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El SECTOR EL CTRICO Y SU REGULACI N

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El SECTOR EL CTRICO Y SU REGULACI N

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    1. 1 El SECTOR ELCTRICO Y SU REGULACIN Qu regular? Para qu regular? Cmo regular?

    2. 2 EL CONCEPTO DE REGULACIN Definicin RAL: Ajustar el funcionamiento de un sistema a determinados fines Regulacin Econmica (Alfred Kahn): remplazo explcito de la competencia mediante rdenes gubernamentales como el principal instrumento institucional para asegurar un ptimo desempeo

    3. 3 LA REGULACIN EN SENTIDO AMPLIO OCDE: El sistema regulatorio incluye los procesos en instituciones a travs de los cuales las normas jurdicas son desarrolladas, promulgadas y efectivamente aplicadas. Regulacin Estatal: Regulacin civil+ regulacin administrativa + regulacin econmica econmica

    4. 4 El PUNTO DE PARTIDA Tcnica genrica de intervencin en los sectores econmicos inspirada en el equilibrio entre una mayor libertad y la apuesta por la eficiencia, PERO sin renunciar a la consecucin de los objetivos sociales implcitos.

    5. 5 EL ABC DE LA REGULACIN Que regular? Para qu o por qu regular? Cmo regular?

    6. 6 Qu regular?: El sector elctrico como objeto de regulacin A) condicionamientos fsicos y tecnolgicos B) condicionamientos econmicos C) condicionamientos sociales D) restricciones normativas

    7. 7 CONDICIOAMIENTOS FSICOS -TECNOLGICOS Energa no almacenable Energa secundaria

    8. 8 EL CICLO DE SUMINISTRO ELCTRICO

    9. 9 CONDICIONAMIENTOS ECONMICOS Se trata de un bien preferente No admite sustitutos Presenta una demanda casi perfectamente inelstica con referencia al precio Sector intensivo en capital Existencia de monopolios naturales en diversas partes del ciclo estructura de costos diversos

    10. 10 CONDICIONAMIENTOS SOCIALES Bien bsico Requiere de atencin indiscriminada a precios racionales Eliminar la exclusin del mercado SERVICIO UNIVERSAL/ SERVICIO PBLICO

    11. 11 EL SISTEMA REGULATORIO DEL SECTOR ELCTRICO

    12. 12 LOS MODELOS REGULATORIOS (REGULACIN ECONMICA)

    13. 13 M1: Integracin vertical (monopolio) No existe ningn grado de competencia permitido Una sola empresa propietaria de la red, lleva a cabo las actividades de produccin, transporte y distribucin (integracin vertical) La empresa tiene el monopolio de suministro sobre un rea determinada con la obligacin de garantizar el servicio en dicho territorio.

    14. 14 M1: Integracin vertical (monopolio) Normalmente se encuentra bajo la supervisin y regulacin econmica y administrativa de una autoridad pblica A travs de la planificacin centralizada (CENACE) se responder a las previsiones de la demanda y a travs de la tarifa se cubrirn los costes, dada la estructura de monopolio no hay incentivos para la eficiencia Transferencia del riesgo en la tarifa que paga usuario.

    15. 15 M2: Agencia compradora o CU (transitorio) Una entidad central decide la compra de energa necesaria para distintos generadores, adems de utilizar la produccin de sus propias centrales. Se celebran acuerdos comerciales entre productores independientes y el comprador nico a travs de contratos a largo plazo (licitacin/subasta) Existe monopolio de compra (monopsonio), ni consumidor final, ni distribuidor puede contratar con generadores.

    16. 16 M2: Agencia compradora o CU (transitorio) Las empresas distribuidoras poseen el monopolio sobre el suministro de un rea determinada a travs de tarifas reguladas. El riesgo se traslada va tarifa al consumidor

    17. 17 M2: Agencia compradora o CU (transitorio) Problemas: No se alteran los esquemas de regulacin tradicional que operan sobre las empresas verticalmente integradas con derechos de exclusiva La existencia de productores independientes aumenta la capacidad de generacin pero no altera la posicin de C.U., ni la poltica de planificacin vinculante

    18. 18 M3: Competencia en la venta al por mayor Capacidad de los distribuidores al elegir suministrador Existe competencia en produccin No existe la capacidad de eleccin del consumidor final y contina el monopolio del servicio en la fase de distribucin El modelo se construye sobre la libertad de entrada y salida del mercado que determina libremente la capacidad instalada y tipo de central

    19. 19 M3: Competencia en la venta al por mayor El elemento central es el mercado instantneo o spot Existe monopolio en la red de transporte, de tal forma que la regulacin va dirigida a que se facilite el acceso en condiciones NO discriminatorias Se exige la presencia de un OS, operador indep. de la red (separar de generacin y distribucin), y OM

    20. 20 M3: Competencia en la venta al por mayor El precio de la electricidad ser determinado en el mercado al por mayor a travs: a) mercado spot (CMg) b) acuerdos bilaterales Separacin contable de actividades Ventajas: - M3 a M4: presionan los consumidores que no pueden elegir suministrador, difcil exclusin

    21. 21 M3: Competencia en la venta al por mayor La ventaja del M3 deriva de que la competencia en generacin obligar a los productores a realizar su actividad de modo ms eficiente, abaratando los costos. Se permite elaborar contratos bilaterales o colocar su energa a travs del pool, lo que redunda en una disminucin de precios.

