五、政黨政治與選舉制度
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五、政黨政治與選舉制度. 壹、政黨政治. 一、政黨的意義與功能 二、政黨制度的類型. 貳、選舉制度. 一、選舉的意義與選舉權行使的原則 二、選舉制度的類型 三、我國選舉制度分析. 參、選舉活動. 一、競選活動的法律規範 二、影響選民投票行為的因素 三、如何改善我國的選舉文化. 肆、公民投票. 一、公民投票與民主政治 二、公民投票的運作 三、公民投票的優點與缺點. 貳、選舉制度. 一、選舉的意義與選舉權行使的原則 (一)定義 (二)對民主政治的意義 (三)選舉權行使的原則

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五、政黨政治與選舉制度

壹、政黨政治

一、政黨的意義與功能

二、政黨制度的類型

貳、選舉制度

一、選舉的意義與選舉權行使的原則

二、選舉制度的類型

三、我國選舉制度分析

參、選舉活動

一、競選活動的法律規範

二、影響選民投票行為的因素

三、如何改善我國的選舉文化

肆、公民投票

一、公民投票與民主政治

二、公民投票的運作

三、公民投票的優點與缺點


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貳、選舉制度

一、選舉的意義與選舉權行使的原則

(一)定義

(二)對民主政治的意義

(三)選舉權行使的原則

二、選舉制度的類型

(一)依照選民可圈選人數區分

(二)依照選舉規則區分

三、我國選舉制度分析

(一)行政首長

(二)民意代表


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(一)選舉的定義

  • 選民基於自由意志,以投票方式產生

    政治領袖或代議士的一種制度。


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選舉對民主政治的意義:

1.是公民最基本的政治參與方式、提供人民

影響政府政策的機會。

2.選舉是取得正當性的方式。

3.選舉是解決衝突的機制。

4.選舉有助於責任政治的展現。


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1.普通

2.平等

3.直接

4.無記名

(四)選舉權行使的原則

凡達法定年齡,

除有精神病、

受禁治產宣告、

未達居住年限等

特殊原因外,

不分貧富、地域

、宗教、黨派、

性別、種族,

都有投票權

一人一票,

票票等值

由選民親自投票

,不必經由他人

代表選民投票

即「秘密投票」。

但一般投票有時

採記名投票,

例如在議會當中,

有些議案的投票

採記名投票方式,

確保民意代表對

人民負責、人民

可監督民意代表


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貳、選舉制度

一、選舉的意義與選舉權行使的原則

(一)定義

(二)對民主政治的意義

(三)選舉權行使的原則

二、選舉制度的類型

(一)依照選民可圈選人數區分

(二)依照選舉規則區分

三、我國選舉制度分析

(一)行政首長

(二)民意代表


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依選民可圈選人數

單記制

連記制

限制連記制

相對多數決制

二、選舉制度

的類型

多數決制

依選舉規則區分

絕對多數決制

比例代表制

並立制

混合制

聯立制

補充

選舉制度對政黨政治發展的影響


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補充:

⒈單一選區制和複數選區制

⑴單一選區制/小選區制

按應選出的代表數,將全國劃分為相當於代表

數的選區,每一個選舉區只選出一位代表,由

得票最多的人當選。

英國下議院、美國眾議院議員均採此選舉制度。

較有利於大黨。

單一選區界線的劃分,關係各黨派利益的重分

配,因此選區劃分過程可能造成政黨、地方派

系與現任民意代表間利益的衝突。(「傑利蠑螈」)


Gerrymander
傑利蠑螈(gerrymander)

  • 意義:為自己的政黨的利益,改劃選舉區;

    不公正的操縱或欺騙。

  • 緣起:1812年美國麻州州長傑利(Elbridge

    Gerry,1744-1814)規劃的不規則選區。


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補充:

⑵複數選區制/大選區制

一個選區可選出兩個以上的代表(議員),稱為複數

選區制。

複數選區制又可分為兩種:

