Asignatura optativa ECONOMÍA RURAL

1. Asignatura optativaECONOMÍA RURAL SIGFREDO FRANCISCO ORTUÑO PÉREZ ETS INGENIEROS MONTES DEPARTAMENTO ECONOMIA Y GESTION FORESTAL UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID 2009

2. ÍNDICE • POLÍTICAS AGRARIAS • Política Agraria Común (PAC) • Política Forestal • Política Medioambiental • DESARROLLO RURAL • Crecimiento y desarrollo económico • Desarrollo económico en áreas rurales

3. INTRODUCCIÓN (1) ONU PNUMA PAISES OCDE Convención Cambio climático (1992) Protocolo de Kyoto (1997) PAISES EN VIAS DESARROLLO UNIÓN EUROPEA Globalización (1962) (1992) POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL COMÚN POLÍTICA FORESTAL POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (FONDOS DE COHESIÓN) (FONDOS ESTRUCTURALES) PROGRAMAS ESPECÍFICOS: LIFE, RN2000 S. AGRÍCOLA S. GANADERO POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL CONTAMINACIÓN Desaparición G. extensiva G. EXTENSIVA G. INTENSIVA • Medidas de acompañamiento • de la Reforma de la PAC • Reforestación de tierras agrarias • - Prácticas agroambientales SUBVENCIÓN CRECIENTE Presión sobre RRNN AUMENTO en los últimos 20 años El enfoque del Desarrollo Rural se encuentra dentro del Desarrollo Sostenible o Ecodesarrollo

4. INTRODUCCION (2) • En 1980 comienza el proceso de Globalización impulsado por Reagan con políticas económicas liberales y ortodoxas. • El FMI exige el control de la inflación y la estabilidad monetaria a nivel global. • Esta política genera importantes problemas de pobreza en muchos PVD. • En el año 2000 la globalización entra en crisis: muchos países han sufrido “desplomes” económicos= México (1994), Rusia (1998), Argentina (1999), los países OCDE (2008)? • Sin embargo, la liberalización de los productos agrarios sigue siendo la principal vía para salir de la pobreza de los PVD, ya que representan mucho más dinero que las Ayudas al desarrollo o que, incluso, las remesas de los emigrantes (100.000 M€/año).

5. 1. POLÍTICAS AGRARIAS 1.1. LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN (PAC)

6. ORIGEN HISTÓRICO DE LA PAC (1) Origen  Tratado de Roma (1957)  Primera y hasta hace poco única POLÍTICA COMÚN EUROPEA Objetivos SEGURIDAD ALIMENTARIA CONSUMIDORES Iniciales de Protección del sector agrario AGRICULTORES La PAC Garantizar un nivel de renta a los agricultores Precios razonables a los consumidores ??  25% más elevado Estrategias políticas de equilibrio Francia-Alemania Medios Precios superiores a los del mercado internacional Utilizados Barreras arancelarias Restituciones a la exportación Consecución 1º EXCEDENTES y COSTES de los Deficiente distribución directa Objetivos Precios elevados, pero renta más bajas La UE es el primer importador de productos agrarios: 40.000 M$ Agricultores en UE= 17,0 M UE-27 (2005) 6,8 M UE-15 (2005) A los PVD les cuesta 25.000 / 700.000 M€ las trabas para exportar a la UE y otros PDs Fondo FEOGA: Garantía Orientación FEGA FEAGA 2007-2013 FSE FEDER  F. Estructurales  F. Cohesión FEADER: Desarrollo Rural 2007-2013

7. ORIGEN HISTÓRICO DE LA PAC (2) A partir de mediados de los años 70 comienzan las CRÍTICAS • Excedentes crecientes • Elevado coste financiero + del 50% presupuesto. Hasta finales de los años 80, casi el 80% del dinero los Fondos estructurales sólo el15% • Demasiado subvencionismo Sin embargo, los argumentos a favor son: • POLÍTICOS  VOTO RURAL  más importante de lo que parece  razones históricas, culturales, ambientales… • Es la única Política Común  es lógico que absorba el presupuesto • Sin ayudas el campo europeo desaparecería 1992: Reforma de la PAC=Ayudas directas en lugar de vía precios Desarrollo Rural solo 10% España recibió en: 1995 casi 5.300 M€; en 2006 casi 7.000 M€ (representa el 26,5% de la renta agraria, en algunas regiones mucho más) Medidas de acompañamiento: abandono de producciones subvencionado y reforestación de tierras agrarias 2000-2003: nuevas reformas de la PAC en la misma dirección que en 1992 2009: Cheque médico

8. LA PAC EN ESPAÑA • Las ayudas de la PAC al sector en España procedentes del FEAGA ascendieron en 2007 a casi 6.000 millones de euros, lo que representa un 25-30% de la renta agraria. • Respecto a las ayudas vía FEADER ese mismo año ascendieron a 2.000 millones de euros, de las cuales 160 mill. fueron forestales, 300 mill. agroambientales, 200 mill. el LEADER y 200 mill. ICM, entre las más destacadas. • De los 160 millones de euros forestales el 80% se destino a la reforestación de tierras agrarias y 2 mill. a la Red Natura 2000.

