Бъдещето на оценката на корупцията в ЕС

1. Оперативна програма“Административен капацитет” Бъдещето на оценката на корупцията в ЕС Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейски социален фонд Европейски съюз

2. Органичаването на корупцията като приоритет на ЕС • Намаляването на корупцията е сред приоритетите на повечето международни институции вече години наред. • Корупцията беше главна грижа на ЕС по време на разширяването през 2004 г. и 2007 г. • Корупцията продължава да доминира дневния ред на ЕС в началния период на членство на новоприетите държави. Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

3. Еволюция в подхода на ЕС срещу корупцията: случаят България • Първоначално Европейската комисия се основава своите доклади на“продължаващите слухове за корупционни практики на различни нива в администацията и публичния сектор” • След време Комисията започна да използване надеждни национални и международни източници за измерване нивата на корупция. • Накрая, след приемането на България през 2007г., Европейската комисия представи свой собствен механизъм за сътрудничество чрез бенчмаркинг (оценка по показатели) и мониторинг на напредъка в сферата на съдебната реформа и борбата срещу корупцията и организираната престъпност. Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

4. Мониторинг на корупцията в ЕС • “Комисията е на мнение, че на този етап съществуването на собствен за ЕС механизъм за антикорупционен мониторинг и оценка е неподходящ, защото това би било в разрез с главното убеждение на Комисията, че е необходимо да се избягва ненужно дублиране на усилия.” • Комюнике от Комисията до Съвета, Европейския парламент и Икономическия и социален комитет относно Всеобхватна политика на ЕС за противодействие на корупцията, COM (2003) 317 заключение, Брюксел, 28.5.2003 Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

5. Дефиниции на европейския подход срещу корупцията • Анти-корупцията не е в ядрото на постиженията на европейското право (acquis) и Съюзът има малко анти-корупционни насоки за действие • Вместо да изработи свой собствен мониторингов инструмент, ЕС използва вече съществуващ, изработен за оценява съгласно съответните международни конвенции, отколкото за оценяване на ефекта от анти-корупционните мерки • Използваният мониторинг по отношение на България и Румъния позволява на Комисията да оценява напредъка на страните във времето, но няма “база” на очаквани стандарти и постижението на една страна не може да се сравни с това на друга • Фокусът е по-скоро върху “входни” показатели (номинално съответствие с процедури и регулации) отколкото върху изходни (въздействие върху корупцията) Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

6. Последствия от липсата на анти-корупционен мониторинг в ЕС • Идентифицирането на анти-корупционния напредък на отделни страни остава силно спорен (т.е. политически) въпрос. • Комисията често е обвинявана от страните-членки в прилагане на двоен стандарт. Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

7. Мониторинг на корупцията в България: Система за мониторинг на корупцията (СМК) • Изработена и усъвършенствана от Центъра за изследване на демокрацията след 1998 г. • Цел: да измерва нивата на корупция и да идентифицира свързани с тях публични възприятия, мнения и очаквания • Призната от ООН като най-добра национална практическа система за мониторинг на корупцията • Предимства • Съгласуваност с виктимизационният подход на ООН за измерване на административната корупцията • Използване на различни източници на информация и комбиниране на количествени и качествени методи за мониторинг и оценка • Използване на национални и международно установени методи и индикатори • Динамична сравнимост на мониторинговите открития • Потенциална международна сравнимост на информацията Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

8. Индекси за корупция: Жертви на корупция сред населението и бизнеса • Участие в корупционни сделки/транзакции • Този индекс е създаден на базата на честотата на самодокладвани случаи, когато граждани или бизнес-представители предоставят пари,подаръци, услуги, за да им бъде разрешен някакъв проблем. Той отразява нивото на реалната корупция в страната за определен период • Корупционен натиск • Той е конструиран на база честотата самодокладвани от граждани или бизнесмени случаи, в които са им били поискани пари, подаръци или услуги, за да им бъде разрешен проблем. Този индекс отразява нивото на потенциална корупция. Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

9. Индекси за корупция: Жертви на корупция сред населението и бизнеса Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

10. Индекси за корупция: Жертви на корупция сред населението и бизнеса Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

