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突破家政服务业发展 “ 瓶颈 ” 的思考. 晨 风 2007 年 4 月 20 日. 在我国社会主义现代化建设进入既是战略机遇期，又是矛盾凸现期的特定历史条件下，我国的家政服务业也走到了 机遇与挑战并存的关键时期。. 家政服务业供需矛盾突出 家政服务业发展“瓶颈” 突破家政服务业发展“瓶颈” 的对策. 一、家政服务业供需矛盾突出. 一方面，家政服务业呈现出 极其广阔的市场发展空间，需求增长显著 。 另一方面，家政服务业 发展严重滞后， 家政服务从业人员 供不应求 。. 市场发展空间广阔，需求增长显著
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突破家政服务业发展“瓶颈”的思考 晨 风 2007年4月20日
在我国社会主义现代化建设进入既是战略机遇期，又是矛盾凸现期的特定历史条件下，我国的家政服务业也走到了机遇与挑战并存的关键时期。在我国社会主义现代化建设进入既是战略机遇期，又是矛盾凸现期的特定历史条件下，我国的家政服务业也走到了机遇与挑战并存的关键时期。
家政服务业供需矛盾突出 • 家政服务业发展“瓶颈” • 突破家政服务业发展“瓶颈” 的对策
一、家政服务业供需矛盾突出 • 一方面，家政服务业呈现出极其广阔的市场发展空间，需求增长显著。 • 另一方面，家政服务业发展严重滞后，家政服务从业人员供不应求。
市场发展空间广阔，需求增长显著 • 根据国家劳动保障部就业司《中国家政服务业白皮书》的数据显示，沈阳、青岛、长沙、成都四个城市1600户居民中需要社会提供家庭服务的占40%，以此推算，四个城市约有115万个家庭可提供200万个就业岗位，（目前尚缺100万个），再推算全国32个特大城市和43个大城市，可提供的就业机会至少在1500万个以上。按人们需求的家庭服务中30%以上是家政服务来计算，在社区1500万个可能的就业机会中，每年有500万个家庭服务岗位。
据劳动保障部对九个城市家政服务的调查，沈阳市家政服务员的需求为9.6万人，目前有4万空缺；武汉市需求量10万人，尚有9万个空缺；南京市需求量36万个，空缺24万以上；深圳需求50万个，缺43万；北京需求80万，缺75万；天津市的需求量每年以20%的速度增长。据劳动保障部对九个城市家政服务的调查，沈阳市家政服务员的需求为9.6万人，目前有4万空缺；武汉市需求量10万人，尚有9万个空缺；南京市需求量36万个，空缺24万以上；深圳需求50万个，缺43万；北京需求80万，缺75万；天津市的需求量每年以20%的速度增长。 • 这些还只是显性需求，还有巨大的潜在需求有待开发。
发展严重滞后，供不应求 • 我们在家政公司做调研的时候，公司负责人总是说：“人是关键，有人就好办了！”全国各地大中城市每年春节出现的“保姆荒”就是典型例证。其实不只是春节，就是平时要请一个稳定、满意的家政服务员，也实属不容易。
长沙市，今年请月嫂要提前半年交预定金，还很难保证有人上岗，家政公司常常苦于“巧妇难为无米之炊”。据调查，长沙市区人口240万(仅指芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区四区)，约70万个家庭，按通常的计算，约有至少10万户需要家政服务人员提供服务，目前家政服务从业人员稳定在约2万人，缺口8万人。长沙市，今年请月嫂要提前半年交预定金，还很难保证有人上岗，家政公司常常苦于“巧妇难为无米之炊”。据调查，长沙市区人口240万(仅指芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区四区)，约70万个家庭，按通常的计算，约有至少10万户需要家政服务人员提供服务，目前家政服务从业人员稳定在约2万人，缺口8万人。
二、家政服务业发展的“瓶颈” • 第一，观念滞后 • 家政服务业是从传统“保姆”发展起来的新行业，还尚未被大多数人重新认识。人们仍然把家政服务员称为“保姆”，把她们的工作视为“侍侯人”、“低人一等”的低贱工作。家政服务的从业人员很难得到应有的社会地位和社会尊重，这就是为什么许多下岗女工不愿意应聘家政服务员岗位的主要原因之一，有的人说：“宁愿吃低保，也不愿干家政。”