9. LAS REFORMAS DE LA PAC Y SU FUTURO • Desde 1992 no han cesado las reformas de la PAC y el continuo enfrentamiento de los países por sus posturas divergentes: Alemania por la renacionalización, Francia por el continuismo, Reino Unido por la desaparición, Italia por su evolución hacia la calidad, España por el desarrollo rural…. • La disculpa a nivel internacional para su mantenimiento es la multifuncionalidad de la agricultura europea pero los PVD no lo aceptan. • Las soluciones van por la vía del desacoplamiento de las ayudas y por el pago único por explotación, desvinculados de la producción. Y un futuro incremento de las ayudas agroambientales como forma de mantener las ayudas al agro europeo.

10. ¿ FUTURO DE LA PAC ? • Teniendo en cuenta que al rasgo histórico de Europa ha sido el nacionalismo basado en factores lingüísticos y culturales estimulados por el romanticismo (Compés, 2006) • El presupuesto para la UE-27 se fija en 1,045% del PIB, frente al 1,24% de la UE-15 y apoyado por la Comisión • Si no se pone freno a la pasión nacionalista en Europa caerá como lo hizo Roma (B. Russell) ¿En 2020 se exigirá la desaparición de la Caja Azul? No existirá la PAC Depende de muchos factores, tanto internos como externos: • Evolución internacional de la seguridad alimentaria • Presiones de los PVD • Posición de EEUU • Equilibrio de fuerzas en la UE-27

11. LA POLÍTICA FORESTAL EN LA UNIÓN EUROPEA (1) 1962 Corcho, Incendios forestales, Protección de la biodiversidad 1985 Libro verde de la Comisión Protección frente a contaminación: lluvia ácida Mejora del bosque: cuidados culturales 1988 Reforma de los Fondos Estructurales Planes de Desarrollo Regional  Marco Comunitario de Apoyo Planes operativos FEOGA-O 1989 Programa de Acción Forestal PAF FEOGA-O Reforestación de tierras agrícolas Mejora de bosquesSimple combinación de medidas Corcho dispersas 1992 Medidas de acompañamientoPrograma agroambiental COMITÉ FORESTAL PERMANENTE  asesora al Consejo de Ministros

12. LA POLÍTICA FORESTAL EN LA UNIÓN EUROPEA (2) 1992 Reforma de la PAC Dimensión más ambiental 1993 Fondo de Cohesión Restauración vegetal Protección ENP Erosión e incendios 1997 Estrategia Forestal Europea 1998 COMITÉ CONSULTIVO DE MONTES  asesora a la Comisión 1999 1º Reglamento de Desarrollo Rural Concentración de toda la normativa dispersa; Ayudas específicas al sector forestal 2006 Plan de Acción Forestal de la UE 2007 2º Reglamento de Desarrollo Rural Multifuncionalidad del medio rural FEADER Desarrollo Rural + Selvicultura Objetivos muy ambiciosos y poco financiados EN RESUMEN, falta de Política Forestal Común, sólo el 1% de la PAC se destina al sector forestal, un agravio comparativo

13. 3 Convenios Mundiales Diversidad Biológica Cambio Climático Desertificación CUMBRE DE RÍO (1992) Aprobación Agenda 21 INFORME BRUNDLAND (1987) Desarrollo Sostenible CUMBRE DE JOHANESBURGO (2002) Revisión UNIÓN EUROPEA Conferencias Ministeriales sobre M.A. 1991 Dobris  Informe I (1995) 1993 XXXXX  Organización 1995 Sofía  Estrategia Paneuropea Div. Biológica 1998 Aarhus (Dinamarca) Planes de acción Dobris II: 2ª revisión 2003 Kiev (Ucrania) Informe Kiev: 3ª revisión 2004 Budapest Plan de acción medioambiente y salud Conf. Minist. sobre Proteción de Bosques 1990 Estrasburgo Comité de coordinación 1993 Helsinki Directrices sobre gestión sostenible de los bosque 1998 Lisboa Indicadores de sostenibilidad 2003 Viena Cambio climático y GFS Enfoque paneuropeo de PFN 2007 Varsovia Bosques y energía = biomasa Bosques y agua

14. POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN Y SECTOR FORESTAL (1) En contra: • En los años 60 la seguridad alimentaria era la clave, el sector forestal no es prioritario • La economía forestal de los 6 países firmantes del Tratado de Roma tiene escasa relevancia (Francia es la excepción, y apenas supera el 1% del PIB) • La incorporación de Reino Unido, Dinamarca e Irlanda, sin intereses forestales, agrava la situación • Los elevados costes de la PAC dificultan la incorporación A favor: • Presión social. Las propias medidas de acompañamiento Caja verde OMC EXTERNALIDADES FORESTALES Desarrollo Rural se empiezan a reconocer • La incorporación de Suecia e Irlanda (1985), España y Portugal (1986) + Francia • La incorporación en 2005 y 2007 de 10+2 países del Este de Europa con interés en incrementar las políticas comunes y la percepción de fondos europeos

15. POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN Y SECTOR FORESTAL (2) INFORME THOMAS  Estrategia Forestal Europea (1997). Se aprueba en 1998. Embrión de la futura Política Forestal Europea PROGRAMAS DE ACCION FORESTAL (inversiones en España) 1989-1993 3,6 €/ha a pesar del crecimiento son todavía pocas las 1994-1999 6,0 €/ha inversiones, la mayor en reforestación de 2000-2006 9-10 €/ha Tierras Agrarias Conferencias Paneuropeas PROTECCIÓN DE LOS BOSQUES 1990 Estrasburgo 1993 Helsinki 1998 Lisboa  Indicadores de la gestión sostenible • Viena  Certificación Forestal 2007 Varsovia  Biomasa y agua

16. POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN Y SECTOR FORESTAL (3) Estrategia Forestal Europea: • Fomentar el aprovechamiento de los bosques. • Contemplar el interés de las generaciones futuras en la gestión forestal (sostenibilidad). • Producción múltiple del bosque. • Empleo forestal y desarrollo rural. • Política forestal internacional. • Política de prevención de incendios forestales y plagas. • Fomentar la investigación forestal. • Actualizar estadísticas forestales. • Fomentar el asociacionismo. • Mejorar la fiscalidad.

17. EVOLUCIÓN DE LA SITUCIÓN FINANCIERA ESPAÑA-UE En 2013 deben acabar las restituciones a la exportación En 2014 España pasará a ser contribuyente

18. PLAN DE ENERGÍAS RENOVABLES EN LA UE • En el año 2020 el 5,75% de los carburantes deben ser biodiesel y bioetanol, la producción de la UE ya supera los 2 MTm(2004) y España las 350.000 Tm (50% de cada uno), pero su crecimiento debe ser exponencial para llegar al objetivo • Los combustibles para transporte en España representan un consumo de 31 Mtep y los biocarburantes representan 0,15 Mtep, frente a los 2,2 Mtep fijados para 2010. • Además hay que añadir el objetivo del 12% de energía renovable  generación de electricidad verde UNA OPORTUNIDAD PARA EL SECTOR FORESTAL EN EL CONJUNTO DE LA UNION EUROPEA Y EN ESPECIAL PARA ESPAÑA

19. 1. POLÍTICAS AGRARIAS 1.2. LA POLÍTICA FORESTAL

20. LA POLÍTICA FORESTAL POLÍTICA FORESTAL  “Intervención de los poderes públicos en la regulación del uso, aprovechamiento y fomento de la cubierta vegetal” OBJETIVOS de la Política Forestal (Marraco,1991): vigentes desde s. XIX • Proteger los biotopos y asegurar la biodiversidad • Control de la erosión • Gestión ordenada de los bosques • Fomentar la producción en lugares adecuados • Protección frente a incendios, plagas y contaminación • Impulsar la investigación forestal M. Torre Antón (2001): “Cumplir con las demandas sociales sobre el monte y el desarrollo de la potencialidad del monte para cubrir otro tipo de demandas” • Sobre la base común de los objetivos anteriores razonablemente aceptada por todos, las orientaciones de la que debe ser la Política Forestal en España son tan variadas y tan contradictorias, que únicamente presentamos una muestra. El mejor ejemplo puede ser la dificultad para elaborar la ley Básica de Montes que sustituye a la de 1957 (por fin aprobada en 2003)

21. HISTORIA DE LA POLÍTICA FORESTAL • S. VII: Primeros Códigos forestales. • S. VIII-XIV: Reconquista= destrucciones importantes de bosques. • S. XV-XVI: Normas de regulación del uso de los montes. La Mesta sigue destruyendo bosques. • S. XVII-XVIII: Visitadores de la marina. La industria naval consume los mejores bosques. • S. XIX: La desamortización supone una disminución de tres millones de hectáreas de montes. En 1846 se crea la Escuela de Ingenieros de Montes, en 1863 se aprueba la 1ª Ley de Montes, en 1890 se aprueban las 1ª Instrucciones de Ordenación. • S.XX:En 1901 se crea el Catálogo de MUP, en 1916 la Ley de PN, en 1930 2ª Instrucciones de Ordenación, en 1941 se aprueba la Ley de Patrimonio Forestal, en 1957 se aprueba la 2ª Ley de Montes, en 1970 se aprueban las 3ª Instrucciones de Ordenación, en 1975 se aprueba la 1ª Ley de Espacios Protegidos y en 1989 la 2ª Ley de Espacios Protegidos. • S. XXI: en 2003 se aprueban la 3ª Ley de Montes y el Plan Forestal Español.

