西部大开发

1. 西部大开发 ——发展战略及成效 09港一 09303025 陈春璇

2. 西部大开发是中华人民共和国中央政府的一项政策，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。”2000年1月，国务院成立了西部地区开发领导小组。由国务院总理朱镕基担任组长，副总理温家宝担任副组长。经过全国人民代表大会审议通过之后，国务院西部开发办于2000年3月正式开始运作。西部大开发是中华人民共和国中央政府的一项政策，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。”2000年1月，国务院成立了西部地区开发领导小组。由国务院总理朱镕基担任组长，副总理温家宝担任副组长。经过全国人民代表大会审议通过之后，国务院西部开发办于2000年3月正式开始运作。

3. 西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%。2003年国内生产总值22660亿元，占全国的16.8%。西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%。2003年国内生产总值22660亿元，占全国的16.8%。西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。

4. 西部大开发总体规划可按50年划分为三个阶段： ● 奠定基础阶段 ● 加速发展阶段 ● 全面推进现代化阶段

5. 一、奠定基础阶段 从2001年到2010年，重点是调整结构，搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点，使西部地区投资环境初步改善，生态和环境恶化得到初步遏制，经济运行步入良性循环，增长速度达到全国平均增长水平； 二、加速发展阶段 从2010年到2030年，在前段基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上，进入西部开发的冲刺阶段，巩固提高基础，培育特色产业，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级，实现经济增长的跃进；

6. 三、全面推进现代化阶段 从2031年到2050年，在一部分率先发展地区增强实力，融入国内国际现代化经济体系自我发展的基础上，着力加快边远山区、落后农牧区开发，普遍提高西部人民的生产、生活水平，全面缩小差距。

7. 西部大开发十年， 政府做了些什么？

8. 2000年 总投资1000多亿元 1、西安—南京（西安至合肥段） 2、重庆—怀化铁路/ 3、西部公路建设 4、西部地区机场建设 5、重庆市高架轻轨交通 6、柴达木盆地涩北—西宁—兰州天然气输气管道 7、四川紫坪铺和宁夏沙坡头水利枢纽 8、中西部退耕还林（草）及种苗工程 9、青海钾肥工程 10、西部高校基础设施建设

9. 2001年 总投资约3000亿元。 一、青藏铁路工程； 二、“西电东送”南通道工程； 三、新增500万亩退耕还林还草试点工程工程； 四、广西百色水利枢纽工程； 五、内蒙古尼尔基水利枢纽工程； 六、青海公伯峡水电站工程；

10. 2001年 七、“五纵七横”国道主干线西部地区重要路段工程； 八、兰州至重庆输油管道工程工程； 九、中心城市基础设施工程； 十、西部教育工程； 十一、西部高技术产业化工程； 十二、西部医疗卫生项目。

11. 2002年 总投资3000多亿元 一、“西气东输”工程； 二、小湾水电站工程； 三、西部公路主干线工程； 四、西藏贡嘎机场工程； 五、重庆江北机场工程； 六、新疆塔里木河治理工程； 七、甘肃黑河治理工程；

12. 2002年 八、青海涩北气田开发工程； 九、三峡库区环保工程； 十、西部地区电煤基地建设工程； 十一、西部地区油路到县工程； 十二、西部地区送电到乡工程； 十三、西部地区广播电视到村工程； 十四、西部地区退耕还林到户项目。

13. 2003年 总投资1300多亿元 一、重庆万州至宜昌铁路工程； 二、内蒙古包头至磴口公路工程； 三、甘肃九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程； 四、重庆忠县至湖北武汉天然气输气管道； 五、四川大渡河瀑布沟水电站工程； 六、神华煤炭直接液化工程； 七、西藏和新疆城市基础设施；

14. 2003年 八、中西部农村中心学校计算机网络信息站及远程教育； 九、西部地区县际公路工程； 十、西部地区退耕还林工程； 十一、西部地区退牧还草工程； 十二、西部地区农村人畜饮水工程； 十三、西部地区农村能源工程； 十四、西部地区生态移民工程。

15. 2004年 总投资约800亿元 一、西部干线公路工程； 二、洛湛铁路南段和大理至丽江铁路工程； 三、西部支线机场建设工程； 四、陕京二线输气管道工程； 五、贵州盘南电厂等西电东送工程； 六、西部重点煤矿工程； 七、西部地区农村基础设施建设； 八、西部地区特色产业发展项目； 九、西部地区基本普及9年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚工程 十、西部地区农村卫生设施建设。

16. 2005年 总投资1360多亿元 一、郑州至西安客运专线工程； 二、襄渝铁路和达成铁路改扩建工程； 三、宝鸡至天水和雅安至泸沽高速公路工程； 四、西部地区干支线机场工程； 五、嘉陵江航运开发草街航电枢纽工程； 六、内蒙古伊敏电厂二期工程； 七、西部重点煤矿工程； 八、新疆独山子石化改扩建工程； 九、西部地区农村饮水安全工程； 十、西部地区农村教育、卫生事业发展。

17. 2006年 总投资１６５４亿元 1、太原至中卫（银川）铁路工程； 2、西部公路建设（含贵州都匀至新寨、宁夏中宁至盐池、新疆赛里木湖至果子沟）； 3、西部支线机场建设（榆林、赤峰机场迁建，河池、腾冲、康定机场新建）； 4、西部地区重点煤矿工程（含内蒙古胜利一号露天煤矿和宁夏梅花井煤矿）； 5、西部水电站建设（含向家坝，糯扎渡，景洪水电站建设）； 6、云南青山嘴水库工程；

18. 2006年 7、退耕还林配套基本口粮田建设； 8、四川80万吨乙烯工程； 9、新疆罗布泊120万吨钾肥工程； 10、内蒙古40万吨氧化铝工程； 11、西部地区高技术产业项目（含陕西快速制造国家工程研究中心和重庆超声医疗国家工程研究中心建设）； 12、西部教育、卫生等社会事业项目（含农村寄宿制学校，农村中小学远程教育，县级医疗机构、乡镇卫生院，省级化学中毒、核辐射救治基地建设等）。

19. 2007年 总投资为1516亿元 1、新建大理至瑞丽、奎屯至北屯铁路； 2、包头至西安、西宁至格尔木铁路扩能改造； 3、天水至定西、都匀至新寨公路建设； 4、昆明机场迁建工程； 5、西部支线机场建设； 6、大岗山和积石峡水电站建设； 7、重庆蓬威石化60万吨PTA项目； 8、广西、四川千万吨级炼油项目； 9、内蒙古黄玉川煤矿和酸刺沟煤矿千万吨级重点煤矿工程； 10、西部地区教育、卫生等社会事业项目。

20. 2008年 总投资为4361亿元 1、新建贵阳至广州、兰州至重庆、喀什至和田铁路； 2、四川万源至达州、贵州水口至都匀等高速公路建设工程； 3、通乡油路改造工程； 4、成都、重庆、西安机场扩建工程； 5、西部支线机场建设； 6、云南阿海、四川长河坝水电站建设； 7、内蒙古布尔台、陕西凉水井煤矿工程； 8、西气东输二线工程； 9、兰州－郑州－长沙成品油管道工程； 10、西部地区社会事业建设项目。

21. 2009年 总投资为4689亿元 (1)成都至兰州铁路， (2)重庆至贵阳铁路， (3)昆明至南宁铁路, (4)广通至大理铁路， (5)丽江至香格里拉铁路， (6)西安至宝鸡客运专线， (7)兰州至乌鲁木齐铁路增建第二线， (8)西安至安康铁路增建第二线, (9)广元至南充高速公路，

22. 2009年 (10)厦门至成都高速公路石坝至纳溪段， (11)陕西安康至汉中高速公路， (12)四川大渡河泸定、云南澜沧江功果桥水电站， (13)广西鱼梁、老口航运枢纽， (14)四川嘉陵江亭子口水利枢纽, (15)成都双流机场改扩建， (16)西安咸阳机场改扩建, (17)西部支线机场, (18)无电地区电力建设。