A.大選區單記制:一個選區可選出數個代表,但

選民只能投一票,這種制度對小黨及無黨派之

獨立參選人較為有利。因候選人只要能在選舉

區中爭取到一定票數的支持,便有當選機會。

B.大選區連記制:一個選區可選出兩個以上代表,

選民投票可連記同數候選人,這種制度可能使

大黨囊括較多議席。


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1.單記制

(一)依選民可圈選人數區分

⑴亦稱單記投票法。

⑵每一選舉人,在二名以上候選人中只能圈選一人。

⑶例如:應選名額一名,候選人有十人,每一選舉人只能圈選一名。


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2.連記制

(一)依選民可圈選人數區分

⑴亦稱連記投票法。

⑵每一選舉人,在應選出的名額內,選舉自己所支持的人。

⑶例如:應選名額五名,候選人有十人,每一選舉人最多可圈選五名。


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(一)依選民可圈選人數區分

3.限制連記制

⑴亦稱限制連記投票法。

⑵應選名額在三名以上,每一選舉人按照應選名額連記一部分,不選出足額人數以示限制,其連記額數以【 應選出人數過半】為原則。例如:應選名額九名,每一選舉人可以圈選五名,不得超過限制之額數。

⑶但《人民團體選舉罷免辦法》則規定,以集會方式的選舉,其限制連記額數為應選出名額之二分之一以內。例如:應選名額九名,每一選舉人可以圈選四名,不得超過限制之額數。


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4.單記制、連記制、限制連記制比較

(一)依選民可圈選人數區分


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依選民可圈選人數

單記制

連記制

限制連記制

相對多數決制

二、選舉制度

的類型

多數決制

依選舉規則區分

絕對多數決制

比例代表制

並立制

混合制

聯立制

補充

選舉制度對政黨政治發展的影響


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(二)依選舉規則區分

1.多數決制

⑴規則:以候選人為對象投票,獲得多數選票者即可

當選的選舉制度,依據當選所需票數多寡,

區分為相對多數決制與絕對多數決制。

相對多數決制

1.多數決制

絕對多數決制


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單一選區相對多數決制

相對多數決制

1.多數決制

複數選區相對多數決制

絕對多數決制

相對多數決制

當選原則:只要候選人的票數領先即可當選,依應當

選名額可分為「單一選區相對多數決制」

和「複數選區相對多數決制」。

優點:手續簡單明瞭、計算方式簡單。

缺點:沒有過半數選票也能當選,有【代表性不足】

問題存在


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單一選區相對多數決制

A.應選名額為一名的單一選區(又稱小選區),選民只有一票投給諸多候選人中的一名。

B.得票最高者(未必過半數)即可當選,因此又稱為「贏者全拿」(winner-take-all)。

C.實例:我國總統、直轄市長、縣(市)長選舉。


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複數選區相對多數決制

A.應選名額多於一名的複數選區(又稱大選區),選舉時應視當選名額的多寡,候選人以得票數的高低依次當選。

B.實例:我國地方民意代表選舉。


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絕對多數決制

當選原則:候選人一定要得到過半數的選票才能當選,

希望修正相對多數決的缺點,確保當選者

具有較高的民意支持。

常見作法:「兩輪投票」

優點:當選者有較高的民意支持,確保代表性。

缺點:第一輪經常無人能獲絕對多數選票,而須再舉行

第二輪投票,頗為浪費時間且勞民傷財。


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兩輪投票

A.以法國的總統選舉為例,第一輪投票時,

如有候選人獲得過半選票,則該當選人即為當選。

B.但如沒有任何一位候選人得到過半選票,則由

得票數最高的兩位進入第二輪投票。


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依選民可圈選人數

單記制

連記制

限制連記制

相對多數決制

二、選舉制度

的類型

多數決制

依選舉規則區分

絕對多數決制

比例代表制

並立制

混合制

聯立制

補充

選舉制度對政黨政治發展的影響


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(二)依選舉規則區分

2.比例代表制

⑴規則:

以政黨為對象投票,各黨在選前提出一份排序的

候選人名單,供選民抉擇。

各政黨按其得票比例,分配議會中的席次,各黨

再依名單的順序依序當選。

依政黨得票比例分配席位,因此只適合大選區,

不能用於小選區。而且此種辦法選民只能選黨

不能選人,所以無政黨支持者無法參加競選。


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(二)依選舉規則區分

2.比例代表制

⑵影響及修正方式:

影響:易造成小黨林立;在議事運作上,會因各種

利益、政黨之間不能取得共識,導致議事無

效能,甚至政局不穩定的現象。

修正方式:政黨分配 【「門檻」】(threshold)。

例如德國眾議院的選舉,得票率5%以上的政

黨,才可參加眾議院席次的分配。


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(二)依選舉規則區分

2.比例代表制

⑶優點:

能避免多數決造成的選票浪費,較能充分的反映民意。

得到一定的支持即可獲得席位,小黨較易生存。

⑷缺點:

政黨能更明顯表達其意識形態及原則,促使政黨分裂,

比較偏激、極端的政黨容易產生。

小黨林立,政見分歧大,增加政治的不穩定性。

⑸實例:

歐陸國家(瑞士、荷蘭、比利時等)普遍採行此種選舉制度。


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實例演練

下表為卡通黨比例代表制候選人名單


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投票結果:各政黨得票比例

請問:卡通黨哪些候選人可以當選?