11. Индекси за корупция: Жертви на корупция сред населението и бизнеса Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

12. Индекси за корупция: Разпространение на корупцията • Разпространение на корупцията • Показва оценката на гражданите за разпространението на корупционни практики в обществото и в определени институции/групи на интереса/професии • Практическа ефективност • Отчита оценката на гражданите до колко корупцията се е превърнала в ефективен инструмент за решаване на лични проблеми и социална норма на поведение Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

13. Индекси за корупция: Публично отношение към корупцията Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

14. Индекси за корупция: Публично отношение към корупцията Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

15. Индекси за корупция: Публично отношение към корупцията • Принципна допустимост на корупцията • Измерване на нивата на толерантност в ценностната система и толериране на корупцията, в различни области на публичния сектор • Податливост на корупция • Определяне степента на склоност на гражданите и бизнесмените към прибягване до корупционни практики за отнасяне на частни проблеми Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

16. Индекси за корупция: Публично отношение към корупцията Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

17. Индекси за корупция: Публично отношение към корупцията Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

18. Индекси за корупция: Очаквания към корупцията • Очаквания към корупцията • Очакванията, свързани с корупцията, отразяват степента на публична вяра, че проблемът с корупцията може да бъде успешно адресиран. Тези очаквания са комбинаран продукт от възприятията на респондентите за политическата воля демонстрирана от правителството и от собственото им мнение за размера/величината и важността на проблема корупция. Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

19. Индекси за корупция: Публично отношение към корупцията Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

20. Мониторинг на корупцията в България: оценка на напредъка и въздействието на националната анти-корупционна стратегия • Оценката на ефективността от анти-корупционните политики и на тенденциите в разпространението на корупцията е ключов елемент в правителствената Стратегия за прозрачно управление и противодействие на корупцията в периода 2006-2008г. • Програмата на правителството за 2006 г. за осъществяване на стратегията предвиждаше развитието нa система от индикатори за мониторинг на напредъка и реалното въздействие на политиките по стратегията • Системата от индикатори е разработена от Центъра за изследване на демокрацията, основана на най-добрите европейски и световни практики и главно извлечена от опита, получен в България в периода между 1997 г. и 2006 г. от осъществяването на Система за мониторинг на корупцията. Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

21. Мониторинг на корупцията в България: оценка на напредъка и влиянието на националната анти-корупционна стратегия • Индикаторите за оценка на резултатите от мерките за противодействие на корупцията и за влияние върху прозрачността на управлението, се различават се по тип и методи на събиране на данните и анализа им • Първият набор от индикатори отразява адекватността, ефективността, своевремеността, постигнатия напредък, и т.н.., на мерките, заложени в стратегията и програмата. • Вторият набор от индикатори има за цел да оцени факторите от социалната среда, които директно влияят на нивото на корупция и прозрачността на управление • Третият набор от индикатори показва ефекта от осъществената програма и мерки чрез мониторинг на техните резултати и влияние. Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

22. Преимущества на обща методология за измерване на корупцията в ЕС • Тя би осигурила проверяеми данни за корупцията, което ще позволи на ЕС да ги използва в своите усилия за оценяване на напредъка на отделните страни-членки и да съобрази своите изисквания за действие със специфичната местна среда • Тя е неутрална спрямо средата и може да бъде използвана във всяка политическа, социална и културна среда; така ще бъде полезна, както по време на бъдещи разширявания, така и в страни, където ЕС осигурява подкрепа • Тя би позволила международна оценка на показатели, която ще е особено полезна в оценката на влиянието на международни правови инструменти • Методологията е и инструмент за измерване на риска, поради това че осигурява информация за най-засегнатите от корупция сектори на публичната администрация • Тя е важен всеобхватен индикатор за ефективността на вътрешния пазар • Тя би могла значително да повиши правдоподобността на европейските анти-корупционни политики като закрепването на оценката в твърди данни би могло значително да увеличи възможностите на ЕС за предизвикването на реформи, като лишат националните правителства от възможност да отричат степента на разпространение на корупцията в техните страни. Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.

23. Център за изследване на демокрацията • www.csd.bg Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма “Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд.