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专题六 树立法治理念 培养法治思维. 主讲人：张合营. 第 6 课时： 【 新课导入 】 树立社会主义法治理念，推进依法治国，必须在实践中正确处理好几个基本关系 。. 第三节 树立法治思维 二、正确理解法治建设的基本关系 （一）正确理解党的领导、人民当家作主与依法治国的关系。
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专题六 树立法治理念 培养法治思维 主讲人：张合营
第6课时： • 【新课导入】 • 树立社会主义法治理念，推进依法治国，必须在实践中正确处理好几个基本关系。
第三节 树立法治思维 • 二、正确理解法治建设的基本关系 • （一）正确理解党的领导、人民当家作主与依法治国的关系。 • 1、党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。中国共产党作为领导中国革命、建设和改革开放的核心力量，这是历史的选择和人民的选择，是党的领导地位和长期执政的合法性基础。没有共产党就没有从满目疮痍之中站立起来的新中国，没有共产党也没有改革开放以来举世瞩目的巨大成就。没有党在不断的艰难探索中坚持把人民利益放在首位而制定的宪法，就没有保障人因此，人民民主只能通过党的领导、党的示范，才能很好地运行。脱离、削弱党的领导，人民民主和依法治国就会误入歧途。因此，我们只有牢牢坚持党的领导地位，才能使人民民主和依法治国有条不紊地进行。
所以推进人民民主与共产党人的共产主义奋斗目标是一致的。依法治国要建立在人民民主基础之一。社会主义的法律通过人民民主程序来制定，通过人民民主监督来实行，民主和法治向来不可分割。
在国家政权方面，党支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府依法行政，从制度上保证审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。在社会方面，党努力扩大基层民主，让人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。在国家政权方面，党支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府依法行政，从制度上保证审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。在社会方面，党努力扩大基层民主，让人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。 • 总之，党对国家的领导是依法领导，目的在于保证国家在民主法治轨道上运行，就会在民主法治轨道上发展。这就是党的领导、人民民主和依法治国三者之间的有机统一
4、坚持党的领导与依法治国的统一。在法治与党的领导方式问题上，要坚持党在宪法和法律范围内活活动。在国家政权方面，党支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府依法行政，从制度上保证审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。在社会方面，党努力扩大基层民主，让人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。4、坚持党的领导与依法治国的统一。在法治与党的领导方式问题上，要坚持党在宪法和法律范围内活活动。在国家政权方面，党支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府依法行政，从制度上保证审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。在社会方面，党努力扩大基层民主，让人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。