    22. 22 M4: Competencia al por menor Se introduce la competencia a nivel de consumidor final, desapareciendo el monopolio de los distribuidores sobre un rea determinada Se produce la desintegracin vertical Surge una nueva funcin: la comercializacin, en la que intervendrn los propietarios de las lneas de distribucin y nuevos comercializadores de tal forma que las actividades de comercializacin y distribucin estn separadas.

    23. 23 M4: Competencia al por menor Las redes de distribucin deben ser de libre acceso, baja remuneracin, con tarifas pblicas y No discriminatorias. Permanece del M3: competencia en generacin, el OS, OM, el mercado spot y los contratos bilaterales Es indispensable la existencia de un mercado al contado para periodos horarios (sofisticacin, eficiencia productiva y tecnolgica)

    24. 24 LAS CARACTERSTICAS DEL SECTOR ELCTRICO MEXICANO: **Necesaria valoracin del escenario a fin de implementar la poltica correcta

    25. 25 Previsiones a futuro de la oferta y la demanda de electricidad

    26. 26 Incremento porcentual en el consumo de energa

    27. 27 Crecimiento del sector elctrico mexicano en los prximos 4 aos

    28. 28 Clientes

    29. 29 Consumo por sector

    30. 30

    31. 31 Capacidad instalada en Mxico

    32. 32 Composicin de la generacin de energa elctrica

    33. 33 LOS RETOS DEL SECTOR ELCTRICO MEXICANO Cubrir satisfactoriamente la demanda derivada del crecimiento econmico y demogrfico de los prximos aos: acceso pleno a los insumos energticos, a precios competitivos y con seguridad de abasto Transformar a l Empresas pblicas del sector -descapitalizadas y restringidas en su actuar por la normatividad vigente- en empresas competitivas a nivel internacional Recursos pblicos insuficientes para expandir adecuadamente la infraestructura energtica.

    34. 34 LOS RETOS DEL SECTOR ELCTRICO MEXICANO Problemas de inversin: Durante el periodo 2001-2006 se require invertir 120,000 millones de dlares (20 mil millones por ao) para la ampliacin y modernizacin de la infraestructura, el doble de lo que se invirti en los ltimos seis aos. Los recursos del sector pblico resultan insuficientes y se requiere complementar las inversiones con capital social y privado.

    35. 35 LOS RETOS DEL SECTOR ELCTRICO MEXICANO Diversificacin de fuentes energticas Poltica decidida de impacto ambiental Recanalizacin del Gasto Pblico Nuevo esquema de regulacin: Establecer un ordenamiento jurdico un instrumento de desarrollo del sector energtico, otorgando seguridad y certeza jurdica a los agentes econmicos y asegurando la soberana energtica y la rectoria del Estado. Poltica energtica estratgica Fortalecimiento de la CRE

    36. 36 Restricciones Normativas del sector El captulo econmico de la Constitucin La LSPEE Las propuestas de reestructuracin La controversia constitucional La ASF

    37. 37 En todo caso... Necesaria valoracin del escenario a fin de implementar la poltica correcta Implementar reformas integrales: conciliar viabilidad poltica y racionalidad tcnica-econmica Detectar a los grupos de inters:garanta de los derechos de los trabajadores del sector (tema sindical) Prever los problemas de la comptencia: tendencia al oligopolio; mercados imperfectos; asimetra de la informacin. Nuevo rgimen para la emrpesa pblica: Autonoma presupuestaria de CFE (SHCP)

    38. 38 En todo caso... Que el Estado conserve la propiedad y control de las redes de transmisin y distribucin, as como el control del sistema elctrico Que sea un traje a la medida para nuestro pas, manteniendo la rectora del Estado Que conserve el Estado la responsabilidad de la prestacin del servicio pblico de energa elctrica a todo aqul que lo solicite Desmitificar conceptos!!

    39. 39 En todo caso... Que se establezcan reglas claras y precisas que incentiven y den certidumbre a las inversiones que mantenga y fortalezca los activos que actualmente tiene el Estado Que despeje cualquier duda sobre la Constitucionalidad para que los productores independientes generen energa para su entrega al Estado