210 likes | 312 Views
A közbeszerzési törvény változásai. A jelenlegi módosulásokat eredményező jogszabályi háttér : 2008. évi CVIII. törvény (hatálybalépése: 2009. április 1., október 1. (hk.) 2010. január 1., és július 1.) Kiegészítő és korrigáló módosítások : 2009. évi XXXVIII. tv. (munkaügyi kapcsolatokról)
E N D
A közbeszerzési törvény változásai A jelenlegi módosulásokat eredményező jogszabályi háttér: • 2008. évi CVIII. törvény (hatálybalépése: 2009. április 1., október 1. (hk.) 2010. január 1., és július 1.) Kiegészítő és korrigáló módosítások: • 2009. évi XXXVIII. tv. (munkaügyi kapcsolatokról) (hatálybalépése: 2009. június 1. • 2009. évi LVI. tv. (hatálybalépése: 2009. október 1. , 2010. január 1. július 1.) • a Kbt. módosításáról szóló 2009. évi LXXXII. tv. (hatálybalépése: 2009. július 22. ) - A pénzforgalmi szolgáltatás nyújtásáról szóló 2009. évi LXXXV. tv. (hatálybalépése: 2009. november 1. )
A módosítás alapelvei • egyszerűsítés • gyorsítás (2010. 01.01-től közösségi rezsimben az ajánlattételi határidő 45 nap, részvételi jelentkezési határidő 30 nap) • az átláthatóság javítása • kkv-k támogatása • új jogorvoslati irányelvek átvétele • a körbetartozások további kezelése
Legfontosabb módosítással érintett területek • átláthatósági megállapodás • kartellgyanú esetén kötelező jelzés a GVH felé az ajánlatkérő részéről • nyilvánosság biztosítása • alvállalkozó fogalma • ellenjegyzés szükségessége • kkv-k segítésére vonatkozó szabályok • (hk: 2009. október 1-től a Kbt. 304. (2) bek, a legalább 50 %-os saját teljesítés szabálya) • részajánlattétel kötelező biztosítás bizonyos ajánlatkérői körben • részvétel fenntartása az új egyszerű eljárásban (nettó 1 md Ft árbevételt el nem érő ajánlattevők részére)
Legfontosabb módosítással érintett területek • körbetartozás problémájának kezelése: - 2009. november 1. napjától: a dokumentációnak és a szerződésnek tartalmaznia kell az ajánlatkérő hozzájárulását pénzintézete felé, arról, hogy igazolt teljesítés esetére beszedési megbízás alkalmazandó - 2009. október 1-től hatályon kívül a Kbt. 48. § (2) bek. ( az eljárás megindításának feltétele az anyagi fedezettel, vagy biztosítékkal való rendelkezés) • kizáró okok új szabályai • erőforrás igénybevételének lehetőségei • többszörös részvétel tilalmára vonatkozó szabályok • hiánypótlás • kirívóan alacsony, vagy magas ellenszolgáltatás • új, egyszerű eljárás szabályai • eredménytelenség új szabályai • előzetes vitarendezés bevezetése • a jogorvoslati rendszer átalakítása
Közzétételi kötelezettség: közbeszerzési terv, és a 17/C §-ban felsorolt hirdetmények, adatok 5 munkanapon belül, eljárásonként csoportosítva a Közbeszerzések Tanácsa honlapján, és saját honlapon is 5 éven keresztül. Szankció: Kbt. 340. § (4) bek. kötelező bírságolás a 17/C § megsértése esetén Mire vonatkozik: - hirdetmények, tájékoztatók, szerződés, az ellenszolgáltatás teljesítésével kapcs. adatok, jogorvoslat dokumentumai, DB döntése, éves statisztikai összegzés, tájékoztatás a teljesítésről, vagy annak elmaradásáról, problémáiról. nyertes ajánlat(2010. jan 1. és júl. 1.) Nyilvánosság biztosításaeredetileg: 2009. október 1-től2009. évi LXXXII. tv. szerint: 2010. január 1- től