5、正确处理坚持党的领导与坚持司法机关独立行使审判权的关系，既保障司法机关独立行使审判权，又坚持党的领导。实施依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略，是我们党在新形势下执政方式的发展和进步，是加强和改善党的领导，巩固党的执政地位的有效途径。宪法和法律已将党的路线、方针和政策上升为国家意志，它既反映了人民的利益，也体现着党的意志，司法机关依法独立行使审判权，保证宪法和法律得到忠实的贯彻执行，实际上就是贯彻了党的领导。保证司法独立这一原则的实施与落实，不仅不会削弱共产党的执政地位，相反，由于司法独立的严格执行，法律得到忠实的适用，党的政策、方针能够得到有效落实，从而更有利于加强党的领导。5、正确处理坚持党的领导与坚持司法机关独立行使审判权的关系，既保障司法机关独立行使审判权，又坚持党的领导。实施依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略，是我们党在新形势下执政方式的发展和进步，是加强和改善党的领导，巩固党的执政地位的有效途径。宪法和法律已将党的路线、方针和政策上升为国家意志，它既反映了人民的利益，也体现着党的意志，司法机关依法独立行使审判权，保证宪法和法律得到忠实的贯彻执行，实际上就是贯彻了党的领导。保证司法独立这一原则的实施与落实，不仅不会削弱共产党的执政地位，相反，由于司法独立的严格执行，法律得到忠实的适用，党的政策、方针能够得到有效落实，从而更有利于加强党的领导。
（二）正确理解依法治国与以德治国的关系 • 道德建设和法制建设都放到治理国家基本方略的高度，并且强调二者的结合，这在我们党的历史上还是第一次，是第三代中央领导集体治国思想的新发展，是对马克思主义国家学说的丰富和贡献。依法治国和以德治国两者的结合，对于建设一个富强、民主和文明的社会主义现代化国家，将具有重大现实意义和深远历史意义。
1、法治与德治相辅相成、相互促进，是一个紧密结合的整体1、法治与德治相辅相成、相互促进，是一个紧密结合的整体 • （1）依法治国需以以德治国为基础。 • 首先，道德是立法的基础，重要和基本的道德规范是法律规范的主要来源之一，先进的道德规范是法律规范的主要价值目标之一，良好的道德规范是评价法律规范善恶的主要标准之一。例如，许多道德规范通过立法程序已转变为法律规范。例如，围绕孝敬老人这一美德，我国《治安管理处罚条例》、《婚姻法》、《继承法》、《刑法》从财产、人身等不同方面作了保障性规定。经过多年的努力，我国的宪法、刑法、民法、治安管理法等已对社会公德的主要内容作了吸收，教师法、会计法、法官法、检察官法、人民警察法等职业方面的法律已对职业道德的主要内容作了吸收，婚姻法、继承法、老年人权益保障法等婚姻家庭方面的立法，已对家庭美德的主要内容作了吸收。
其次，道德是执法的基础，法律规范不可避免地具有一定的模糊性，能否公正地、准确地把握立法宗旨，取决于执法者的素质；执法者不可避免地具有一定的自由裁量权，能否恰当地运用这一权力，则取决于执法者的素质；执法者不可避免地具有证据采信方面的自由心证权，能否恰当地运用这一权力，则取决于执法者的素质。其次，道德是执法的基础，法律规范不可避免地具有一定的模糊性，能否公正地、准确地把握立法宗旨，取决于执法者的素质；执法者不可避免地具有一定的自由裁量权，能否恰当地运用这一权力，则取决于执法者的素质；执法者不可避免地具有证据采信方面的自由心证权，能否恰当地运用这一权力，则取决于执法者的素质。