22. POLÍTICA FORESTAL Y PROPIEDAD FORESTAL (1) Cualquier Política Forestal por bien intencionada que pretenda ser, no podrá ser eficaz si se diseña de espalda a los propietarios forestales, que en España, como ocurre en el conjunto de la UE, es mayoritariamente de carácter privado (65%) con 475.000* explotaciones forestales, es decir, un mínimo de 1.000.000 de propietarios forestales además de las diferentes administraciones. * Según Censo Agrario 1989. Sólo en Galicia hay 600.000 propietarios. Si bien explotaciones habrá muchas menos: 210.000. En el Censo Agrario 1999: 408.000 explotaciones Por tanto una adecuada Política Forestal debe contemplar las principales demandas de los propietarios forestales: • Ayudas para realizar mejoras selvícolas  el prototipo de monte actual es el MONTE ABANDONADO • Carencia de infraestructura  ausencia de caminos y pistas • Control de incendios y plagas  condicionan en muchos casos la rentabilidad de las explotaciones (MADERA, PIÑÓN, CASTAÑA) • Fomento del Asociacionismo necesario frente al minifundismo • Integración social  apego al monte de la sociedad rural

23. POLÍTICA FORESTAL Y PROPIEDAD FORESTAL (2) La selvicultura practicada en España puede definirse como “extensiva” en el sentido de que el monte produce libremente frente a selvicultura intensiva practicada en otros países mucho más rentable. También habría que definir que selvicultura es la más adecuada para cada monte: • Selvicultura tradicional: producción máxima de madera • Selvicultura mediterránea: multifuncionalidad • Selvicultura defendida por entidades como PROSILVA: producción de alta calidad 600-700 empresas de obras forestales en España con una facturación conjunta aproximada de 400 M€ 10 empresas públicas con una facturación conjunta de 500-600 M€ + (*) + otros 500 M€ en concepto de aprovechamientos forestales, aunque una parte es también de empresas públicas (*)

24. POLÍTICA FORESTAL Y PROPIEDAD FORESTAL (3) • La Política Forestal más eficaz para lograr el objetivo de conservar los recursos naturales, sería aquella que haga atractiva a los propietarios forestales la protección de sus bosques, bien porque estos sean rentables económicamente, o bien porque se reconozcan las externalidades positivas que estos generan y sean compensados por ello, de alguna forma:  preferentemente fiscales, ya que las subvenciones no solucionan el problema y generan efectos indeseados, como ya se ha visto en la agricultura y la ganadería. “Pagar por utilizar el monte”  recoger setas, acampar, etc. • Pero no solo los propietarios forestales deben ser atendidos por la política forestal, sino también la industria derivada del sector forestal: papelera, muebles… que aportan 21.000 M€ (2007) a la economía española y generan 500.000 empleos.

25. POLÍTICA FORESTAL E INVESTIGACIÓN FORESTAL (4) • Uno de los principales objetivos de la Política Forestal es desarrollar una buena investigación forestal, por lo que la ausencia actual de una Política Forestal para España constituye un grave obstáculo. • Hablar de investigación, en general, en España es hablar de carencias, de falta de medios, etc., que vienen de muy atrás, lo que explica que el grado de cobertura actual en “royalties” sea de un 15%, y aún así, la cifra es muy superior a la existente a principios de los 80. • En concreto, en el caso de la investigación forestal es necesario apuntar aspectos positivos y negativos en relación con la misma.

26. POLÍTICA FORESTAL E INVESTIGACIÓN FORESTAL (4’) • NEGATIVOS • Presupuesto en I+D muy lejos de la media • de la UE: 0,85% del PIB frente a un 1,90%, • y menos número de investigadores • Dispersión de la investigación en las CCAA • Ausencia de objetivos prioritarios • Dilución en el INIA del sector forestal • Falta de planes a largo plazos • Escasa rentabilidad política • Imagen negativa en algunas áreas: • repoblación, especies exóticas • POSITIVOS • Crecimiento de los presupuestos en I+D • Aumento del número de investigadores • Creación de nuevos puntos de investigación • al abrirse diversas Escuela de Ingenieros • de Montes (5) y Forestales (11) • Aumento de la preocupación por temas • medioambientales • Financiación de la PAC 1980 - 1990 1990 - 2010 • POSITIVOS • Se alcanzan los 100.000 investigadores • (más de 40.000 en la Universidad) • Creación de nuevas Escuelas Forestales: • Soria, Plasencia, Gandía… 1 Privada: Ávila • Nueva orientación de la PAC Desarrollo • Rural  mayor financiación para investigar • Programas Marco UE • VII Prog. (2007-2012) • Programas Nacional I+D+i (VI Prog. (2008-2011). Empezaron en 1998 • NEGATIVOS • La cobertura en “royalties” sigue estando • en 15%, igual que a principios de los 90 • El presupuesto en I+D, ubicado en el 1,2% • del PIB sigue muy lejos de la meta de la • UE, en un 2,5% • Ausencia de una política de investigación • en la Universidad española