23. 2010年 总投资为6822亿元 (1) 沪昆客运专线长沙至昆明段， (2) 成都至贵阳铁路乐山至贵阳段， (3) 西安至成都客运专线西安至江油段, (4) 宝鸡至兰州客运专线， (5) 成都至重庆客运专线， (6) 云南大理至丽江公路， (7) 新疆库车至阿克苏公路， (8) 甘肃雷家角（陕甘界）至西峰公路,

24. 2010年 (9) 贵州贵阳机场改扩建， (10) 西部支线机场建设， (11) 广西防城港核电一期工程， (12) 四川大渡河猴子岩和雅砻江桐子林水电站， (13) 西部光伏电站建设， (14) 西部风电基地建设, (15) 西部农网改造升级工程， (16) 内蒙古胜利东二号露天煤矿二期工程,

25. 2010年 (17) 新疆大井矿区南露天煤矿一期工程, (18) 青藏直流联网工程， (19)新疆电网与西北电网联网工程， (20)贵州黔中水利枢纽一期工程， (21)西藏旁多水利枢纽， (22)内蒙古海勃湾水利枢纽， (23)新疆兵团肯斯瓦特水利枢纽。

28. 突出成就 西部大开发，在党和人民的共同努力下，已经取得了重大成就。在这期间，多个重点工程已经开始运作或是已经竣工，比如：西藏铁路、南水北调、西气东输、北煤南运、西油南输、西电东送、西棉东调、南菜北运等等。 2000-2009年，西部大开发累计新开工重点工程120项，投资总规模2.2万亿元。

29. 成效 第一，以加快发展为第一要务，国家不断加大对西部地区的支持力度，西部地区经济社会发展不断加快。截至2009年，国家累计新开工西部开发重点工程70项，投资总规模约1万亿元，中央累计投入财政性建设资金5500亿元、财政转移支付7500亿元、长期建设国债资金3100亿元。国家投入带动了社会投入，促进了西部地区经济快速发展。2000-2004年，西部地区国内生产总值年均增长10.2%，与全国同口径经济增长速度的相对差距有所缩小。2004年西部地区地方财政收入较之1999年增长了将近一倍，自身经济实力有了明显提高。西部工业企业实现利润大幅增加，西部地区的经济效益和自我发展能力不断增强，产业结构调整初见成效。

30. 第二，以基础设施、生态环境建设为突破口，西部地区发展的基础性问题开始得到解决。党中央、国务院选择西部地区最薄弱的方面、也是长期以来制约西部发展的瓶颈--基础设施和生态环境建设为突破口，提出力争在西部开发头十年取得突破性进展。截至2009年，西部地区基础设施建设迈出实质性步伐，生态环境保护和建设得到显著加强。西气东输工程提前一年全线贯通并投入商业运营，西电东送工程新增向广东送电1000万千瓦的任务提前完成，青藏铁路提前一年全线铺通。截至2005年底，西部地区累计退耕地还林8467万亩，配套荒山荒地造林和封山育林11579万亩，退牧还草工程安排治理严重退化草原2.9亿亩。经过几年的努力，许多项目已经开始发挥经济效益、社会效益和生态效益。第二，以基础设施、生态环境建设为突破口，西部地区发展的基础性问题开始得到解决。党中央、国务院选择西部地区最薄弱的方面、也是长期以来制约西部发展的瓶颈--基础设施和生态环境建设为突破口，提出力争在西部开发头十年取得突破性进展。截至2009年，西部地区基础设施建设迈出实质性步伐，生态环境保护和建设得到显著加强。西气东输工程提前一年全线贯通并投入商业运营，西电东送工程新增向广东送电1000万千瓦的任务提前完成，青藏铁路提前一年全线铺通。截至2005年底，西部地区累计退耕地还林8467万亩，配套荒山荒地造林和封山育林11579万亩，退牧还草工程安排治理严重退化草原2.9亿亩。经过几年的努力，许多项目已经开始发挥经济效益、社会效益和生态效益。