A:編號1-10號都當選


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並立制

混合制

候選人

政黨

聯立制

(二)依選舉規則區分

3.混合制

(1)規則:

部分議員以多數決制產生,另一部分則是按政黨

比例代表制的方式產生。

採取混合制的國家,大多採行兩票制,選民握有

兩張選票,一票選人,一票選黨。

(2)依照政黨比例代表當選名額分配之計算方式分為

「並立制」和「聯立制」。


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1.並立制

A.分開計算區域選舉與政黨比例代表的席次。

B.可能使在單一選區獲得超量代表的政黨,在比例代表制的部分也能再度得到席次,因此有利於大黨,小黨僅能維持一定微小的力量。

C.典型的代表國家:日本。


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日本並立制圖示

投票予政黨

各黨依得票比例分配議席

選舉人

兩者無關

兩張票

投票予小選區候選人

各選區得最高票者當選


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實例演練

  • 某國的國會議員選舉採取日本的並立制,該國眾議員共有100席,其中70席由單一選區選出,30席政黨比例選出。

  • 選舉結果:星光黨的政黨得票比例為30%,在單一選區當選17席。

  • 請問:星光黨還可以得到多少政黨比例的席次?在眾議院總共有多少席次?

  • 依比例代表制可獲得的席次:30×30%=9

  • 9+17=26

  • 在眾議院共有26席


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2.聯立制

A.兩票緊密連結,以政黨得票率為準,來決定各政黨應得的席次,再扣除各黨在單一選區中以當選的席次,再來分配比例代表席次。

B.強調政黨之得票率與席次分配比例相符,因此較有利小黨生存。

C.典型的代表國家:德國。


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德國聯立制圖示

投票予政黨

各黨依得票比例分配議席

選舉人

兩張票

各黨議席已確定

但誰當選?

投票予小選區候選人

最高票者當選

不足名額由比例代表名單當選


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實例演練

  • 某國國會議員選舉採取德國的聯立制,該國眾議員共有100席。

  • 選舉結果:星光黨的政黨比例為30%,在單一選區當選17席。

  • 請問:星光黨依政黨比例當選的還有多少席次?

  • 星光黨全國總席次:100×30%=30

  • 扣除單一選區的代表30-17=13

  • 還有13席政黨比例的席次


Duverger s law
選舉制度對政黨政治發展的影響: 杜弗傑法則(Duverger’s law)

在《政黨論》提出選舉制度影響政黨體系三大定律

一輪投票

單一選區相對多數選舉制

易形成兩黨制

兩輪投票

易形成兩極化

的多數制

絕對多數選舉制

政黨名單比例代表制

易形成多黨制


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結果大不同—2008第七屆立委選舉

  • 現行並立制的席次分配結果


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結果大不同—2008第七屆立委選舉

  • 若採聯立制的席次分配結果


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貳、選舉制度

一、選舉的意義與選舉權行使的原則

(一)定義

(二)對民主政治的意義

(三)選舉權行使的原則

二、選舉制度的類型

(一)依照選民可圈選人數區分

(二)依照選舉規則區分

三、我國選舉制度分析

(一)行政首長

(二)民意代表


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(一)行政首長

1.中央:總統與副總統

⑴採「單一選區相對多數制」:

總統與副總統的選舉,必須搭配參選,以全國為

一個選區,由各組候選人登記競選,以得票最高

的一組當選,故只須一輪投票。

⑵如果只有一組候選人參選時,其得票數須達

選舉人總數的20% 以上,方為當選。


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地方:直轄市長、縣(市)長、 鄉(鎮、市)長、村(里)長

(一)行政首長

  • 採「單一選區相對多數制」,選出一位擔任首長的公職人員。


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(二)民意代表

1.中央:立法委員

⑴二次大戰後迄2007年:受到日本殖民統治的影響,採行「單記非讓渡投票制」(Single Non-transferable Vote, SNTV),又稱為「有限投票制」。