27. POLÍTICA FORESTAL Y GANADERÍA EXTENSIVA (5) No solo porque la historia forestal de España ha dependido en gran medida de la política ganadera, es necesario analizar la relación entre ambos factores, sino porque además el presente y el futuro de ambos siguen estrictamente unidos:  4.000.000 ha de dehesas quemadas, la mayor parte de las áreas de matorral (9.000.000 ha) y muchas zonas de bosque, constituyen junto a los pastizales, cereales y barbechos el sustento de la ganadería extensiva: VACUNO DE CARNE 1,00.106 UGM 40%-50% OVINO 1,60.106 UGM 100% CAPRINO 0,40.106 UGM 100% PORCINO IBÉRICO 0,25.106 UGM 5% EQUINO 0,40.106 UGM 100% (1995) 3,65.106 UGM  3.106 UGM 30% (2005)  35% en 1995 representaba el 85-90% y en 1970 todavía era el 65% TOTAL: 10,35.106 UGM(datos del año 1995) Barbechos, cereales, cultivos…90%  85% (solo el 50% se considera extensivo)  70% (los clubs de hípica proliferan)

28. POLÍTICA FORESTAL Y GANADERÍA EXTENSIVA (5’) • Razones para potenciar la ganadería extensiva • Preservación de patrimonio genético • Razas adaptadas al medio • Productos de calidad • Producción integrada en el medio natural • Efectos positivos sobre el sector forestal • Conservación de las dehesas • mayor utilidad del monte para la • Población rural • Control de incendios • Fertilización del suelo Resulta evidente la necesidad que España tiene para proteger sus recursos forestales, el que se realice una política ganadera orientada a potenciar la ganadería extensiva. Política Forestal + Política Agraria + Política Social Rural = Política Integral de DESARROLLO RURAL / MEDIO RURAL Efectos negativos de la ganadería extensiva: • Históricamente, una de las principales causas de la deforestación • Altas cargas ganaderas destruyen la cubierta forestal (Sierra de Ávila) • Los intereses ganaderos pocas veces coinciden con los intereses forestales “la superficie adehesada y de quercíneas actual, constituye la reliquia que ha quedado, como consecuencias de prácticas negativas”. NO es el fruto de una “ganadería ecológica” MESTA QUEMAS para pasto

29. POLÍTICA FORESTAL E INCENDIOS FORESTALES (6) • De especial importancia para España por la gravedad de sus consecuencias: desertización, erosión,… y por el coste, tanto material como humano que ha tenido. Pero no solo España tiene este problema sino el conjunto de los países del área mediterránea, y en el caso de la UE son cinco los países afectados, por lo que este tema ha tenido un especial tratamiento, y se han destinado fondos desde Bruselas para evitar o paliar el problema. Italia y Portugal presentan índices más preocupantes que España = Sup. quemada/Incendio • La Política Forestal en España debe atender por tanto a los factores y causas que provocan los incendios para poder dar una respuesta adecuada a este problema  CAUSA PRINCIPAL (apuntada por el ecologismo): Repoblaciones forestales con especies pirófitas (coníferas y eucalipto; las estadísticas apoyan esta idea por ser las especies más afectadas)  OTRAS CAUSAS (apuntadas por ellos): la figura de los Consorcios= Estado-Ayuntamientos, en contra de los verdaderos propietarios del suelo  vecinos • Incendios intencionados; • Abandono del monte, descenso de la recogida de leñas • Especulación del suelo en la zona mediterránea Maderistas?

30. POLÍTICA FORESTAL E INCENDIOS FORESTALES (6’) OTRAS CAUSAS (R. Vélez)  • Despoblamiento de las áreas rurales • Abandonado de los usos tradicionales • Falta de rentabilidad de los montes • Aumento de los usos recreativos del monte INVERSIÓN EN Euros/ha Año 2000 PROTECCIÓN (1990) FRANCIA 45,2 ITALIA 19,5 GRECIA 6,3 PORTUGAL 6,4 ESPAÑA 8,1 18-21  700-800 M€ Estado + UE + CCAA

31. POLITICA FORESTAL Y ENP (7) Especial interés para ESPAÑA  La FINANCIACIÓN de los ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS RED NATURA 2000  Red Comunitaria de Espacios Protegidos Año 1992: DIRECTIVA HABITATS  Objetivo: conservación de la naturaleza en la UE  Establece que se creará una red de ZONAS ESPECIALES DE CONSERVACIÓN (ZEC) Estados miembros  elaboran una red LUGARES DE IMPORTANCIA COMUNITARIA  los declaran ZEC (Comisión Europea 2004 aprobación de la Red Natura) Áreas que serán declaradas ZEC  ZEPAEn España superan Parques Nacionalesel 20% de la superficie Parques Naturalesnacional (13,4.106 ha) 10,9 millones son forestales denominada