第二，管理粗放 • 家政企业管理水平落后影响整个行业的发展。家政服务公司或机构目前仍然处于利薄风险大的经营状态，很难对家政服务员进行正规严格的职业培训，许多家政公司只停留在家政中介层面，这边家政求职人员进门，那边收取中介费马上把家政服务人员介绍进客户家就基本上完成任务了，名其曰“家政公司”，实则是“保姆中介”公司。
这种“粗放式”的低水平、低成本运作模式，根本就谈不上对家政从业人员的严格培训和有效管理，必然导致服务满意度差、矛盾纠纷多发，严重影响了家政服务行业的整体形象，以致老百姓一谈起请家政服务人员就摇头叹气，不是到了非请不可的地步，一般不会自找麻烦。大多数人认为，干家政服务的人素质低，没什么文化技能，就是“保姆”，没办法高看她们。这种“粗放式”的低水平、低成本运作模式，根本就谈不上对家政从业人员的严格培训和有效管理，必然导致服务满意度差、矛盾纠纷多发，严重影响了家政服务行业的整体形象，以致老百姓一谈起请家政服务人员就摇头叹气，不是到了非请不可的地步，一般不会自找麻烦。大多数人认为，干家政服务的人素质低，没什么文化技能，就是“保姆”，没办法高看她们。
形成了“粗放式经营(家政公司)――粗糙型服务(从业人员)――粗劣状形象(家政行业)”的恶性循环。形成了“粗放式经营(家政公司)――粗糙型服务(从业人员)――粗劣状形象(家政行业)”的恶性循环。
第三，模式陈旧 • 家政服务业大部分沿用的是传统的住家式服务模式。家政服务人员进入雇主家庭之后缺少个人自由的时间和自由的空间，要处理个人家庭事务和一些感情问题很难。工作环境又相对封闭，缺乏同行之间平等的交流分享机会，常常会感到心理压抑，孤独无助。（其实客户中也有不少人害怕家政服务员住家服务影响到家庭的私密空间和自由度，他们希望方便灵活较少干扰的服务方式)。
第四，无法可依 • 目前，可以说家政服务行业是无法可依，仍然处于非正规就业状态，极大地制约了它的健康稳步发展。家政工与雇主之间的关系是雇佣关系，因此不属于《劳动法》的调整范围。
根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第4条规定 ：家庭或者个人与家政服务人员之间的纠纷，不符合《劳动法》第2条规定的用工主体因服务或者提供劳务发生的纠纷，应当按照雇佣关系处理。而且因为家政服务业本身的特殊性，如工作时间、福利待遇、劳动保障等，都无法用《劳动法》来调整，由此决定了家政服务被排除在《劳动法》的适用范围之外，供求双方的权益都得不到保障。
到目前为止，我国尚没有一部调整规范家政服务业的全国性法律和法规，因此也就决定了家政服务业的非正规就业地位。 • 因此，人们看不上家政服务工作，也不想干家政服务工作。试问有多少人会心甘情愿地选择家政服务工作，而且能够稳定不跳槽呢？高素质高技能的人才怎么会进入这个行业呢？无怪乎这个行业只能停留在“量小质低”的“手工作坊时代”，难以有突破性发展。
家政服务的 “瓶颈”，令供求双方都忧心忡忡，难以放心、安心、舒心地寻求发展。家政服务业就像 “小脚女人”走路，举步维艰！
三、突破家政服务业发展“瓶颈”的对策 • (一) 大力宣传家政服务业的重要性和迫切性，在社会营造“家政服务是朝阳产业——民心工程”的社会舆论氛围
家政服务是一个新兴的朝阳产业，也是一项民心工程家政服务是一个新兴的朝阳产业，也是一项民心工程 • 其一，家政服务业蕴藏着巨大的市场需求，有着广阔的发展空间。我国已经步入家庭小型化，人口老年化，生活现代化和劳动社会化社会，家政服务方面的需求必然呈急剧上升趋势。
目前我国老年人口占总人口11%，已达1.43亿人，我国十岁以下人口占总人口的25%， 两者之和为36%，按城乡人口3:7的比例计算，城市老人和儿童有1.4亿人，他们是首先需要得到社会家庭和他人照顾的群体。
预计到2015年，我国老年人总数将突破2亿人，2020年，达到2.4亿人，2027年超过3亿人，2044年将达到4亿人。预计到2015年，我国老年人总数将突破2亿人，2020年，达到2.4亿人，2027年超过3亿人，2044年将达到4亿人。 • 老年人口高龄化趋势日益明显:80岁及以上高龄老人正以每年5%的速度增加，到2040年将增加到7400多万人。
还有，现在和将来的二口之家，三口之家，双职工之家，单亲之家都因生活节奏快、工作学习压力大，需要有人帮助管理家庭，解决后顾之忧。还有，现在和将来的二口之家，三口之家，双职工之家，单亲之家都因生活节奏快、工作学习压力大，需要有人帮助管理家庭，解决后顾之忧。 • 随着生活水平提高，家政职业分工的细化，更多的家政服务方面的专门专项需求也会被拉动，比如母婴护理(月嫂)、育婴、老年陪护、家庭营养配餐、家庭教育指导、家庭婚姻指导等新职业的出现，预示着家政服务行业潜在的巨大发展空间。
其二，大力发展家政服务业对于开发就业岗位，特别是解决妇女就业，缓解就业压力有极大的帮助 • 目前，我国城镇有下岗职工650万人，失业人员570万人，加上每年新增劳动力800万人，还有农村富余劳动力1.4万人，形成巨大的就业压力。
按经济增长速度8%所能容纳的就业岗位计算，每年仅可提供就业机会700万个，还有大批劳动者急需新的就业岗位和就业机会。家政服务预计每年可创造500万以上的就业岗位。 而且，从家政服务从业人员构成性别比例看，男性比例14.9%，女性占85.1%，这对缓解妇女就业压力会起到非常关键的作用 。
正因为家政服务业对改善人民生活，开发就业岗位，特别是妇女就业具有非常积极作用，所以它已经被许多业内业外人士公认为一项“为民、便民、利民、安民”的“民心工程”也是一个生机勃勃的朝阳产业，是构建和谐社会，发展资源节约型、环境友好型社会的一项世纪工程。正因为家政服务业对改善人民生活，开发就业岗位，特别是妇女就业具有非常积极作用，所以它已经被许多业内业外人士公认为一项“为民、便民、利民、安民”的“民心工程”也是一个生机勃勃的朝阳产业，是构建和谐社会，发展资源节约型、环境友好型社会的一项世纪工程。
政府、媒体和全社会都应该给予高度的重视和扶植。要在社会上倡导“家政服务光荣”、“家政服务惠及千家万户”的价值观，提升家政服务的社会地位。政府、媒体和全社会都应该给予高度的重视和扶植。要在社会上倡导“家政服务光荣”、“家政服务惠及千家万户”的价值观，提升家政服务的社会地位。
(二) 加大职业培训考核力度和对家政服务实体规范管理力度，倡导家政服务业持证上岗，员工制管理的职业化、专业化、规范化和规模化经营模式
培训考核是培养家政服务人才和管理人才的一条职业化道路，也是突破“瓶颈”对策的关键所在。家政服务市场竞争最终是人才的竞争。有了综合素质好，服务管理能力强的一线人才，家政公司才能真正做大、做强、做优，立于不败之地。培训考核是培养家政服务人才和管理人才的一条职业化道路，也是突破“瓶颈”对策的关键所在。家政服务市场竞争最终是人才的竞争。有了综合素质好，服务管理能力强的一线人才，家政公司才能真正做大、做强、做优，立于不败之地。
培训考核一定要正规、专业、严格，不能只是观看资料片，走走过场。家庭里的各项工作表面看技术含量不太高，但每个细小之处都可以看出素质高低、水平高低，没有培训是无法胜任这项工作的。培训考核一定要正规、专业、严格，不能只是观看资料片，走走过场。家庭里的各项工作表面看技术含量不太高，但每个细小之处都可以看出素质高低、水平高低，没有培训是无法胜任这项工作的。
深圳佳居乐公司和广州正祥和公司不惜投入很大的资本打造培训平台，通过抓培训、抓考核、抓管理，树立起业界的品牌形象。深圳佳居乐还尝试“让专业的人做专业的事”，把育婴师培训项目委托给广东清远职业技术学院家政学院，实行校企合作，产学研一体化，共同打造家政服务培训考核的优化模式，收效显著。深圳佳居乐公司和广州正祥和公司不惜投入很大的资本打造培训平台，通过抓培训、抓考核、抓管理，树立起业界的品牌形象。深圳佳居乐还尝试“让专业的人做专业的事”，把育婴师培训项目委托给广东清远职业技术学院家政学院，实行校企合作，产学研一体化，共同打造家政服务培训考核的优化模式，收效显著。
