第 15 章社会福利基金管理

《社会保障基金管理》 第15章社会福利基金管理

本章教学要求 • 学习目标： • 掌握我国公共社会福利的构成和发展现状 • 了解我国特定对象社会福利的内容和发展现状 • 知悉福利彩票基金的性质、管理体系与支出结构 • 关键概念： • 公共社会福利特定对象社会福利福利彩票基金彩票公益金

第15章社会福利基金管理 第一节公共社会福利第二节特定对象社会福利第三节福利彩票基金

一、公共教育社会福利 图15-1：我国财政性教育经费占GDP比重（1992-2009年）

二、公共卫生社会福利 图15-2：我国卫生总费用占GDP比重（1978-2009年）

二、公共卫生社会福利 图15-3：我国卫生总费用的构成百分比（1978-2009年）

一、老年人和儿童社会福利 • 老年人社会福利包括老年人收入福利、医疗保健福利、社会福利服务和老年大学等发展性福利。 • 儿童社会福利包括家庭保护、教育福利、文化福利和特殊儿童社会福利。 • 特殊儿童社会福利是指残疾儿童、孤儿、弃婴和流浪儿童，是儿童社会福利的重要组成部分。

一、老年人和儿童社会福利 • 至2010年底，我国有城市养老服务机构5413个、农村养老服务机构31472个； • 社会福利院1572； • 老年及残疾人床位数总计314.9万张 • 儿童床位数5.5万张 • 每千人社会服务床位数仅为2.61张 • 儿童福利院335个 • 流浪儿童救助保护中心145个。够不够？

二、社会福利企业与残疾职工 • 全国各类残疾人的总数约8296万人。 • 残疾人事业基本情况：从康复、教育、就业、社会保障、扶贫、残联组织建设六个方面进行了统计。 • 比如在残疾人教育方面，2010年未入学学龄残疾儿童少年有14.6万人, 特殊教育普通高中在校生6067人，残疾人中等职业教育在校生11506人，高等院校录取残疾考生8731人； • 在就业方面，当年安排就业32.4万人，残疾人就业服务机构有3019个。 • 在残联组织建设方面，残疾人工作者人数有9.9万人。 • 我国社会福利企业从1985年的14872发展到1995年时的60237个，其后慢慢减少到2010年的22226个。

二、社会福利企业与残疾职工 图15-4：我国社会福利企业吸纳残疾职工人数与企业利润（1985-2010年）

一、福利彩票基金的性质和管理体系 • 中国福利彩票始于1987年，以“扶老、助残、济困、救孤”为宗旨，通过发行彩票的方式筹集社会福利资金。 • 民政部1994年12月2日发布《中国福利彩票管理办法》 • 国务院颁布《彩票管理条例》，自2009年7月1日起施行。 • 财政部2007年12月25日发布《彩票公益金管理办法》，于2012年3月26日修订。

一、福利彩票基金的性质和管理体系 发行机构 • 中国福利彩票发行中心是中国福利彩票的发行机构，系民政部直属事业单位。 • 省级福利彩票发行中心是福利彩票的销售机构，受当地民政部门的行政领导，同时受上级发行机构的业务领导和监督检查。 • 彩票发行机构、彩票销售机构可以委托单位、个人代理销售彩票。彩票发行机构、彩票销售机构应当与接受委托的彩票代销者签订彩票代销合同。 • 基层销售单位与发行机构签署代销合同，根据合同收取代理费、按比例上缴销售款项。 • 彩票发行机构、彩票销售机构应当按照国务院财政部门的规定，及时上缴彩票公益金和彩票发行费中的业务费，不得截留或者挪作他用。 • 财政部门应当及时核拨彩票发行机构、彩票销售机构的业务费。委托代理代销合同上缴公益金核拨业务费

一、福利彩票基金的性质和管理体系 • 中国福利彩票的票种从单一的传统型发展到网点即开票、电脑票、“中福在线”票三大票种。 • 电脑彩票从1995年试点推出以来发展迅速，全国电脑彩票系统监控中心建成后，2000年开始在全国推广。 • 中福在线即开型彩票发行销售系统是利用计算机网络技术，彩票即投、即中、即兑，采取特许经营管理模式和销售厅集中销售方式。

二、福利彩票基金支出结构 • 彩票销售实现后取得的资金称为彩票资金，由彩票公益金、返奖奖金和发行经费三部分组成。 • 彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。 • 福利彩票资金的分配比例为： • 网点即开票返奖奖金不低于65%，公益金不低于20%，发行费不高于15%； • 电脑福利彩票等其他票种返奖奖金不低于50%，公益金不低于35%，发行费不高于15%。比重过高！

二、福利彩票基金支出结构 图15-5：我国福利彩票基金销售额与公益金（1987-2010年）

二、福利彩票基金支出结构 • 从1987年到2010年的23年间，福利彩票基金累计销售5088.6亿元，累计提取公益金1682.8亿元，占累计销售额的33.07%；累计公益金支出718.6亿元，占累计销售额的14.12%，占累计提取公益金总额的42.7%。你如何评价该比重？ • 2011年中国福利彩票年销售1278.0亿元，比上年增加310.0亿元，同比增长32.0%。全年筹集福彩公益金388.7亿元，比上年增长30.8%。全年民政系统共支出彩票公益金127.9亿元，比上年增加6.7亿元；

二、福利彩票基金支出结构 图15-6：我国福利彩票公益金支出结构（2011年）

本章小结 • 公共社会福利面向全体社会成员，主要包括公共教育和公共卫生社会福利。 • 特定对象社会福利主要面向老年人、儿童和残疾人。 • 中国福利彩票以“扶老、助残、济困、救孤”为宗旨。中国福利彩票的发行管理。 • 彩票销售实现后取得的资金称为彩票资金，由彩票公益金、返奖奖金和发行经费三部分组成。彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。

思考题 • 简答题 • 我国公共教育社会福利与公共卫生社会福利基金支出有何异同？ • 特定对象社会福利主要包括哪些对象？ • 简述中国福利彩票基金的性质与管理体系 • 简述中国福利彩票基金的支出结构。

第 15 章 社会福利基金管理