32. POLITICA FORESTAL Y ENP (7’) FINANCIACIÓN • Iniciativas comunitarias  INTERREG, LEADER y REGIS • Fondo de Cohesión • Fondos Estructurales(*) MODULACIÓN PAC (año 2003) • Medidas de acompañamiento de la PAC • Programa LIFE  Actualmente única línea específica de financiación para conservación de la naturaleza  250 mill. € en 1997 (España: 40 mill.) (escaso) COSTE DE CONSERVACIÓN. Ejemplos: • HOLANDA: 1.780 ECUs/ha • ESPAÑA (Doñana): 198 ECUs/ha • FRANCIA (Bosques): 50 ECUs/ha  Suponiendo 7.106 ha protegidas • DIANAMARCA (zonas húmedas: 8.000 ECUs/ha En España supondría 400 M€ Situación muy distintas entre países: • Países centroeuropeos: pequeños espacios naturales con medidas muy intensivas (compra de terrenos) • España: grandes espacios con medidas fundamentalmente de Desarrollo Rural  agricultura y ganadería extensiva

33. POLÍTICA FORESTAL Y DESARROLLO RURAL (8) Actualmente los programas LEADER PLUS y PRODER invierten aproximadamente 200 M€ además de otros 200 M€ privados La creación en 2005 del FEADER (Fondo Europeo Agrícola de D.R.) supone una importante modificación para el sector forestal: • Aumento del valor económico de los montes  basadas en planes de gestión forestal • Compensaciones en zonas Red Natura 2000  aproximadamente 9 millones de ha. de montes incluidas (40-200 ha/año) El Fondo, como segundo pilar de la PAC, se puede dotar con 88.000 M€ para el período 2007-2013, de los 370.000 M€ dedicados a la agricultura en total durante ese período. En el período 2000-2006 es más complicado calcular las ayudas al D.R. al no estar englobadas en un solo Fondo, las ayudas al D.R. han sido 30.300 M€, pero la cifra total será mayor.

34. POLÍTICA FORESTAL Y POLÍTICA CINEGÉTICA (9) LICENCIAS DE CAZA LICENCIAS DE PESCA 1960 650.000 126.000 1990 1.443.000 851.000 2000 1.253.000 829.000 • 898.000 646.000 Valor económico 200-1.200.106 € 40-100.106 € 20% caza mayor - 80% caza menor Existen aproximadamente 35.106 ha. de cotos de caza en España Considerando todo el conjunto de sectores indirectos implicados la cifra del sector cinegético supera los 2.700 M€ anuales (2004) según la Federación española de caza.

35. POLÍTICA FORESTAL Y TURISMO-OCIO-RECREO (10) TURISMO RURAL: 7.000.000 de turistas • Alojamiento rurales 5.500 establecimientos / 49.000 plazas • En Francia 60.000 est.; Alemania 30.000 est.; R. Unido 25.000 est. • En la UE el turismo rural aporta más de 25.000 M€/año a la economía rural (2005) TURISMO DE MONTAÑA: 3.000.000 Ski + 2.000.000 montañeros TURISMO EN ESPACIOS NATURALES: 28.000.000 visitantes • Se estima que la facturación generada por el turismo de naturaleza supone el doble que el conjunto del total del sector forestal a nivel global, y más del triple en España (aprox. 30.000 M€)

36. POLÍTICA FORESTAL Y ECONOMÍA FORESTAL (11) Trabajos en el monte (selvicultura, repoblación, incendios…):  40.000 empleos Aprovechamientos forestales 5.000-10.000 Caza y pesca 15.000-20.000 Industria de la madera de primera transformación Aserraderos 15.000 - 20.000 Leña y carbón 2.000 - 5.000 Corcho 3.000 - 5.000 Frutos forestales 1.000 - 2.000 Carpintería 10.000 - 15.000 Pasta y papel 15.000 - 20.000 Envases 5.000 - 8.000 Muebles 120.000 -150.000 240.000 - 305.000 EMPLEOS DIRECTOS + 50% de indirectos= 360.000 - 450.000 EMPLEOS

