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Sen . David Penchyna Grub

Reforma Energética. Sen . David Penchyna Grub. 2013. Índice. ¿Por qué una Reforma Energética? ¿Qué está mal? ¿Cuál es el reto? La Reforma del Presidente de la República Escenarios ¿Qué ocurre con Reforma? ¿Qué ocurre sin Reforma?

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Presentation Transcript

  1. Reforma Energética Sen. David Penchyna Grub 2013

  2. Índice • ¿Por qué una Reforma Energética? ¿Qué está mal? ¿Cuál es el reto? • La Reforma del Presidente de la República • Escenarios ¿Qué ocurre con Reforma? ¿Qué ocurre sin Reforma? • Las propuestas de la oposición y la ruta legislativa • Aspiremos a trascender 2

  3. ¿Por qué una Reforma Energética?

  4. Algo está mal… • Rezago tecnológico • No invertimos en energías limpias Resultado de un modelo energético cortoplacista, ineficiente y no sustentable Caída en el desarrollo económico y humano Detrimento de las finanzas del Estado Insuficiencia energética y energías más caras y contaminantes Riesgo para el futuro de México Desperdicio de recursos públicos Pérdida de soberanía energética

  5. El reto Aumentar la inversión Que los mexicanos paguen menospor luz y gas Contaminar menos Hacer que las cosas cambien Crecereconómicamente Ser competitivos Fortalecer a Pemex y CFE Mejorar la economía de las familias Dar electricidad más barata a la industria Adquirir nueva tecnología Aprovechar el potencial energético bajo la rectoría del Estado

  6. La era del petróleo fácil se acabó 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 Reservas Totales Millones de barriles de petróleo crudo equivalente (mmbpce) Reservas Posibles Reservas Probables Reservas Probadas (descubiertas) 58,204 mmbpce 44,530 mmbpce Millones de Barriles 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Año Fuente: Sistema Nacional de Energía, con información de Petróleos Mexicanos al 31 diciembre de cada año.

  7. Cada año, la producción de petróleo cae Producción de crudo nacional de los principales campos mexicanos (Millones de barriles diarios-Promedio anual) Millones de Barriles Año Solo Cantarell representaba en 2000 el 48% (1.5 millones bdp) de la producción total, a partir de 2005 comenzó a reducir su producción, llegando a sólo 15% (400 mil bdp) del total en 2013. Seguirá cayendo. Fuente: CNH.

  8. Invertimos más, pero producimos menos Inversión de Pemex vs. Producción de petróleo 25 20 15 10 5 0 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 3,383 20.5 3,022 2,538 Miles de barriles por día Miles de millones de dólares 10.0 Inversión en exploración y Producción Producción de petróleo 3.1 Año 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 A pesar de la inversión récord, en tan sólo 8 años hemos dejado de producir cerca de 1 millón de barriles diarios. Fuente: Base de Datos Interinstitucional de Petróleos Mexicanos, junio 2013.

  9. Pemex está perdiendo dinero que es de los mexicanos Rendimientos por actividad de Pemex (Miles de millones de pesos 2012, Promedio) Exploración y Producción Gas y Petroquímica Básica Petroquímica Refinación Total Miles de millones de pesos Actividad de Pemex Pemex perdió 124 miles de millones de pesos en casi 10 años. Más del 3% del PEF 2013. Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

  10. México no puede ni debe seguir importando gasolina y gas Producción e importación de gasolinas 500 450 400 350 300 250 150 100 50 0 455 437 416 376 Producción 395 Producción Importación Miles de barriles por día Riesgos para la soberanía energética Importación 127 54 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Año Importamos el 49% de gasolina y el 33% de gas que utilizamos Fuente: Secretaría de Energía.

  11. Nos estamos quedando atrás Actividad en el campo de lutitas en la formación de Eagle Ford en Texas Actividad en yacimientos en aguas profundas y ultraprofundas del Golfo de México Pozos perforados en 2012: Pozos perforados en 2012: • USA: 9,100 • México: 3 • USA: 137 • México: 6 Fuente: CNH con información de: North Dakota Department of Mineral Resources, Oklahoma Geological Survey, Texas Railroad Commission, Bureau of Ocean Energy Management, Oil & Gas Journal Well Forecast for 2013.

  12. En energía eléctrica, pagamos muy altas tarifas Tarifas promedio de energía eléctrica, primer trimestre 2013 (Centavos/Kwh) Subsidio México EEUU 400 350 300 250 200 150 100 50 0 +149% +123% +135% Tarifa Real +69% +73% Tarifa subsidiada +26% +84% Centavos/Kwh -24% Residencial Alto Consumo Servicios Comercial Industrial Residencial Agrícola Promedio Tipo de consumo La energía es muy cara en México y le está restando competitividad a la economía respecto de su principal socio comercial. Fuente: Sistema de Información Energética, Administración de Energía de EEUU. Tarifas de EEUU convertidas a pesos a un tipo de cambio de 12.64 pesos/dólar, promedio diario del tipo interbancario en el primer trimestre de 2013.

  13. Existe un gran desperdicio eléctrico Cada año, perdemos grandes cantidades de energía eléctrica México Alemania Austria Australia Bélgica Corea del Sur Dinamarca España Porcentaje del consumo neto EUA Finlandia Francia Holanda Irlanda Italia Japón Noruega Portugal Suecia Suiza Año Fuente: Administración de Información de Energía (EIA).

  14. ¿Qué se necesita? • Más inversión y mejor capacidad operativa • Diversificar riesgos • Nuevas y diferentes tecnologías • Abrir opciones energéticas • Bajar costos a los industriales y a todos los ciudadanos Ninguna empresa en el mundo extrae sola todo tipo de petróleo ni es experta en todo Romper tabús, combatir demagogia, y procurar el futuro energético y económico de México

  15. La Reforma del Presidente de la República

  16. La historia legislativa • Se elimina el régimen de concesiones para la exploración y extracción de hidrocarburos. • Se establece un sistema de contratos de riesgo para la exploración y extracción de hidrocarburos • Se permiten concesiones en Refinación, Transporte y Distribución de hidrocarburos • Se crea la CFE y Pemex. • Se fortalece Pemex a través de contratos de desempeño. • Se crea la Comisión Nacional de Hidrocarburos y se incorporan 4 consejeros profesionales al Consejo de Administración de Pemex. 5 • Se introduce al sector hidrocarburos, la petroquímica básica y la electricidad como áreas estratégicas. 1 3 Reforma Cardenista 1938-1940 Modificación de LSPEE 1992 Reforma de 1960 Reforma de 1982-1983 Reforma de 2008 2 4 • Se abre un espacio a la participación privada en electricidad (autoabastecimiento, cogeneración, pequeña producción, etc.) • Se prohíbe en la Constitución el otorgamiento de contratos en hidrocarburos. • Se reserva al Estado el servicio Público de Energía Eléctrica.

  17. La iniciativa del Art. 27 Constitucional (…) En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en radiodifusión y telecomunicaciones, que serán otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotación de los minerales y substancias a que se refiere el párrafo cuarto, regularán la ejecución y comprobación de los que se efectúen o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dará lugar a la cancelación de éstas. No se otorgarán concesiones ni contratos respecto de minerales radioactivos. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harán por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos no se expediránconcesiones y la Ley Reglamentaria respectiva determinará la forma en que la Nación llevará a cabo las explotaciones de esos productos. Corresponde exclusivamente a la Nación el control del sistema eléctrico nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica; en dichas actividades no se otorgarán concesiones, sin perjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos con particulares en los términos que establezcan las leyes, mismas que determinarán la forma en que podrán participar en las demás actividades de la industria eléctrica. (…)

  18. La iniciativa del Art. 28 Constitucional No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y radiotelegrafía; minerales radioactivos y generación de energía nuclear; y las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión. La comunicación vía satélite y los ferrocarriles son áreas prioritarias para el desarrollo nacional en los términos del artículo 25 de esta Constitución; el Estado al ejercer en ellas su rectoría, protegerá la seguridad y la soberanía de la Nación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá o establecerá el dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la materia. Tratándose de electricidad, petróleo y demás hidrocarburos, se estará a lo dispuesto por el artículo 27 párrafo sexto de esta Constitución.

  19. La Reforma Energética del Presidente • Que el artículo 27 recupere palabra por palabra el espíritu nacionalista y modernizador en este siglo del Presidente Cárdenas • Control de la Nación sobre los hidrocarburos • Fortalecimientode Pemex • Otorgamiento de contratos de utilidad compartida a Pemex para exploración y extracción • Permisos a particulares para refinación, petroquímica, transporte y almacenamiento • Participación de particulares en la generación de electricidad Reforma Constitucional de los artículos 27 y 28

  20. La propuesta en hidrocarburos HOY REFORMA Administra la riqueza petrolera: otorga contratos de desempeño Patrimonio Administra la riqueza petrolera: otorga asignaciones y contratos de utilidad compartida Participación de la Inversión Privada Contratos de utilidad compartida Control operativo Contratos de desempeño Levantamiento de sísmica (estudios de exploración) Refinación y Petroquímica Petroquímica básica como monopolio de Pemex Permisionarios en refinación y petroquímica Permisionarios en transporte, almacenamiento, distribución y expendio de todos los hidrocarburos Transporte, almacenamiento, distribución y expendio Permisionarios de gas natural y LP, y franquiciatiarios de Pemex (gasolineras)

  21. Es hora de compartir los riesgos NO está a discusión Esquema de participación actual Recursos transferidos a terceros Recursos propiedad del Estado Esquema de participación propuesto

  22. La propuesta en energía eléctrica REFORMA HOY • Se lleva al plano constitucional la apertura establecida en la Ley en1992. • Se establecen reglas del juego que permiten a los generadores competir en igualdad • CFE puede competir por los grandes usuarios. • La reforma de 1992 a la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica ha permitido a los privados generar el 33% de la energía eléctrica. • No se ha reformado la ley y su reglamento para no abrir el debate constitucional. Generación El CENACE se convierte en Organismo de la APF El CENACE pertenece a la Dirección de Operación de CFE Exploración y Extracción CFE podrá asistirse de los privados para financiar y operar proyectos Transmisión CFE podrá asistirse de los privados para financiar y operar proyectos Distribución Público en General Grandes usuarios Grandes usuarios Comercialización Servicio Público Auto abasto Inversión Privada