Szerződésszegés kérdése Nyilvánossá válik: • tájékoztató a szerződés teljesítéséről, • a Tanács honlapján, saját honlapon való megjelenés (Kbt. 17/C. §) Következménye a kizárás: • Kbt 61. § (1) bek. c) pont (jogerős közig. vagy bírósági megállapítás) (kötelező tájékoztatás: Kbt. 63/A § (5) bek. ) • Kbt. 62. § (1) bek a) pont (súlyos szerződésszegés, amit ajánlatkérő bizonyítani tud) DB. álláspontja (D.337/2009): „minden esetben egyedileg, a konkrét ügy specifikumai, a beszerzési igény, cél, és a tényleges teljesítés összevetése alapján ítélhető meg, hogy megvalósult-e a kizáró ok alapjául szolgáló szerződésszegés”
Kizáró okok tartalmi változásai: - Kbt. 61. § (1) f) pont: hamis adatszolgáltatás miatti kizárás pontosítása (eljárásból kizárták, vagy hamis adatszolgáltatását jogerősen megállapították, az eltiltás végéig) - Kbt. 61. § (1) g) pont: munkaviszony létrejöttével kapcsolatos bejelentési kötelezettség elmulasztása, amennyiben bírsággal súlytották, valamint az Art. Szerint mulasztási bírsággal súlytották (2 év) - Kbt. 61. § (1) bek. i) pont: törölve - Kbt. 62. § (3) bek.: ajánlatkérő tájékoztatási kötelezettsége a Tanács felé hamis adatszolgáltatás miatt - Kbt. 63/A. § (5) bek.: ajánlatkérő tájékoztatási kötelezettsége kérésre más ajánlatkérő részére a szerződésszegő teljesítésről 2 munkanapon belül
Kizáró okok Személyi hatály kiterjesztése: Igazolni kell a kizáró ok fenn nem állását: - ajánlattevő, közös ajánlattevők, - 10% feletti alvállalkozó, - erőforrást nyújtó szervezet vonatkozásában. Igazolás módjának változása: Kbt. 63/A. § Nem kérhetők azon igazolások, amelyek ellenőrzésére ajánlatkérő közhiteles elektronikus nyilvántartásból ingyenesen jogosult. - Kbt. 61.§ (1) g) pont - www.ommf.gov.hu, valamint az Art. alapján vezetett nyilvántartásból az ajánlatkérő ellenőrzi. (probléma: a Kbt. 61. § (2) - ajánlatkérő székhelye szerinti önkormányzati adóhatóság által nyilvántartott adótartozás jegyző általi igazolása)
Nem csatol igazolást: - egyszerű nyilatkozat, eredményhirdetést követő 8 napja van a csatolásra nincs hiánypótlás! érvénytelenné válhat Kbt. 96. § (3), és (4) bek. ha nem csatol 8 napon belül, a 2. helyezett kerül felhívásra, csatolásra nincs újraértékelés Csatol igazolást: - kötelező a hiánypótlás, - nagyobb esély az ajánlat érvényességére Közbeszerzések Tanácsa útmutatója (2009. szeptember 23.) Igazolás módjának változása
Erőforrással kapcsolatos új szabályok I. Fogalma: nem minősül alvállalkozónak, és az ajánlattevő részére a szerződés teljesítéséhez erőforrást biztosít Típusai: - többségi befolyással bíró (Ptk. 685/B. § szerint, de az iránya nem meghatározott) igazolás: kötelezettségvállaló nyilatkozattal • többségi befolyással nem bíró igazolás: megállapodással, és közjegyző által hitelesített kötelezettségvállaló nyilatkozattal Új szabály: a Kbt. 71. § (1) bek c) pontja szerint kötelező nyilatkozni az igénybevételéről