37. Lucha contra la erosión y la desertificación Restauración y recuperación del arbolado Gestión Forestal sostenible Defensa del monte Política y Planificación ESTRATÉGICA Forestal en España • Estrategia Forestal Española (1999) • Plan Forestal Español (2002) • CCAA: 16 Estrategias o Planes Forestales (1989-2008) muchos de ellos ya revisados (Andalucía, Cataluña, Madrid, …) • Plan Nacional de Actuaciones prioritarias en materia de Restauración Hidrológico Forestal, Control de la Erosión y Defensa contra la Desertificación (Convenios de Hidrología, vigentes desde las transferencias) • Ley 43/2003 de Montes, y Ley 10/2006 que la modifica • CCAA: 10 leyes forestales, 3 normas forales y 1 ley de prevención y defensa contra incendios forestales (1988-2008) • Plan Nacional de Lucha contra la Desertificación (PAND). (2008) • Plan Nacional de Acciones Prioritarias contra Incendios Forestales (PAPIF) • CCAA: todas disponen de planes de defensa contra incendios forestales • Estrategia Española para la conservación de los Recursos Genéticos Forestales (2006) • Estrategia para el desarrollo del uso energético de la Biomasa Forestal Residual (actualmente en fase de borrador) Fuente: Política y Planificación Forestal, Inés González Doncel, ETSI Montes Nov.2008

38. Departamentos y políticas que afectan a “lo forestal” ¿Quién decide en realidad? Fuente: Política y Planificación Forestal, Inés González Doncel, ETSI Montes Nov.2008

39. Análisis DAFO • Los montes se sitúan en las zonas de topografía más abrupta • Difícil mecanización y saca de los productos • Poca calidad de los productos • Bajos rendimientos • Incendios forestales (restan protagonismo) • Los efectos de la gestión forestal no son “visibles” • Más y mejores masas forestales • Mejores medios para trabajar en el monte • La fauna emblemática vive mayoritariamente en terrenos forestales • Incendios forestales (prevención) • Tras muchos años, los grupos ecologistas empiezan a defender la gestión forestal • Dejaríamos de importar madera y otros productos de países en vías de desarrollo • La certificación forestal • Mayor disponibilidad de recursos económicos • Los espacios Red Natura exigen planes de gestión • Fomento del asociacionismo forestal • Los planes forestales, estatal y autonómicos • Ayudas a las energías renovables • Mala pedagogía desde los colegios: Cortar es malo, pinos y eucaliptos favorecen los incendios…. • No es lícito obtener dinero del monte • Los medios de comunicación sólo informan de los incendios forestales y la declaración de espacios protegidos • Escasez de mano de obra • Falta de especialización • Responsables políticos poco familiarizados con el tema Fuente: Política y Planificación Forestal, Inés González Doncel, ETSI Montes Nov.2008

40. Bases para una política forestal efectiva • Rigor en la transmisión de los conocimientos y objetividad en los argumentos • Una nueva educación ambiental más forestal, menos sesgada, más rigurosa (escolares, periodistas, jueces y fiscales, políticos…) que elimine prejuicios y tópicos • Una equilibrada consideración de los aspectos ecológicos, sociales y económicos en las políticas forestales. • Una gestión particularizada de los montes que atienda a las condiciones del medio, al tipo de masa forestal que lo puebla y a su titularidad • Apoyo de la Administración Forestal a los propietarios que facilite los procedimientos para la gestión y elimine la burocratización • Ayudas económicas “ponderadas” a los propietarios para gestionar sus montes • Dejar “hacer” a los profesionales forestales. Menos politización de los temas medioambientales Fuente: Política y Planificación Forestal, Inés González Doncel, ETSI Montes Nov.2008

41. Pero….. (I) • Los contextos internacional y europeo marcan los objetivos y directrices de las políticas forestales en España  Gestión forestal sostenible, multifuncionalidad, certificación, combate y prevención del cambio climático y la desertificación … son objetivos obligados de la planificación forestal en cualquier país del mundo desarrollado. • Solo dos temas del ámbito forestal interesan a los medios de comunicación: los incendios forestales y la declaración de ENP • Rara vez los responsables políticos en medio ambiente son conocedores de la materia por lo que sólo atienden a los montes cuando se queman. Desconocen la gestión forestal y están “más cómodos” promoviendo la conservación predominio de políticas de declaración de espacios protegidos frente a políticas de gestión activa en la mayoría de los casos. Fuente: Política y Planificación Forestal, Inés González Doncel, ETSI Montes Nov.2008

42. Pero …… (II) • No hay objetividad en los argumentos. Se ha “sacralizado” la naturaleza  Predominio de la “no gestión” salvo por políticas de prevención de incendios(no es “lícito” obtener beneficios del monte) • Se tiende a aplicar criterios orientadores homogéneos en las políticas de gestión, con el mismo rigor, a cualquier tipo de monte con independencia de las condiciones del medio, de la masa forestal que lo puebla e incluso de su titularidad • El tipo de propiedad, su tamaño, la tradición forestal y los tipos de ecosistemas forestales son los factores que más condicionan las posibles diferencias entre los planes forestales autonómicos, más que el color político del partido gobernante. Fuente: Política y Planificación Forestal, Inés González Doncel, ETSI Montes Nov.2008