31. 第三，坚持以人为本的指导思想，西部地区人民生活水平不断提高。在西部大开发中，国家一手抓关系西部全局的重大工程，一手抓关系群众切身利益的中小项目，使各族人民不断得到实惠。油路到县、送电到乡、广播电视到村基本实现，县际公路、农村饮水、农村能源、生态移民等工程积极推进，“两基”攻坚计划稳步实施，公共卫生设施建设得到加强，城乡居民收入和生活水平不断提高。第三，坚持以人为本的指导思想，西部地区人民生活水平不断提高。在西部大开发中，国家一手抓关系西部全局的重大工程，一手抓关系群众切身利益的中小项目，使各族人民不断得到实惠。油路到县、送电到乡、广播电视到村基本实现，县际公路、农村饮水、农村能源、生态移民等工程积极推进，“两基”攻坚计划稳步实施，公共卫生设施建设得到加强，城乡居民收入和生活水平不断提高。 第四，以改革开放为动力，西部经济社会发展活力不断提高。西部大开发以来，国家把深化改革、扩大开放作为西部大开发的强大动力和重大任务，积极推动国有企业改革，大力发展混合所有制经济。西部各级地方政府积极鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济发展，大力完善市场体系，不断改善投资环境，进一步拓宽东西合作和对外开放领域。

32. 2009年10月第十届西部国际博览会上，中国国务院总理温家宝表示，“我在这里可以告诉大家，中国政府实施西部大开发战略的决心不会动摇，政策不会改变，力度不会减弱。”他同时也宣布，中国政府“正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策”，并倡议西部开发加强国际合作。2009年10月第十届西部国际博览会上，中国国务院总理温家宝表示，“我在这里可以告诉大家，中国政府实施西部大开发战略的决心不会动摇，政策不会改变，力度不会减弱。”他同时也宣布，中国政府“正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策”，并倡议西部开发加强国际合作。 与温家宝的表态相呼应，10月9日，国务院办公厅公布《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，提出一系列促进西部发展的“一揽子”计划。 观察家认为，种种信号表明，中国西部地区将迎来新一轮以国家政策为后盾的发展新机遇。机遇的背后，是中国政府格外注重与周边国家的开放与合作。而早在半年前，越来越多的跨国企业，已开始在西部抢占商机。

33. 温家宝在西博会上致辞时曾强调，西部地区新时期开发开放的战略重点之一，是推动西部地区与周边国家的全面合作。从能源交通、经贸投资、节能环保等方面深化区域和国际合作。包括加强和深化区域金融合作，设立并完善“中国-东盟投资合作基金”，为上海合作组织成员国提供信贷支持，参与东亚区域外汇储备库建设等。温家宝在西博会上致辞时曾强调，西部地区新时期开发开放的战略重点之一，是推动西部地区与周边国家的全面合作。从能源交通、经贸投资、节能环保等方面深化区域和国际合作。包括加强和深化区域金融合作，设立并完善“中国-东盟投资合作基金”，为上海合作组织成员国提供信贷支持，参与东亚区域外汇储备库建设等。 有媒体评论指出，温总理的表态释出中国政府的一个信号就是：从“开发”到“开放”，正成为西部未来十年的发展方向。

34. 发展战略 从“开发”转向“开放”，从“打基础”步入“快富民”，从“工程项目大干快上”步入“基本公共服务均等化”，从“政策输血”到“形成造血机制”，西部大开发的路径选择，也面临着“转型”。   摆在西部面前的，是难得的机遇，也是众多的难题。在发展水平上，西部与步伐更快的东部，差距还在扩大；在成果共享上，西部的民生指标，远远落后于东部；在发展路径上，环境与发展的现实困境仍然难以走出；在发展机制上，西部如何摆脱“外部依赖”，打造自己的内生机制，依然是严峻的考验。不同的国际环境，不同的自然条件，不同的发展阶段，要求西部在下一个十年不断求索，不断创新。

35. 谢谢