Erőforrás II. - a teljesítésben nem vehet részt • Pénzügyi – gazdasági alkalmasság: Kbt. 66. § (1) bek. a) b) és c) pontok kizárólag többségi befolyás fennállása esetén igazolható erőforrás rendelkezésre állásával • Műszaki-szakmai alkalmasság: • árubeszerzés: Kbt. 67. § (1) bek. a) d) e) f) pontok • építési beruházás: Kbt. 67. § (2) bek. a) d) f) pontok • szolgáltatás: Kbt. 67. § (3) bek. a) (2009. július 22-től), valamint d) e) f) pontok
Többszörös részvétel tilalmaKbt. 70. § (4) bek. Ajánlattevőre vonatkozó szabály: - ugyanabban az eljárásban nem tehet közös ajánlatot is más ajánlattevővel, - nem lehet 10% feletti alvállalkozó, - nem lehet erőforrást biztosító szervezet. 10% feletti alvállalkozóra vonatkozó szabály: - ugyanabban az eljárásban nem lehet más ajánlattevő 10% feletti alvállalkozója, - nem lehet erőforrást biztosító szervezet. Erőforrást nyújtó szervezetre vonatkozó szabály: - nem lehet más ajánlatban erőforrás. Nemcsak az egy ajánlatban való megjelenés kizárt, hanem globálisan ugyanabban az eljárásban.
Hiánypótlás – Kbt 83. § Kötelező az alkalmazása! Tartalma, amire kiterjedhet: • kizáró okok • Alkalmassági követelmények • felhívásban és a dok. előírt egyéb iratok • formai követelményeknek való utólagos megfelelés • nem megfelelő példányszám korrigálása Korlátja, vagyis nem terjedhet ki: - közbeszerzési műszaki leírásra von. szakmai ajánlatra, annak részére - Kbt. 81. § (4) bek. szerinti értékelésre kerülő elemekre • új, közös ajánlatot tevővel, alvállalkozóval, erőforrással nem egészíthető ki. Önkéntes hiánypótlás fennmaradt, de kizárólag a hiánypótlási határidő lejártáig lehet önkéntesen pótolni!
Kirívóan alacsony vagy magas ellenszolgáltatás Ajánlatkérőnek az általa lényegesnek tartott ajánlati elemekre adatokat és indoklást kell kérnie, - ha a bérköltség, az eszköz -és anyagköltség nem éri el, vagy kirívóan meghaladja az adott ágazatban általában szokásos bér -és árszintet. Érvénytelen az ajánlat, ha az ajánlott ár – a szükséges élőmunka ráfordítás mértékére tekintettel - nem nyújt fedezetet a - külön jogszabályban, - kollektív szerződésben, vagy a miniszter által az ágazatra kiterjesztett szerződésben megállapított munkabérre, és ahhoz kapcsolódó közterhekre. Segítség az ajánlatkérőknek: a Tanács honlapján elérhetők lesznek - az adott ágazatban szokásos bérek, eszköz és anyagárak (szakmai szervezetek tájékoztatása alapján) - a munkabérhez és közterhekhez kapcsolódó adatok, kollektív szerződések, miniszter által az ágazatra alágazatra kiterjesztett szerződések (miniszteri tájékoztatás alapján)
Eredménytelenség új szabályai- Kbt. 92/A.§ Válaszható esete: - ha egyetlen benyújtott, de érvényes ajánlat van Kötelező esete: - ha több ajánlatot nyújtottak be, de csak egy érvényes Problémái: - nem kezeli az ajánlat visszavonásának kérdését, • generálja az ajánlatok érvénytelenségét, • a (3) bekezdés szerint újabb eljárás esetén nem lehet ugyanezen okból eredménytelennek nyilvánítani, feltéve, ha az újabb eljárásban a felhívás és a dokumentáció nem változott. Ez lehetetlen! Új egyszerű eljárás esetében is alkalmazható a Kbt. 251. § (3) bekezdés szerinti felhatalmazás alapján.