43. Pero …..(III) • Pese a los datos “oficiales”, una gran parte del presupuesto forestal está dirigido a la extinción de incendios forestales. • Aunque las orientaciones de los planes forestales autonómicos son muy similares, en España existen 17 formas de hacer política forestal condicionadas por unos presupuestos, que son siempre insuficientes , y por la coordinación entre los diferentes departamentos de la Administración, nunca satisfactoria. • Se alude a la preocupación social por el medio ambiente como respaldo a las políticas forestales adoptadas pero … ¿demanda la sociedad española una política forestal activa, ya sea sostenible o no? Fuente: Política y Planificación Forestal, Inés González Doncel, ETSI Montes Nov.2008

44. 1. POLÍTICAS AGRARIAS 1.3. LA POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL EN LA UE

45. LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA UE (1) La política de medio ambiente se desarrolla de forma conjunta en el seno de la UE como consecuencia de los siguientes factores: • La interdependencia de las actividades económicas contaminantes= lluvia ácida, capa de ozono, contaminación marina • Evitar el dumping ambiental entre los países de la UE • Evitar los problemas derivados de la desaparición de las fronteras= tráfico de residuos, p.e. No obstante a pesar de la preocupación por los temas ambientales desde la década de los 70, la política de medio ambiente en la UE no se desarrolla hasta la firma del TUE en 1992, fijándose los siguientes objetivos: • Conservación y uso racional de los recursos naturales • Protección de la salud de las personas • Hacer frente a los problemas ambientales internacionales

46. LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA UE (2) Es importante destacar 3 principios básicos comunitarios: • Subsidiariedad  la política común solo actuará, si las políticas nacionales no son capaces de resolver el problema PROBLEMA COMPETENCIA • Acción preventiva • “Quién contamina paga”  internalización de los costes ambientales  “Quién descontamina cobra” Desarrollo de la política medioambiental en la comunidad  1er Programa (1973-76)  control de contaminación atmósferica y de vertidos a los ríos y al mar 2do Programa (1977-81)  continuación del primero: dificultado por la crisis del petróleo 3er Programa (1982-86)  desarrolla el principio de acción preventiva  evaluaciones de impacto ambiental 4to Programa (1987-92)  integración de las políticas económicas, sociales y medioambientales

47. LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA UE (3) 5to Programa (1993-99)  “hacia un desarrollo sostenible” = objetivo último de la política común Industria  ecoauditorías, impuestos ecológico, etiquetas ecológicas  Sectorialización Energía  control de emisiones, I+D, eliminación de residuos de las medidas Transporte  reducción de emisiones, gestión del tráfico, trasp. público ambientales Agricultura  extensificación, agricultura sostenible, desarrollo rural Turismo  turismo de calidad, turismo cultural Principales problemas abordados por lo sucesivos Programas: • Protección y gestión del agua  disminución de los vertidos, prohibición de algunos productos, convenios internacionales con terceros países • Contaminación atmosférica  dificultades por la variedad energética= filtros, límites, eliminación CFCs • Ruidos  aproximación de legislaciones • Productos químicos  aproximación d legislaciones, control de los laboratorios • Residuos  reciclado, eliminación segura, regulación en transporte • Fauna y flora  regulación de la caza, comercio, conservación de hábitats, convenios internacionales

48. LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA UE (4) Instrumentos de protección ambiental • TASAS • IMPUESTOS  ECOTASA (CO2) • AYUDAS A INVERSIONES sustitución de calderas de gas • ECOETIQUETAS productos/ayuntamientos • ACV: Análisis del Ciclo de Vida impacto ambiental COCHE ECOLÓGICO • AUDITORÍA AMBIENTAL Normativa SGMA (ISO14000-Reg. EMAS) • ESTADÍSTICA Agencia Europea del Medio Ambiente (1990) • LIFE (1992) acciones de formación, información, proyectos piloto, conservación de biotopos • FONDOS COMUNITARIOS medidas de acompañamiento de la Reforma de la PAC: FEGOA, FEDER, FSE, BEI • ENVIREG ayudas a regiones menos desarrolladas • FONDO DE COHESIÓN mecanismo principal • INVESTIGACIÓN Centro Común de Investigación (CCI) • ENERGÍA 12% de energías renovables en 2010 20% de energías renovables en 2020 50% de energías renovables en 2050

49. LA POLÍTICA AMBIENTAL EN LA UE (5) 6to Programa (2000-2010)  “El futuro está en nuestras manos” = cambiar el desarrollo económico de la UE  Alcanzar en Desarrollo Sostenible  ESTADÍSTICAS E INDICADORES AMBIENTALES En España el INE ya ha comenzado este trabajo: “Las estadísticas del medio ambiente” INFORME DOBRIS I, II, III y IV. Contenidos: • Cambio climático  cumplir con el Protocolo de Kyoto y reducir un 5% las emisiones respecto a los niveles de 1990 en 2008-2012 • Naturaleza y biodiversidad  Red Natura 2000 3. Medio ambiente y salud humana. 4. Gestión sostenible de recursos naturales. Contabilidad ambiental.

50. 2. DESARROLLO RURAL 2.1. CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONÓMICO