培训日程安排

1. 培训日程安排

2. 万家企业节能低碳行动实施方案解读 中国质量认证中心 张 浩

3. 主要内容 1 2

4. 万家企业节能低碳行动实施方案简介 • 方案发布 • 2011年12月7日，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、质检总局、能源局等十二个部门联合印发了《万家企业节能低碳行动实施方案》。

5. 万家企业节能低碳行动实施方案简介 一个指导思想 两个奋斗目标 三条基本原则 十项工作要求 六大保障措施 相关部门职责 1 2 3 方案内容概括为6句话 4 5 6

6. 万家企业节能低碳行动实施方案简介 • 1.一个指导思想 • 以科学发展观为指导，依法强化政府对重点用能单位的节能监管，推动万家企业加强节能管理，建立健全节能激励约束机制，加快节能技术改造和结构调整，大幅度提高能源利用效率，为实现“十二五”节能目标做出重要贡献。

7. 万家企业节能低碳行动实施方案简介 • 2.两个奋斗目标 • 定性目标 万家企业节能管理水平显著提升，长效节能机制基本形成，能源利用效率大幅度提高，主要产品单位能耗达到国内同行业先进水平，部分企业达到国际先进水平。 • 定量目标 “十二五”期间，万家企业实现节约能源2.5亿吨标准煤。

8. 万家企业节能低碳行动实施方案简介 • 3.三条基本原则

9. 万家企业节能低碳行动实施方案简介 • 4.十项工作要求

10. 万家企业节能低碳行动实施方案简介 • 4.十项工作要求 • 1）加强组织领导 主要负责人挂帅；节能管理机构；能源管理岗位；能源管理负责人；能源管理师。 加强组织领导是前提和保障。 • 2）强化目标责任 节能目标责任制；逐级考核，落实奖惩；进度不得低于时间进度。

11. 万家企业节能低碳行动实施方案简介 • 4.十项工作要求 • 3）建立能源管理体系（3） 建立健全能源管理体系；自觉贯彻节能法规标准，主动采用节能方法技术，实施能源利用全过程管理，促进节能文化建设（机制），实现节能工作持续改进、管理持续优化、能效持续提高。 能源管理体系----万家企业节能低碳行动的基础和支撑，2012年11月28日国家发改委、国家认监委联合发布关于加强能源管理体系建设的通知，积极推动万家企业加强能源管理体系建设。

12. 万家企业节能低碳行动实施方案简介 • 4.十项工作要求 • 4）加强能源计量统计 按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167-2006）要求配备合理的能源计量器具；在线采集、实时监测；能源管控中心；原始记录和统计台帐；专人填报能源利用状况报告。 计量和统计是企业节能管理的重要基础，离开计量统计，企业节能工作无从谈起。

13. 万家企业节能低碳行动实施方案简介 • 4.十项工作要求 • 5）开展能源审计和编制节能规划 按照《企业能源审计技术通则》（GB/T17166）开展能源审计；编制节能规划。 审计：有效的节能管理工具；《节能法》有规定[第50、54条]。注意：能源审计的目的是为了找差距、订措施、挖潜力，不能为了审计而审计。 规划：在审计基础上，方向要明确，目标要积极，措施要落地。

14. 万家企业节能低碳行动实施方案简介 • 4.十项工作要求 • 6）加大节能技术改造力度 安排专门资金；加强节能技术研发应用；采用国家推荐技术、产品和工艺；实施重点节能工程；采用合同能源管理模式。 接下来的培训将围绕节能重点工程，介绍相关政策要求：如何申报中央预算内项目、财政奖励节能技改项目、合同能源管理项目等内容。

15. 万家企业节能低碳行动实施方案简介 • 4.十项工作要求 • 7）加快淘汰落后用能设备和生产工艺 按期淘汰落后产能；不得使用明令淘汰设备和工艺；加快老旧电机更新改造；使用高效节能电机。加快淘汰老旧汽车、船舶和黄标车，调整运力结构。 ① 淘汰落后是节能技术进步的重要组成部分。 ② 淘汰落后是法律规定，产业政策，不能打折扣。 ③ 万家企业要主动淘汰落后，按期淘汰。 ④ 建立落后产能退出机制，依靠市场。

16. 万家企业节能低碳行动实施方案简介 • 4.十项工作要求 • 8）开展能效达标对标 主要工业产品单耗应达到限额标准（国家、地方）；运输企业执行营运车辆燃料消耗量限值标准；开展能效对标活动；集团企业要组织下属企业开展能效竞赛活动。

17. 万家企业节能低碳行动实施方案简介 • 4.十项工作要求 • 9）建立节能激励约束机制 节能奖惩制度；节能奖励资金；惩罚浪费能源或完不成节能目标者。 激励核心是“奖励”，约束核心是“惩罚”。

18. 万家企业节能低碳行动实施方案简介 • 4.十项工作要求 • 10）开展节能宣传与培训 提高资源忧患意识和节约意识；参与节能减排全民行动；加强节约型文化建设；要对能源管理人员和设备操作人员进行节能培训。对宾馆饭店、商贸企业和学校的特别要求。 ① 节能宣传培训应当成为企业的自觉行动和常态化工作。 ② 既有对内宣传的任务，也有对外宣传的任务。 ③ 既要开展内部培训，也要积极参加外部培训。 ④ 节能宣传与培训的终极目标是建设节约型文化。

19. 万家企业节能低碳行动实施方案简介 • 5.六大保障措施

20. 万家企业节能低碳行动实施方案简介 • 六.相关部门职责 • 1.国家发改委 综合考虑万家企业区域分布、能源消费量、节能潜力等因素，将万家企业节能目标分解落实到各省、自治区、直辖市。会同有关部门指导、监督各地区开展万家企业节能低碳行动，将万家企业节能目标完成情况和节能措施落实情况纳入省级政府节能目标责任考核评价体系。

21. 万家企业节能低碳行动实施方案简介 • 六.相关部门职责 • 2.省级节能主管部门 各省、自治区、直辖市节能主管部门负责组织指导和统筹推进本地区万家企业节能低碳行动。会同相关部门将国家下达的本地区万家企业节能目标分解落实到企业，做好监督、考核工作。督促万家企业建立健全能源管理体系、落实能源审计和能源利用状况报告制度，强化对万家企业的节能监察。

22. 万家企业节能低碳行动实施方案简介 • 六.相关部门职责 • 3.其他有关部门（工业、教育、交通、住建、商务、能源等行业主管部门；质检、统计、国资委、银监会） 质检部门要依据《能源计量监督管理办法》、《用能单位能源计量器具配备和管理通则》、《高耗能特种设备节能监督管理办法》和相关节能技术规范等要求，加强对万家企业能源计量器具及高耗能特种设备的配备、使用情况的监督检查和节能监管。

23. 主要内容 1 2

24. 万家企业节能低碳行动综述 • 一.行动背景 （一）“十一五”节能工作成就 （二）千家企业节能行动成果 （三）节能工作存在的问题 （四）节能工作面临的形势 （五）开展万家企业节能低碳行动的意义

25. 万家企业节能低碳行动综述 （一）“十一五”节能成就 • 为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑 “十一五”时期，国家第一次将能源消耗强度降低指标确定为国民经济和社会发展的约束性指标，节能取得显著成效。 我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长

26. 万家企业节能低碳行动综述 （一）“十一五”节能成就 • 扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度上升的趋势 下降19.1% tce/万元 “十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%。

27. 万家企业节能低碳行动综述 （一）“十一五”节能成就 • 促进了结构优化升级

28. 万家企业节能低碳行动综述 （一）“十一五”节能成就 • 推动了技术进步 钢铁行业干熄焦 技术普及率 水泥行业低温余热 回收发电技术比重 烧碱行业离子 膜法烧碱比重 84% 55% 80% 以上 开始 起步 29% 不足 30%

29. 万家企业节能低碳行动综述 （一）“十一五”节能成就 • 节能能力明显增强 重点节能工程实现节能能力3.4亿吨标准煤 能量系统优化 炉窑改造 建筑节能 区域热电联产 绿色照明 余热余压利用 政府机构节能 节约替代石油 节能体系建设 电机系统节能

30. 万家企业节能低碳行动综述 （一）“十一五”节能成就 • 能效水平大幅度提高 主要产品单位能耗变化

31. 万家企业节能低碳行动综述 （二）千家企业节能行动成果 千家企业节能行动 节能量1.65亿吨 标准煤 千家企业能源利用效率大幅度提高，主要产品单位能耗显著降低。实现节能量1.65亿吨标准煤，为国家节能目标的实现做出了突出贡献。 “十一五” 全国节能量 6.3亿吨标准煤

32. 万家企业节能低碳行动综述 （三）节能工作存在的问题 我国能源 消耗 我国国内 生产总值 1. 对节能的紧迫性和艰巨性认识不足 2. 结构调整进展缓慢 3. 能源利用效率总体偏低 4. 政策机制不完善 5. 基础工作薄弱 8.6% 19.3% 世界能源 消耗量 世界国内生 产总值总和

33. 万家企业节能低碳行动综述 （四）节能工作面临的形势 • 从国内看：能源环境约束日益强化。能源需求刚性增长，实现16%、2.5亿吨标准煤目标难度很大。 • 从国际看：能源安全和气候变化博弈更加激烈；我国人均碳排放超世界人均水平，减排压力不断加大。 • 有利条件：科学发展观深入人心，结构调整力度加大，科技孕育重大突破，激励约束机制不断完善，全民节能意识不断提高。

34. 万家企业节能低碳行动综述 （五）开展万家企业节能低碳行动的意义 应对“十二五”严峻的节能形势，确保实现“十二五”节能目标。 进一步改善节能管理模式，逐步转向精细化节能管理。 扩大至非工企业，调动全社会节能工作积极性。 积极应对国际气候变化。

35. 万家企业节能低碳行动综述 • 二.万家企业的范围 万家企业是指年耗能1万吨标准煤以上以及有关部门指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点用能单位。2010年全国共有1.6万家左右。万家企业能源消费量占全国能源消费量的60%以上，是节能工作的重点对象。 “万家企业”既包含了企业，也包含了事业单位，称“万家企业”是为了表述方便。

36. 万家企业节能低碳行动综述 • 二.万家企业的范围 耗能总量1 万吨标准煤及以上的工业企业 耗能总量1万吨标煤及以上的客运货运企业和沿海内河港口企业；或600 辆及以上车辆的客运货运企业，货物吞吐量5千万吨以上的沿海内河港口企业 耗能总量5千吨标准煤及以上的宾馆饭店，或营业面积8 万平方米及以上的宾馆饭店 共16078家 耗能总量5千吨标准煤及以上的商贸企业，或5 万平方米及以上的商贸企业 耗能总量5千吨标煤及以上的学校，在校生人数1万人及以上的学校

37. 万家企业节能低碳行动综述 • 二.万家企业的范围 单位：家 西部地区万家企业3815家

38. 万家企业节能低碳行动综述 • 二.万家企业的范围 单位：tce/万元 西部地区万元GDP能耗

39. 万家企业节能低碳行动综述 • 二.万家企业的范围 • 万家企业增减变化及其管理 《方案》规定：“十二五”期间，原则上不对16078家企业进行调整。但是，出现下列情况时，由省级节能主管部门自行调整并报国家发展改革委备案。 • 因破产、兼并、改组改制等原因，企业注销工商登记； • 由于结构调整、产品转型等原因，导致企业能耗总量大幅度减少； • 按照产业政策要求企业被关闭。

40. 万家企业节能低碳行动综述 • 二.万家企业的范围 • 万家企业增减变化及其管理 《方案》还规定：新增重点用能单位要按照本实施方案的要求开展相关工作。是指： • 新增企业要按照《方案》第三部分“万家企业节能工作要求”做好节能工作。 • 可以享受国家的相关政策（如节能技改财政奖励）。

41. 万家企业节能低碳行动综述 • 三.主要目标 • （一）定性目标 1.节能管理显著提升，长效机制基本形成  2.能效大幅提高，主要产品单耗国内先进，部分国际先进。 • （二）定量目标 节能2.5亿吨标准煤。 2.5亿吨

42. 万家企业节能低碳行动综述 • 三.主要目标 • （二）定量目标 据测算，实现“十二五”期间单位国内生产总值能耗降低16%的目标，万家企业就要实现2.5亿吨标准煤节能量。经过反复征求意见，国家发展改革委已将这一指标分解落实到了全国31个省、自治区、直辖市的16078家企业，各地要将5年指标分解到“十二五”的各个年度。

43. 万家企业节能低碳行动综述 西部地区万家企业节能量目标（4398万吨、17%）

44. 万家企业节能低碳行动综述 • 四.基本原则 • （一）企业为主，政府引导 企业是节能低碳行动的主体，必须充分发挥其主动性、积极性和创造性，形成节能内生动力。 政府相关部门要发挥引导作用，及时指导，积极扶持，有效激励，严格监管。

45. 万家企业节能低碳行动综述 • 四.基本原则 • （二）统筹协调，属地管理 国家发展改革委负责万家企业节能行动的指导协调，相关部门共同参与，协同推进。 地方节能主管部门会同有关部门做好实施工作。 中央企业接受所在地区节能主管部门和有关部门的监管，严格执行有关规定。

46. 万家企业节能低碳行动综述 • 四.基本原则 • （二）统筹协调，属地管理 统筹协调：牵头部门要负起责任，做好组织协调工作；配合部门要在牵头部门的统一协调和组织下，按照各自的职责，做好相关的指导、组织和实施工作。 属地管理：万家企业不分隶属关系，都要纳入当地政府节能考核范围，接受当地节能主管部门和有关部门监管。

47. 万家企业节能低碳行动综述 • 四.基本原则 • （三）多措并举，务求实效 《方案》提出：综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，强化责任考核，落实奖惩机制，推动万家企业采取有效措施，切实加强节能管理，推广先进节能技术，不断提高能源利用效率，确保取得实实在在的节能效果。

48. 万家企业节能低碳行动综述 • 四.基本原则 • （三）多措并举，务求实效 政府：采取综合性措施，经济手段、法律手段、技术手段，必要的行政手段；既要强化节能考核，实行节能奖惩，还要为企业创造良好的外部环境。 企业：采取积极调整产品结构、推进节能技术进步和强化节能管理等多种措施，确保实现2.5亿吨标准煤的节能目标。

49. 谢 谢 大 家 ！