  23. Escenarios

  24. ¿En dónde estamos? Los países que apostaron al futuro están hoy avanzando Producción de Petróleo en México, Brasil y Colombia (Miles de barriles diarios) 3,383 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 México 2,548 2,538 Miles de barriles por día 2,108 2,055 Brasil Reforma en Brasil de 1997 Reforma en Brasil de 2010 Reforma en Colombia de 2003 841 631 990 541 Colombia 440 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Año Fuente: EnergyInformationAdministration, Departamento de Energía de Estados Unidos, junio 2013. Base de datos institucional de Petróleos Mexicanos, junio 2013.

  25. ¿Qué le espera a la economía? CON Reforma = crecimiento Impacto de la Reforma Energética sobre el PIB Porcentaje de crecimiento del PIB Año SIN Reforma = estancamiento Fuente: Estimaciones de SCHP y SENER.

  26. Si la economía crece, el empleo también SIN Reforma = empleos insuficientes CON Reforma= 500 mil empleos adicionales para 2018 2.5 millones de empleos adicionales para 2025 Fuente: Estimaciones de SCHP y SENER.

  27. ¿Qué ocurre si no hay Reforma? Gasolinas, electricidad y gas más caros y contaminantes No habrá recursos para el país Condenamos el futuro de México Otrageneración perdida Seguiremos en subdesarrollo SIN Reforma Seguiremos administrando un mal negocio Tecnología vieja y obsoleta Aumentarán los precios de todos los productos Nivel de crecimiento y empleo mediocre La soberaníaenergética se pone en riesgo

  28. ¿Qué ocurre si hay reforma? Losrecursos seguirán siendo de la Nación Más inversión Más producción Mayor justicia social Modernizaremos a Pemex y a CFE Se combate la corrupción Pagar menos por luz y gas Competencia y competitividad CON Reforma Mayor calidad de vida Mayor crecimiento económico Recursos adicionales para obras públicas Más empleo Nueva y diversa tecnología Mejoresingresospara las Finanzas públicas Fertilizantesmás baratos Seguridad energética Mejor aprovechamiento de los recursos

  29. Las propuestas de la oposición y la ruta legislativa

  30. ¿Qué propone la oposición? ¿Autonomía presupuestal para Pemex? ¿Quién pagaría por más de una tercera parte de los ingresos del Estado? La gente, con MÁS IMPUESTOS

  31. El proceso legislativo Mayoría en Comisión Cámara revisora Pleno Mayoría Calificada (2/3 de legisladores presentes) No propone cambios a la Constitución Reforma constitucional Mayoría en Comisión Mayoría de legislaturas estatales Pleno Mayoría Calificada (2/3 de legisladores presentes) Nos encontramos aquí Mayoría en Comisión Mayoría en Pleno Cámara revisora Mayoría en Comisión Mayoría en Pleno Legislación secundaria

  32. Escenarios de votación Cámara de Diputados Cámara de Senadores Votación en Comisiones Votación en Pleno Votación en Pleno

  33. La discusión legislativa • No se discute: • La privatización • Legislación secundaria • No es la reforma fiscal • Discusión posterior: • Legislación secundaria • Discusión actual: • Modificaciones constitucionales: Artículos 27 y 28

  34. Legislación secundaria a modificar Petróleo Gobierno • Ley Reglamentaria del artículo 27 constitucional en el ramo del petróleo. • Ley de Petróleos Mexicanos. • Expedición de una Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en materia de Gas Natural No Asociado al Petróleo • Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. • Ley Federal de Entidades Paraestatales. Transición y eficiencia energética • Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética. • Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. Electricidad • Ley Reglamentaria del artículo 27 constitucional en el ramo del petróleo. • Ley de Petróleos Mexicanos. • Expedición de una Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en materia de Gas Natural No Asociado al Petróleo Otras legislaciones • Ley Minera. • Ley de Inversión Extranjera. • Ley Federal de Derechos respecto al régimen fiscal de PEMEX. • Ley del Sistema de Horario de los EUM. • Ley de Energía para el Campo. Órganos Reguladores • Comisión Federal de Electricidad. • Comisión Nacional de Hidrocarburos. • Comisión Reguladora de Energía.

  35. Aspiremos a trascender Es momento de actuar con visión de futuro Se acabó la época de la irresponsabilidad ¿Qué queremos para nuestros hijos? O ¿Pobreza, miseria, mediocridad? ¿Calidad de vida, empleo, salud, más y mejores escuelas? Hemos ensayado todo tipo de programas sociales Es hora de dejar dogmas y demagogia que nos han paralizado por décadas Y la pobreza sigue creciendo Convirtamos a México en lo que merece ser Seamos productivos y competitivos Transformemos al sector energético Somos protagonistas de esta historia Con energía, movamos a México

  36. Gracias Sen. David PenchynaGrub Agosto 2013

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