z Index.cz data mining, a analýza dat o veřejných zakázkách

1. zIndex.czdata mining, a analýza dat o veřejných zakázkách Jana Chvalkovská, Jiří Skuhrovec Aplikace nezávislého ekonomického výzkumu (Institut ekonomických studií, Fakulta sociálních věd, Univerzita Karlova)

2. Obsah • Budování databáze (nejen) VZ • Sběr dat – metody, nástroje • Kombinace a čištění dat • Hodnocení zadavatelů metodikou zIndex • Smysl hodnocení • Kritéria • zIndex jako protikorupční nástroj? • Využití plošného hodnocení zadavatelů • Rozšíření – detekce podezřelých zakázek

3. Sběr dat • Zdroje: XML? spíš HTML, CSV .. (ISVZ,ARES..) • Důkladná analýza zdroje (často reverzní inženýrství) • Zohlednit zátěž serveru, přenosová omezení.. • Mapování -> Crawling -> Analýza (-> další Crawling..)

4. Sběr dat - architektura • Technologie: Crawler + databáze • Pružná, pro každý zdroj specifický crawler (údržba!) • Není potřeba speciální software (používáme PHP + MySQL) • Vzniká úložiště historických „screenshotů“ stránek • Analogicky lze využívat externí zdroje (CCB)

5. Kombinace a čištění dat • Párování • Ideálně IČO, evidenční čísla ISVZ • Reálně názvy, adresy, PSČ .. a lidská síla • Náročné na integritu databáze • Čištění dat • Identifikace problematických údajů (nevalidní IČO, zaniklé firmy, podezřelé ceny..) • Asistovaná ruční práce

6. zIndex – hodnocení zadavatelů • Hodnotíme podle: • Dobré praxe (OECD, Transparency Int., ..) • Reálně – korupční prostředí, možnost diskrece • 10 měřitelných kritérií • Cíle • Poukázat na nejméně transparentní instituce • Motivovat zadavatele k dodržování „pravidel slušného chování“ • Poskytnout veřejnosti komplexní zdroj informací o VZ

7. Co hodnotí zIndex?

8. Nákupy ministerstev: neveřejně a bez soutěže

9. Nákupy ministerstev: neveřejně a bez soutěže

10. Žebříček ministerstev dle kvality zadávání VZ 2006 – 2010 (zIndex) I nejlepší ministerstvo – MF – se neblíží ani 50% dobré praxe dle zIndex Průměr ministerstev dle zIndexu Nejhůře hodnocená ministerstva se pohybují pod úrovni do 20% dobré praxe dle zIndexu 100%

11. Mezi slepými jednooký králem: Ministerstvo financí • V letech 2006-2010 MF vypsalo 663 VZ v objemu 23 mld. Kč (tj. 95% celkového objemu nákupů) • 35 % objemu všech VZ šlo 3 firmám: • IBM ČR a.s., 3,6 mld. Kč • Geosan Group a.s., 3,1 mld.Kč • Viamont DSP a.s., 1,4 mld. Kč • 360 zakázek v jednacím řízení bez uveřejněnía celkem 408 jednohubek = zakázek se stejným počtem nabízejících i vítězů za více než 8 mld. Kč • Průměrný počet nabídek 2,4

12. zIndex – protikorupční nástroj? • Nízký zIndex může ukazovat na: • Nízkou konkurenci o veřejné zakázky • Nekompetenci úředníků • Možnost korupce • Tedy: jedná se o hrubý indikátor kvality zadavatele • Zajímavější jsou podkladová data

13. Příklady detekce podezřelých zakázek • Vypisování i vyhodnocování zakázek lze monitorovat v reálném čase • Netransparentní řízení o velké částky • Porovnávání cen s podobnými zakázkami (CPV) • Identifikace podezřelých dodavatelů • Příklad: KARDIO PORT, a.s. • Vznik 12/2007, předmět podnikání: pronájemnemovitostí. Nemá web. Tržby 2009: 49 tis. kč. • 2010 Vyhrála jedinou VZ: Nákupspeciálníhozdravotnickéhomateriáluza 437 mil kč. (jednohubka)

14. zIndex tým:Hodnotíme a zlepšujeme kvalitu zadávání veřejných zakázek • Kontakt • Jana Chvalkovská (jana.chvalkovska@zindex.cz) • PetrJanský (petr.jansky@zindex.cz) • Jiří Skuhrovec (jiri.skuhrovec@zindex.cz) • zIndex.cz • Otázky, nápady připomínky?