加藥機房外之匯流井後，排至區外放流口 • 現場勘查結果 • 8月22日邀集工業局會勘並開挖 • 初步確認檢舉管線係委託榮工公司後於96年所設。 • 目前情況顯示檢舉管線已於97年6月拆除。由開挖及查核結果顯示該管線位置接近快濾池放流渠，可將污泥併同處理後放流水排放至放流口。 50