再次，道德是守法的基础。大多数人对法律的认同和信仰是法律存在的基础；权利是现代法治的核心，如何将法定权利兑现成为现实权利取决于公民的自觉和自愿意识；与权利意识相对应的义务意识也与公民的自觉和自愿意识相关联。再次，道德是守法的基础。大多数人对法律的认同和信仰是法律存在的基础；权利是现代法治的核心，如何将法定权利兑现成为现实权利取决于公民的自觉和自愿意识；与权利意识相对应的义务意识也与公民的自觉和自愿意识相关联。
案例链接谢晋死因案 • 2008年10月18日演艺界德艺双馨的谢晋不幸病逝于浙江上虞国际大酒店，次日，宋祖德在其开设的新浪、腾讯、搜狐等博客中相继上传了《千万别学谢晋这样死!》等5篇博客文章。刘信达在其开设的搜狐、网易博客上传了《刘信达愿出庭作证谢晋嫖妓死》等4篇博客文章。这些文章称谢晋因性猝死而亡，谢晋与刘晓庆在海外育有一个重度脑瘫的私生子。 • 谢晋遗孀徐大雯以侵犯谢晋名誉权为由将“宋大嘴”兄弟告进法院，上海市静安区法院于2009年2月23日立案受理。 • 2009年12月25日，上海市静安区人民法院作出一审判决，认定宋祖德、刘信达兄弟的博客属捏造、诽谤，严重侵犯了电影艺术家谢晋的名誉权，法院判其停止侵权，在网络和媒体上公开道歉，并赔偿原告、谢晋遗孀徐大雯经济损失89951.62元、精神损害抚慰金20万元。
所谓名誉，从字义上解释，就是指公民、法人的名望声誉。也就是说，一个公民、一个法人的品德、才干、信誉等在社会中所获得的社会评价。名誉权是指公民或法人对自己在社会生活中所获得的社会评价即自己的名誉，依法所享有的不可侵犯的权利所谓名誉，从字义上解释，就是指公民、法人的名望声誉。也就是说，一个公民、一个法人的品德、才干、信誉等在社会中所获得的社会评价。名誉权是指公民或法人对自己在社会生活中所获得的社会评价即自己的名誉，依法所享有的不可侵犯的权利 • 名誉直接关系到公民、法人的人格尊严，它是民事主体进行民事活动，乃至其它社会活动的基本条件。法人的名誉表示社会的信誉，这种信誉是法人在比较长的时间内，在它的整个活动中逐步形成的，特别是企业法人的名誉，反映了社会对它在生产经营等方面表现的总的评价。法人的名誉往往对其生产经营和经济效益发生重大的影响
（2）社会主义法律和社会主义道德在实施中相互支撑。社会主义道德的实施主要依靠社会舆论的力量，法律的实施则主要依靠国家强制力，但两者殊途同归，目标都是促进民族素质的提高和社会文明的进步。一个民族素质的提高，单靠国家推动和单靠社会力量推动都是不够的，只有两者形成合力，共同推动，才最为有效（2）社会主义法律和社会主义道德在实施中相互支撑。社会主义道德的实施主要依靠社会舆论的力量，法律的实施则主要依靠国家强制力，但两者殊途同归，目标都是促进民族素质的提高和社会文明的进步。一个民族素质的提高，单靠国家推动和单靠社会力量推动都是不够的，只有两者形成合力，共同推动，才最为有效
2、依法治国与以德治国的结合，是人类历史经验教训的深刻总结2、依法治国与以德治国的结合，是人类历史经验教训的深刻总结 • 上层建筑可以反作用于经济基础，良好的治国方略可以促进经济文化发展和社会秩序的稳定。中国封建社会之所以能够长期延续与发展，原因固然很多，但与其“德主刑辅”、“霸王道杂之”的治国方略不无关系。
3、坚持依法治国与以德治国基本方略，是有中国特色社会主义伟大事业发展的客观需要3、坚持依法治国与以德治国基本方略，是有中国特色社会主义伟大事业发展的客观需要
（1）建设有中国特色社会主义的经济，需要依法治国与以德治国相结合。 • 市场经济又是一种信用经济，诚实信用是市场经济活动的道德标准。在现代市场经济条件下，诚实信用已成为一切市场主体所应遵循的基本原则，它要求市场主体符合于诚实的道德标准，在不损害其他竞争者，不损害社会公益和市场道德秩序的前提下，去追求自己的利益。由于市场经济既是法治经济，又是德治经济，所以，依法治国与以德治国相结合，是建设有中国特色社会主义经济的必然要求。
