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规范产生效益： 苏州总分馆建设的成本效益分析

规范产生效益： 苏州总分馆建设的成本效益分析. 苏州图书馆 邱冠华 2010-08-26 杭州. 现行体制框架割裂了图书馆体系. 图书馆之间通常只能产生松散的业务关系. 近年来我国总分馆体系建设的核心就是在现有体制框架内寻求一种使图书馆共同体成为可能的途径或模式. 注：此图与上图均引自于良芝教授的立法支撑研究成果. 首都. 省会城市. 地级市. 县级市. 广大农村. 现行体制制约了普遍均等. 五十年代初的农村图书馆网. 五、六十年代的人民公社图书馆. 八、九十年代的乡镇万册图书室.

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规范产生效益： 苏州总分馆建设的成本效益分析

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  1. 规范产生效益：苏州总分馆建设的成本效益分析规范产生效益：苏州总分馆建设的成本效益分析 苏州图书馆 邱冠华 2010-08-26 杭州

  2. 现行体制框架割裂了图书馆体系 图书馆之间通常只能产生松散的业务关系 近年来我国总分馆体系建设的核心就是在现有体制框架内寻求一种使图书馆共同体成为可能的途径或模式

  3. 注：此图与上图均引自于良芝教授的立法支撑研究成果注：此图与上图均引自于良芝教授的立法支撑研究成果 首都 省会城市 地级市 县级市 广大农村 现行体制制约了普遍均等 五十年代初的农村图书馆网 五、六十年代的人民公社图书馆 八、九十年代的乡镇万册图书室

  4. 公共图书馆服务的普遍均等需要大量的公共资金支撑，因而经济高效是保障其持续发展的前提之一公共图书馆服务的普遍均等需要大量的公共资金支撑，因而经济高效是保障其持续发展的前提之一 我国有40828个乡镇级行政区划，如果普遍均等的图书馆服务覆盖到乡镇，按现行体制，每年的公共资金的支出需要200亿元，四倍于2009年公共图书馆的经费总支出 经济高效是基本要求

  5. 2000年起，上海市中心图书馆一卡通建设启动，标志着我国公共图书馆进入构建服务体系时代2000年起，上海市中心图书馆一卡通建设启动，标志着我国公共图书馆进入构建服务体系时代 随后，北京、广东、佛山、深圳、东莞、杭州、苏州、嘉兴、哈尔滨、厦门等纷纷结合各自的实际开展服务体系建设的探索 各地的探索和实践

  6. 各地在总分馆或服务网络的探索实践中形成的多种做法和模式，尽管成效显著，但既与现行体制相悖，又缺乏政府主导和制度支撑，充满屈折和风险。各地在总分馆或服务网络的探索实践中形成的多种做法和模式，尽管成效显著，但既与现行体制相悖，又缺乏政府主导和制度支撑，充满屈折和风险。 不断探索和创新，使总分馆在结合本地实际的基础上符合其固有规律，才有可能持续生存和发展 成效与风险并存

  7. 史料记载：1935年10月，苏州图书馆已经拥有2所分馆、7个巡回书库、1辆人力流动图书车史料记载：1935年10月，苏州图书馆已经拥有2所分馆、7个巡回书库、1辆人力流动图书车 上世纪九十年代，苏州每个乡镇都有万册图书馆 2002年起，苏州图书馆陆续建起了4所分馆 所有这些，与全国的基层图书馆建设运动一样，都没有逃脱夭折的宿命。 苏州地区总分馆的屡败屡战

  8. 独立设置的基层馆没有生命力

  9. 独立设置的基层馆没有生命力

  10. 由于现行体制并不适合规范的总分馆建设，而总分馆的服务均等、经济高效又建立在其固有的客观规律之上。因此，我们的任务是在现行体制框架下寻找和设计能够符合总分馆建设和运行基本规律的做法和结构，使总分馆结构和模式符合固有的基本规律并且能够经济高效的持续运行。由于现行体制并不适合规范的总分馆建设，而总分馆的服务均等、经济高效又建立在其固有的客观规律之上。因此，我们的任务是在现行体制框架下寻找和设计能够符合总分馆建设和运行基本规律的做法和结构，使总分馆结构和模式符合固有的基本规律并且能够经济高效的持续运行。 苏州总分馆建设上总体思考

  11. 2005年起，我们在总结历次总分馆建设失败教训的基础上，借鉴国内外经验，形成方案上报政府，并积极探索，建设示范型分馆。2005年起，我们在总结历次总分馆建设失败教训的基础上，借鉴国内外经验，形成方案上报政府，并积极探索，建设示范型分馆。 经过半年多的艰苦工作（游说、沟通），2005年10月，沧浪区政府与我馆签订协议，将沧浪少儿图书馆全权委托本馆，这成为第一所由本馆直接管理的分馆。至今，本馆已有25个这样的分馆。 苏州总分馆建设新的探索实践

  12. 合作基础上的全委托，扁平结构 “动态资产权” 对分馆的全面掌控 “孵化式培训” VPN技术 远程监控 远程咨询平台及机制 2008年起，沧浪区政府统一签订区内所有分馆的合作协议并统一支付合作经费 苏州总分馆的特点与创新

  13. 苏州城区公共图书馆从2005年的4所增加到目前的28所，方便了市民：苏州城区公共图书馆从2005年的4所增加到目前的28所，方便了市民： （每个图书馆服务的常住人口） 2005年：100万 2009年：15万 成效:图书馆数量增加

  14. 有效持证读者迅速增加 　（本馆在一年内有效的读者证）： 2005年12月：8万张（包括阅览证3.8万张） 2010年7月：16.95万张（仅为借书证） 对比:2008年全国地市级图书馆平均1.31万张 成效:有效持证读者增加

  15. 平均每个市民（常住人口）每年进馆的次数 2006年：0.38次 2008年：0.79次 2009年：1.07次 成效:市民进馆次数增加

  16. 成效:服务成本下降 • 读者总量增加、单位成本下降 对比:2008年全国县级图书馆接待读者的平均单位成本为12.54元／人次

  17. 情况对比 • 苏州各县级图书馆从2006年开展总分馆建设，除分馆的工作人员不是总馆委派外，其它做法与苏州图书馆相同，但至2009年，已有三分之一的分馆失去读者。吴江是各县市分馆效益最高的，但仍与苏州城区分馆有着较大的差距

  18. 与县级图书馆或独立设置的基层图书馆相比，分馆更加经济高效。与县级图书馆或独立设置的基层图书馆相比，分馆更加经济高效。 模式基本相同的总分馆，结构越紧密，就越经济高效。 两个发现

  19. 总分馆应该是人财物统一管理的共同体，现行体制尚不支持这样的总分馆制的建立。总分馆应该是人财物统一管理的共同体，现行体制尚不支持这样的总分馆制的建立。 我们目前建立起来的总分馆都只是准总分馆制。 把总馆对分馆的“指导”，改变为“指挥”，就可以有效地改变总分馆之间原来松散的结构，进而充分共享资源、统一服务标准、从而降低成本、提高服务效益。 一字之差，看似简单，却并不容易。 结 语

  20. 联系方式： 手机:13962519108 E-mail:qgh@szlib.com http://blog.sina.com.cn/u/szqgh 欢迎批评指正

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