單記:指選區所應選出之代表數大於一名,但選民

投票時只圈選一名,投票之後,依候選人所

得票數高低依次當選。

非讓渡:指不管候選人得到多少票,不能將多餘的

選票讓渡給其他候選人。

當時並非所有選區都是複數選區,澎湖、金門、馬

祖、嘉義市、台東等地因人口較少,都是只分配到

一個議席的單一選區。


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(二)民意代表

1.中央:立法委員

⑵自2007年第七屆起:採混合投票制的「並立制」

修改原因:單記非讓渡投票制易形成候選人為爭取

選票而凸顯派系,造成極端政治、鼓勵

地方派系運作、助長賄選與黑金政治等

缺點。

依2005年6月7日憲法增修條文,第七屆起名額減半

為113席,採行「單一選區兩票制」,其中

由區域選區選出73席,採單一選區多數決制產生,

全國不分區名額34席使用政黨名單比例代表制產生

(另有6席原住民議席)。



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2.地方:直轄市議員、縣(市)議員、 鄉(鎮、市)民代表

(二)民意代表

  • 採複數選區相對多數制 。

※複數選區相對多數制(亦稱複數選區單記非讓渡制)

1.不管候選人得到多少選票,均不能將多餘選票轉移或讓渡給

其他的候選人,以有別於愛爾蘭、澳大利亞等國所實施的

「單記可讓渡投票制」。

2.我國第七屆立法委員改採單一選區兩票制後,有學者提出地

方民意代表也應改成單一選區兩票制,但在選區劃分及重新

計算地方民意代表名額上有困難,因此仍維持現行的複數選

區相對多數制。


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試題演練--題組一

  • 各國存在多種選舉方式,而過去研究也顯示不同選舉方式下,政黨、候選人以及選民會有不同的考量。首先,從政黨的角度來看,在(甲)之下,政黨有較高的意願提名不同類型與不同選民基礎的候選人,以拓寬其訴求以及吸引更多不同來源的選民,婦女也因此擁有較多的機會被政黨提名出線。同時,在此制度下政黨提名婦女的風險成本也相對地減少。當選區規模愈大時,政黨提名女性候選人的風險愈小,此乃不同於實施(乙)的情形,在(乙)下政黨於該選區提名婦女,則必須排除掉所有男性候選人。

  • 其次,由選民的角度來看,選民較易接受女性候選人成為眾多選擇之一,而非唯一的選擇,(乙)之下選民的策略性投票容易導致少數與弱勢候選人遭到犧牲,(甲)顯然提供選民較多的選擇機會。

  • 最後,由女性參與意願的角度來看,她們也因為較易被政黨與選民接受,而有較高的意願參選與當選。請問:


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試題演練--題組一

( )1.根據上述說明,請問(甲)、(乙)分別代表

何種選舉方式?

(A)單一選區相對多數決制、政黨名單比例代表制

(B)政黨名單比例代表制、單一選區相對多數決制

(C)單一選區絕對多數決制、單一選區相對多數決制

(D)單一選區相對多數決制、單一選區絕對多數決制

B


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試題演練--題組一

( )2.根據上述資料,下列何種推論為正確?

(A)制度乃是可長可久、中立而客觀的

(B)國會議員的社會代表性往往受到選舉制度的影響

(C)選民易受到候選人的鼓動,而做出不理性的選擇

(D)政黨提名候選人的選舉過程,不會因選舉方式改

變而受到影響

B


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試題演練—題組二

  • 「單一選區兩票制」也稱為「混合制」,即單一選區相對多數決制和比例代表制的混合,選民有兩票的選擇,第一票是選擇候選人,第二票是選擇政黨,此制度另可區分為「聯立制」與「並立制」。

  • 若某國政府體制為內閣制,國會選舉採取「單一選區兩票制」,總席位為200席,其中區域小選區與政黨比例席位各佔一半,在某次大選中各政黨(紅、白、黃、綠)之得票率以及小選區席位分配如下表,請回答以下問題:


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試題演練—題組二

( )3.請問各政黨( 紅、白、黃、綠) 所獲得

的總席位分別為何?

(A) 60、115、18、12

(B) 60、100、29、11

(C) 65、105、19、11

(D) 65、115、14、6

C


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試題演練—題組二

( )4.若此國家選舉制度改為「聯立制」, 各政黨

獲得的總席位分別為80、90、18、12席,

請問下列何者正確:

甲、選舉制度的改變對政治權力分配影響不大;

乙、單一選區兩票制「聯立制」接近比例代表制

丙、此國家政黨體制屬兩黨制

丁、此國家將會組成聯合政府

(A)甲丙 (B)乙丙 (C)乙丁 (D)甲丁

C


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