（2）建设有中国特色社会主义的政治，需要把依法治国与以德治国相结合。法律意识和法制观念，也是一种道德信念、道德理想。思想是行动的向导。广大干部和群众的思想道德水平的高低，直接影响着依法治国的进程。实践经验说明，法律不健全，制度上有严重漏洞，坏人就会乘机横行，好人也无法充分做好事。实践经验也说明，有了比较健全和完善的法律和制度，如果人们的法律意识和法制观念淡薄，思想道德素质低，再好的法律和制度也会因为得不到遵守而不起作用，甚至会形同虚设。一种观念的树立，一种意识的培养，需要一个相当长的过程。我们必须坚持不懈地做好法律宣传教育工作，搞好社会主义道德建设，为坚持依法治国打下坚实的思想基础。这是以德治国的重要内容之一。（2）建设有中国特色社会主义的政治，需要把依法治国与以德治国相结合。法律意识和法制观念，也是一种道德信念、道德理想。思想是行动的向导。广大干部和群众的思想道德水平的高低，直接影响着依法治国的进程。实践经验说明，法律不健全，制度上有严重漏洞，坏人就会乘机横行，好人也无法充分做好事。实践经验也说明，有了比较健全和完善的法律和制度，如果人们的法律意识和法制观念淡薄，思想道德素质低，再好的法律和制度也会因为得不到遵守而不起作用，甚至会形同虚设。一种观念的树立，一种意识的培养，需要一个相当长的过程。我们必须坚持不懈地做好法律宣传教育工作，搞好社会主义道德建设，为坚持依法治国打下坚实的思想基础。这是以德治国的重要内容之一。
（3）建设有中国特色社会主义的文化，必须坚持依法治国与以德治国的结合。社会主义精神文明建设离不开法制保障。教育科学文化事业和思想道德是精神文明建设的两大内容。关于前者，我国已制定了一系列的法律法规。关于后者，党的十四届六中全会决议亦明确指出：“社会主义道德风尚的形成、巩固和发展，要靠教育，也要靠法制。”现在，社会主义精神文明建设作为一项工作已逐步纳入法治轨道。所以，依法治国与以德治国相结合是建设有中国特色社会主义文化的必然要求。（3）建设有中国特色社会主义的文化，必须坚持依法治国与以德治国的结合。社会主义精神文明建设离不开法制保障。教育科学文化事业和思想道德是精神文明建设的两大内容。关于前者，我国已制定了一系列的法律法规。关于后者，党的十四届六中全会决议亦明确指出：“社会主义道德风尚的形成、巩固和发展，要靠教育，也要靠法制。”现在，社会主义精神文明建设作为一项工作已逐步纳入法治轨道。所以，依法治国与以德治国相结合是建设有中国特色社会主义文化的必然要求。 • （4）建设有中国特色社会主义的文化，必须坚持依法治国与以德治国的结合。
人肉搜索第一案 • 北京一位女白领写下“死亡博客”后跳楼身亡，她生前留下的“死亡博客”却引出中国第一次进入司法程序的“人肉搜索”案。2008年12月18日在北京市朝阳法院宣判，并由北京法院网进行了网络直播。最终，两家网站被判侵权，王菲获赔精神抚慰金8000元。而法院则向工业和信息化部发出司法建议，建议该部对“人肉搜索”等新生网络事物进行引导。
事件回放 • 2007年12月29日晚，女白领姜岩在北京位于东四环一小区24楼的家中 跳楼身亡，事情源于她与丈夫王菲的婚姻。 • 据悉，姜岩和丈夫于2006年2月22日登记结婚。她生前在网络上注册了名为“北飞的候鸟”的个人博客，并进行写作。在自杀前两个月，她在自己的博客中以日记形式记载了自杀前两个月的心路历程，将丈夫与一名案外女性东方某的合影照片贴在博客中，并认为二人有不正当两性关系，自己的婚姻很失败。 • 姜岩还在自己的博客日记中显示出了丈夫的具体姓名、工作单位、地址等信息。2007年12月27日，姜岩第一次试图自杀，之前，她将自己博客的密码告诉一名网友，并委托该网友在12小时后打开博客。2007年12月29日姜岩跳楼自杀死亡后，她的网友将其博客的密码告诉了其姐姐姜红，后姜岩的博客被打开。