Új, általános egyszerű eljárás I. • Ajánlatkérői kör: - alapvetően a közösségi rezsim ajánlatkérői - 75%-ot meghaladóan támogatott beszerzést megvalósítók - akikért a kormány készfizető kezességet vállalt 2. Határidő: 25 nap (20 nap, ha a doksit elektronikusan rend. bocsátják) • Értékhatár klasszikus ajánlatkérők esetén: árubeszerzés, szolgáltatás – 8 M Ft építési beruházás – 15 M Ft szolgáltatási koncesszió – 25 M Ft építési koncesszió – 100 M Ft. • Sajátos szabály: (Kbt. 21. § (3) bek.) építési beruházás, és építési koncesszió esetén, ha a közösségi értékhatár felét eléri, közösségi rezsim szerinti eljárás (IV. fejezet) a nemzeti eljárásra irányadó közzétételi szabályokkal • Sajátos szabály: (Kbt. 21/A § ) a 4. sz melléklet szerinti szolgáltatások esetén, akkor is, ha a közösségi értékhatárt eléri, az egyszerű eljárás (harmadik rész) a közösségi eljárásra irányadó közzétételi szabályokkal
Új, általános egyszerű eljárás II. 6. Kizáró okok igazolásai Kbt. 259. § (4) bek szerint nyilatkozni kell! Ugyanakkor a Kbt. 250. § (3) bek h) pontja utal a Kbt. 96. § (3)bekezdésére, amely szerint az igazolások az eredményhirdetéstől számított 8 napon belül csatolandók! 7. Ajánlatkérő választása szerint tárgyalásos vagy tárgyalás nélküli 8. Kbt. 251. § (3) bekezdése szerint a közösségi rezsim egyéb szabályai is „alkalmazhatók” 9. 2009. július 22-től (2009. évi LXXXII. tv.): kibővült a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás alkalmazhatóságának köre (az ingatlan tulajdonjogának, vagy használatára, hasznosítására vonatkozó jognak a megszerzése is e körbe tartozik, nincsen értékhatár megkötés, elektronikus árlejtési lehetőség)
Előzetes vitarendezés – Kbt. 96/B §2010. január 1. napjától Kötelező alkalmazni a DB előtti jogorvoslathoz! Lépései: 1. Ha ajánlattevő nem ért egyet az összegzésben foglaltakkal 5 napon belül ajánlatkérőhöz fordul jogorvoslatért! 2. Ajánlatkérő az eredményhirdetéstől számított 8. napig köteles válaszolni. • Szerződéskötési tilalom: a válasz megküldésétől számított 10 napig. Eredménye: - ajánlatkérő az eredményhirdetéstől számított 5 napig saját hatáskörben elírás miatt kijavíthatja az összegzést - ajánlatkérő az eredményhirdetéstől számított 10 napig saját hatáskörben módosíthatja az összegzést (tartalmi módosítás)
Jogorvoslat Elektronikus eljárási cselekmények: - 2010. január 1. napjától – közösségi értékhatárt elérő közbeszerzések esetén (második rész) kizárólag elektronikusan 2010. július 1. napjától – közösségi értékhatárt el nem érő közbeszerzések esetén is (harmadik rész)
Határidők Jogorvoslati határidők: - az eredményhirdetést, vagy a jogsértő döntés megküldését követő naptól, - vagy a közbeszerzés mellőzése esetén a szerződés megkötésétől számított 15 napon belül, közösségi eljárásban 10 napon belül (de 2007. július 1-től egységesen 10 napon belül) nyújtható be. A szerződés a DB eljárásának lezárultáig nem köthető meg, kivéve ha ezt a DB külön engedélyezi. Szerződéskötési moratórium: - 2010. január 1-től 12 nap a közösségi rezsimben • 2010. január 1-től 20 nap a nemzeti rezsimben • 2010. július 1-től egységesen 12 nap!
Köszönöm a figyelmet! Dr. Farkas Edit farkasedit.dr@gmail.com