社会保险法与社会保险监督

1. 社会保险法与社会保险监督 咸宁市人力资源社会保障规划财务和基金监督科 洪拥军 二○一一年五月

2. 开篇语： “国无常治，又无常乱，法令行则国治，法令弛则国乱” —汉·王符《潜夫论·班禄》

3. （一）705上海社保案 2006年8月，上海社保局违规运营资金328.44亿元，上海社保案涉案获刑人员达19人。 陈良宇，原上海市委书记，严重违纪，给予开除党籍，开除公职处分，以受贿罪、滥用职权罪一审判处有期徒刑18年，没收个人财产人民币30万元。 祝均一，原上海市劳动和社会保障局局长，受贿160万元，挪用公款10亿元以及滥用职权罪，数罪并罚，执行判处有期徒刑18年。 陆祺伟，原上海劳动和社会保障局基金监管处处长，以受贿100万元，判处有期徒刑8年。

4. （二）海南社保案 2002年9月，因诈骗农村社会养老保险基金2000万元, 原海南达龙实业有限公司总经理龙泉润被判处死刑。

5. 目录 社会保险监督的概念 社会保险监督发展历程与亮点 社会保险监督体系 社会保险监督的内容 社会保险监督措施和处理 社保监督与劳保监察社保稽核的关系

6. 一、社会保险监督的概念 （一）社会保险监督的含义 社会保险监督既包括对社会保险法执行情况，尤其是用人单位和个人遵守社会保险法情况的监督，也包括对社会保险基金的监督。

7. （二）社会保险监督检查的对象 1、社会保险费征收机构 2、社会保险经办机构 3、社会保险基金帐户管理机构 4、社会保险基金投资运营机构 5、社会保险相关的用人单位 6、社会保险服务机构 7、参保人员及享受社会保险待遇的个人 返回

8. 二、社会保险监督发展历程与亮点 （一）发展历程 （1）蕴含于基金管理阶段（1949—1983年）。 （2）提出和探索阶段（1984—1997年）。

9. （3）建立和逐步发展阶段（1998—2009年）。 （4）强化依法监督阶段（2010年后）。

10. （二）社会保险监督的现状 1、执法依据层次低 2、执法效力差

11. 3、监督的滞后。 4、监督工作任务繁重

12. 5、社会保险监督面对的情况复杂 6、执法队伍不健全，执法人员执法能力有限。

13. （三）社会保险监督的紧迫性 1、由社会保险发展规模决定的 （1）社会保险覆盖范围不断扩大，参保人群日益增多。 （2）保障水平大幅提高，保障人群日益增加。 （3）社会保险基金规模不断壮大，基金支撑能力日益增强。

14. 2、由社会保险管理多主体决定的 3、由社会民意决定的

15. （四）亮点 1、“人大监督”列入社会保险监督体系。 2、首次赋予行政处罚权。

16. 3、确定了主体地位。 4、提供了上位法依据。 5、加大了社会监督的力度 。 返回

17. 三、社会保险监督体系 （一）法律体系 《劳动法》 1、两部法律： 《社会保险法》 《社会保险费征缴暂行条例》 《失业保险条例》 2、四个行政法规： 《劳动保障监察条例》 《工伤保险条例》 《社会保险基金行政监督办法》 3、三个部门规章：《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》 《社会保险基金监督举报工作管理办法》 4、地方性法规、政府规章。

18. （二）工作体系 1、国家权力机关的监督 2、国家行政机关的监督 ﹙1﹚各级人民政府。

19. ﹙2﹚社会保险行政部门。 ﹙3﹚财政部门和审计机关。

20. 3、社会监督。 ﹙1﹚社会保险监督委员会的监督。 ﹙2﹚其他组织和个人的监督。

21. （三）组织体系 中央级：社会保险基金监督司 省级：社会保险基金监督处 市级：单独或合设基金监督科 县级：单独或合设基金监督科（股） 返回

22. 四、社会保险监督的内容 （一）对社会保险征收环节的监督检查 1、对社会保险经办机构的监督检查。 2、对社会保险费征收和代征机构的监督检查。 征收环节容易出问题 一是不依法审核社会保险缴费基数，不按规定征缴社会保险费。 二是征缴的基金不及时入帐，隐瞒、转移社会保险收入。 三是自行制定征缴优惠政策，造成社会保险费应收未收。

23. （二）、对社会保险基金支付环节的监督检查。（二）、对社会保险基金支付环节的监督检查。 支付环节容易出问题 一是擅自扩大使用范围，不同险种的基金互相占用。 二是不按规定及时、足额支付社会保险待遇。 三是骗取、套取社会保险基金。

24. （三）、对社会保险基金管理环节的监督检查。（三）、对社会保险基金管理环节的监督检查。 1、对社会保险经办机构的监督检查 2、对社会保险基金专户管理机构的监督检查 3、对社会保险服务机构的监督 管理环节容易出问题 一是不按规定开设银行帐户、传递票据、划转资金和进行会计核算。 二是进入财政专户的社保基金不能专款专用，用于平衡财政预算或其他政府开支。 三是贪污、截留、挤占、挪用社保基金。

25. （四）对社会保险基金投资运营环节的监督检查（四）对社会保险基金投资运营环节的监督检查 1、对五项社会保险基金的监督检查 2、对全国社会保障基金的监督 投资运营环节容易出问题 一是社保基金运营中不按规定储存结余基金 二是不执行基金优惠利率政策或违规投资，造成基金 损失等。 三是违规购建固定资产和投资。 返回

26. 五、社会保险监督措施和处理 （一）查询复制权 《社会保险法》第79条规定，社会保险行政部门有权“查询、记录、复制与社会保险基金收支、管理和投资运营相关的资料”

27. （二）封存权 《社会保险法》第79条第1款规定，社会保险行政部门有权“对可能被转移、隐匿或者灭失的资料予以封存”。

28. （三）询问调查权 《社会保险法》第79条第2款规定，社会保险行政部门有权“询问与调查事项有关的单位和个人，要求其对与调查事项有关的问题作出说明，提供有关证明材料”。

29. （四）处理权 《社会保险法》第79条规定，监管部门检查时，“发现存在问题的，应当提出整改建议，依法作出处理决定或者向有关部门提出处理意见”。

30. （五）建议权 《社会保险法》第82条第2款规定：“社会保险行政部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构和财政部门、审计机关对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉，应当依法处理；对不属于本部门、本机构职责范围的，应当局面通知并移交有权处理的部门、机构处理，有权处理的部门、机构应当及时处理，不得推诿”。 返回

31. 六、社会保险监督与劳动保障监察、社会保险稽核的关系六、社会保险监督与劳动保障监察、社会保险稽核的关系 1、工作的主体地位不同 2、工作的规范要求不同

32. 3、工作的主要对象不同 4、工作的主要内容不同 5、工作的目标任务不同

33. 结束语： 社会保险基金安全事关民心，直接影响政府的公信力，管好是福，滥用是祸，保基金就是保干部。 谢 谢！