1.丈夫“被人肉”个人信息曝光 • 自2008年1月开始，大旗网刊登了《从24楼跳下自杀的MM最后的日记》专题 。在该专题中，大旗网将王菲的姓名、照片、住址、工作单位等身份信息全部披露。同时，姜岩的大学同学张乐奕在其注册的网站“北飞的候鸟”上刊登了《哀莫大于心死》等文章；海南天涯在线网络科技有限公司注册管理的天涯虚拟社区网出现了《大家好，我是姜岩的姐姐》一帖。每篇网文后，都有大量网友留言，对王菲的行为表示不耻和痛骂。 • 许多网民认为王菲的“婚外情”行为是促使姜岩自杀的原因之一；一些网民发起了对王菲的“人肉搜索”，使王菲的姓名、工作单位、家庭住址等详细个人信息逐渐被披露；一些网民在网络上对王菲进行指名道姓的谩骂；更有部分网民到王菲和其父母住处进行骚扰，在王家门口墙壁上刷写、张贴“无良王家”、“逼死贤妻”、“血债血偿”等标语。
2.起诉 • 2008年3月18日，王菲将大旗网、天涯网、北飞的候鸟三家网站起诉至法院， 索赔工资损失7．5万元、精神损害抚慰金6万元及公证费用2050元，首次将“人肉搜索”和“网络暴力”推向司法领域，催生出“人肉搜索”中国第一案。 • 王菲认为被告网站上刊登的部分文章中披露了其“婚外情”以及姓名、工作单位、住址等个人隐私，并包含有侮辱和诽谤的内容，侵犯了其隐私权和名誉权。 • 被告张乐奕的律师辩称，王菲的姓名、单位、电话等属于商务场合用于交流的信息，披露这些信息并不属于侵犯王菲的隐私权。另外，王菲因婚外情导致妻子自杀，本来就是违背社会道德的，这种不道德的行为给他带来了负面社会评价。人们拥有言论自由的权利，对这种不道德的行为作出评价也不侵犯他的名誉权。
3.初审 • 2008年12月18日上午，北京市朝阳区人民法院一审判决张乐奕和北京凌云公司构成对王菲隐私权和名誉权的侵犯，判令上述两被告删除相关文章及照片，在网站首页刊登道歉函，并分别赔偿王菲精神损害抚慰金5000元和3000元，加上公证费，王菲总计获赔9367元。海南天涯公司因在合理期限内及时删除了相关内容，被判免责。
4.终审 • 2009年12月23日下午3时，北京二中院作出二审宣判：公民依法享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护。王某在与姜某婚姻关系存续期间与他人有不正当男女关系，其行为违反了我国法律规定、违背了社会的公序良俗和道德标准，使姜某遭受巨大的精神痛苦，是造成姜某自杀这一不幸事件的因素之一，王某的上述行为应当受到批评和谴责。
张某作为“北飞的候鸟”网站的管理者未尽到应尽的管理责任，泄露王某个人隐私的行为已构成对王某的名誉权的侵害，张某应当对此承担相应的民事责任。张某以王某就其违背道德的行为不享有隐私权、其对姜某自杀这一公众事件的披露符合公众利益为由认为其不构成名誉权侵权，缺乏法律依据，本院不予采信。张某作为“北飞的候鸟”网站的管理者未尽到应尽的管理责任，泄露王某个人隐私的行为已构成对王某的名誉权的侵害，张某应当对此承担相应的民事责任。张某以王某就其违背道德的行为不享有隐私权、其对姜某自杀这一公众事件的披露符合公众利益为由认为其不构成名誉权侵权，缺乏法律依据，本院不予采信。
（二）启示 • 在人肉搜索上充分体现了“团结就是力量”，能在短短数天找到虐猫事件中残忍的网络美女嫌疑人，追查功夫少女事件的幕后黑手......这一场场由网民发动起来的战争都不禁让人拍手称快， 更让人惊叹google、baidu的自然语言智能处理的功能，还比不上有常识的普通上网者的头脑分析团结起来的巨大力量。
人肉搜索的发动和参与者通常都是网络上的愤青，他们看见令人愤怒，生气的事就会头脑发热，打抱不平，而失去了理智。导致以上多起人肉搜索案件发生，给人民群众带来了极大的伤害。无论是”铜须门"也好，"王菲事件"也好，这些在他们看似正义的行为往往是非正义的，他们的行为给人肉搜索的受害者的生活带来了极大的影响——失去工作、遭受指责。人肉搜索的发动和参与者通常都是网络上的愤青，他们看见令人愤怒，生气的事就会头脑发热，打抱不平，而失去了理智。导致以上多起人肉搜索案件发生，给人民群众带来了极大的伤害。无论是”铜须门"也好，"王菲事件"也好，这些在他们看似正义的行为往往是非正义的，他们的行为给人肉搜索的受害者的生活带来了极大的影响——失去工作、遭受指责。
人肉搜索第一案”的判决结果提醒着广大网民：我国民法规定自然人享有隐私权，法律保护个人的私人信息、私人活动和私人空间不受非法侵犯，网络上的个人隐私同样受到法律的保护，公民行使自己言论自由权利必须以不侵害他人合法权利为前提，避免因自己的不当行为造成侵害他人的隐私权、名誉权的不良后果。人肉搜索第一案”的判决结果提醒着广大网民：我国民法规定自然人享有隐私权，法律保护个人的私人信息、私人活动和私人空间不受非法侵犯，网络上的个人隐私同样受到法律的保护，公民行使自己言论自由权利必须以不侵害他人合法权利为前提，避免因自己的不当行为造成侵害他人的隐私权、名誉权的不良后果。
（三）正确理解民主与法治的关系 • 民主与法治是我国社会主义政治文明建设的目标与基本内容。民主与法治既相辅相成，不可分割，又存在本质区别甚至相互制约。 • 民主与法治本质上分属于不同的理论范畴。民主一词源于希腊字“demos”，意为人民，系指在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。民主治国俨然成为近现代政治发展的基本趋势。我国宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民。公民依法享有政治、经济、文化和社会生活等方面的民主自由权利。”从根本法的高度，提出了民主政治要求。而法治则是相对于人治而言的一种治国方略，法治基本含义可概括为“法律至上、权力制约、司法公正”。作为一种治国方略，“依法治国”在我国1999年宪法修正案中得到正式确认。
1、社会主义民主是社会主义法制的基础。民主是法制产生的前提；民主是法制发挥力量的源泉。民主是法治原则确立的前提。法治并不简单地是指法律制度本身，它更重要的是指人们行为的合法性内涵，其中最重要的是国家行为的合法性内涵，它要求国家权力必须以法律为依据，源于法律并依法行使，即法治原则。从这个意义上来说，法治是一定民主政治的法律化和制度化，是依法行使国家权力，不允许任何组织或个人享有凌驾于法律之上的特权的一项原则和制度。1、社会主义民主是社会主义法制的基础。民主是法制产生的前提；民主是法制发挥力量的源泉。民主是法治原则确立的前提。法治并不简单地是指法律制度本身，它更重要的是指人们行为的合法性内涵，其中最重要的是国家行为的合法性内涵，它要求国家权力必须以法律为依据，源于法律并依法行使，即法治原则。从这个意义上来说，法治是一定民主政治的法律化和制度化，是依法行使国家权力，不允许任何组织或个人享有凌驾于法律之上的特权的一项原则和制度。
案例：新中国成立以来特别是改革开放的伟大成就，得益于民主法治的有力保障。建国后仅半年，就颁布了《婚姻法》。1954年制定宪法，4亿国民中有1.5亿人参加讨论，提出118万条修改建议。建立了“人民代表大会”制度、“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”、“民族区域自治制度”，后来又建立了“基层群众自治制度”，开创了一条符合中国国情的社会主义民主法治道路，奠定了共和国的基础。案例：新中国成立以来特别是改革开放的伟大成就，得益于民主法治的有力保障。建国后仅半年，就颁布了《婚姻法》。1954年制定宪法，4亿国民中有1.5亿人参加讨论，提出118万条修改建议。建立了“人民代表大会”制度、“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”、“民族区域自治制度”，后来又建立了“基层群众自治制度”，开创了一条符合中国国情的社会主义民主法治道路，奠定了共和国的基础。
2、民主政治改革是法治原则完善的保证。法制实践中存在的问题根源于民主政治的不完善性，因此，解决问题的手段就要同时加强法制建设和民主建设，其中，民主政治建设尤为重要和优先，民主政治建设是完善法治原则的前提保证。并且，法制建设的许多内容其实就是民主政治建设的题中之意。十一届三中全会以来我国法制建设所取得的每一进步，都是以政治体制改革的深入发展为后盾的。邓小平同志多次强调指出，要通过政治体制改革来健全法制，处理好法治与人治的关系。2、民主政治改革是法治原则完善的保证。法制实践中存在的问题根源于民主政治的不完善性，因此，解决问题的手段就要同时加强法制建设和民主建设，其中，民主政治建设尤为重要和优先，民主政治建设是完善法治原则的前提保证。并且，法制建设的许多内容其实就是民主政治建设的题中之意。十一届三中全会以来我国法制建设所取得的每一进步，都是以政治体制改革的深入发展为后盾的。邓小平同志多次强调指出，要通过政治体制改革来健全法制，处理好法治与人治的关系。
案例“开胸验肺事件” • 2004年8月河南新密市人张海超被多家医院诊断出患有“尘肺”，但由于这些医院不是法定职业病诊断机构，所以诊断“无用”。而由于原单位拒开证明，他无法拿到法定诊断机构的诊断结果，最终只能以“开胸验肺”的方式进行验肺，为自己证明。这个事件被称为“开胸验肺事件”。
开胸验肺事件影响 • 张海超，新密市刘寨镇老寨村村民。曾在当地振东耐磨材料公司上班3年，染上尘肺，但由于原《职业病防治法》要求用工企业“自证其罪”的规定，和职业病鉴定机构的瓶颈限制等问题，张海超在企业拒绝为其提供相关资料，且郑州职业病防治所也为其作出了“合并肺结核”诊断的情况下。无奈跑到郑大一附院，“开胸验肺”以求真相。2009年7月10日，《东方今报》独家刊发了记者申子仲采写的新闻《工人为证明患职业病坚持开胸验肺》。 • 随后，“开胸验肺”被网络疯传。在全国媒体的集中关注下，张海超被认定为“尘肺三期”，获赔61.5万元，张家的低保问题也于当时解决。
张海超事件引起了郑州市、河南省乃至国家有关部门的高度重视。张海超事件引起了郑州市、河南省乃至国家有关部门的高度重视。 • 2010年初，全国人大常委会表决通过了关于修改职业病防治法的决定：针对公众普遍关注的劳动者求诊无门而被迫“开胸验肺”等情况，新法明确规定，“劳动者可以在用人单位所在地、本人户籍所在地或者经常居住地依法承担职业病诊断的医疗卫生机构进行职业病诊断”、“承担职业病诊断的医疗机构不得拒绝劳动者进行职业诊断的要求”。
“开胸验肺”这一轰动全国的新闻事件，被作家潦寒在尊重事实的基础上创作成了长篇小说《歇斯底里》。小说中张海超被塑造成一个民间诗人的形象，呤唱着“《肺 呼吸》百花盛开的春天，人人都有的权利，呼吸，我却一天天的逝去。奔向未来的幻想中，别人数着钞票与艳遇，我却无奈地，数着仅余的日子”四处维权。集中反映了底层社会的人面对庞大的不合理的制度机器时绝望的抗争与悲壮的牺牲精神。 • “开胸验肺”最终是靠法律来解决的，也推动了相关法律的修改。实践证明，树立法制理念，推进依法治国，对于全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设具有重大意义。今天我们要讲的就是这个主题。首先让我们一起学习依法治国这一节的内容
