加强和改善党对全面深化改革的领导

加强和改善党对全面深化改革的领导 长沙市委党校政治学教研部曹习华主任副教授 13974822592 073185653621

引言清王朝的悲剧：族多域广，却被评价丧权辱国康乾盛世，却被评价落日辉煌没有昏君，却被评价昏庸无能

“三千年未有之大变局说 ”——李鸿章说:“我朝处数千年未有有之奇局,自应建千年未有之奇业。” 清政府这座房子破了就要推他出来修补，所以自嘲是裱糊匠。

一、铸牢全面深化改革领导权 的重大历史和现实意义 • 此次全面深化改革的历史坐标：中国历史上第二次大转型的第三波改革也是全面实现中国现代化最后一次改革

1、铸牢改革领导权的历史启示 启示一：领导社会转型才能领导中国秦（China）帝国领导秦国转型一统六国清王朝领导中国但拒绝领导转型自取灭亡清王朝拒绝领导社会转型成就孙中山事业国民政府浪费千载难逢机遇退守台湾孤岛

启示二：改革（改良）与革命赛跑， 改革既要快还要好不改革就会革命；改不好也会革命。中纪委书记王岐山推荐大家看：《旧制度与大革命》。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。

王奇生著，湖南湘乡人。 20世纪初叶国民党政权的建立，意味着现代党治政治体制在传统中国的开始。党治即是以党治国，同时亦含治党的一面。本书以1949年为限深入其中，终藉一手资料，详探究竟，得出国民党为弱势独裁政党的结论，故无能治国是其必然。

启示三：越是改革越需要强有力领导 亚洲儒家文化圈经验苏东欧地区党的教训

2、铸牢全面深化改革领导权 是确保改革成功的关键 ①改革舆论的领导权 • 凝聚改革共识，营造改革环境 • 舆论的新四化主体年轻化、需求政治化、文化自由化、信息电子化（自媒体）

一摄影人中午发微博，称自家车位停一车，苦等2小时，人来，劝开走居然要打人，多亏小区保安栏阻。此人叫嚣：小区是自己的天下。一个劲地问车位主人是哪个单位的？还自称是国务院的大人物！此博发出不久，跋扈者被人肉：国家人力资源和社会保障部专技司副司长吴童？

②改革取向领导权 • 取向一：产生改革红利，效率 • 取向二：新红利不流失，公平 • 取向三：免沦部门利益，超脱 • 帕累托推进：任何一项改革措施，增加 • 一部分人的收益，不会影响其他人的收入。 • 卡尔多改革：任何一项改革，一部分的 • 利益增加了，另一部分的利益减少了。两个推进

企业家希望能有一个不被权力左右的公平竞争的市场；企业家希望能有一个不被权力左右的公平竞争的市场；年轻人希望能不凭关系、“不拼爹”，凭能力和奋斗获得发展的天地；农民工期盼着打破户籍造成的壁垒，至少使自己的儿女们能和城里人一样享受改革发展的成果；还有更多的人希望物价、房价能降下来，工资和福利能涨上去……

③改革风险的领导权 改革是利益的调整过程，是破解改革阻力化解改革风险的过程。美国政治风险谘询公司欧亚集团发表关于2014年全球10大风险的报告，其中，将中国改革的不确定性列为2014年全球10大风险的第三位。报告认为，中国国家主席习近平及其他重要领导人推进全面深化改革，改革力度超过以往20年。但中共仍然面临艰巨的政治考验，若有重大失误，可能危及改革和政权。改革过大过快可能在党内引发不满，既得利益群体若利益受损，可能反应激烈；但若改革力度过小，又会引发公众不满和抗议。

第一大难题：经济高血压风险 • 经济高血压是指：经济发展的高耗能、高污染、高成本。血是指发展中带来的死亡人数过多，压是指经济社会发展中压力大（资源压力、土地压力、环境压力、空间压力、工作压力）。

我国是人均资源短缺的国家 • 由于我国人口众多，我国人均矿产资源量少，仅为世界人均水平的58%，居世界第53位。我国人均人均水资源拥有量2200立方米，只及世界平均水平的1/4，特别是北方和西方部分地区已处于世界公认的极度缺水的程度。我国人均耕地面积已经降至1.4亩以下，不到世界人均水平的40%，北京、上海、天津、浙江、福建、广东等6省市的人均耕地面积已经不足0.8亩。

中国人均占有耕地与他国对比

我国资源供给严重不足 • 从矿产资源而言，到2020年，国内可开采储量能保证需求的煤、天然气、稀土等14种，可保证需求70%以上的有硫，可保证需求40%-70%的有石油、铁、锰、铅、铝、镍、锑等9种，仅能保证需求40%以下的有铬、铜、锌等4种。 • 就水资源而言，全国600多个城市中有2/3供水不足，其中1/6的城市严重缺水。

第二大难题：制度天花板风险 • 有些制度原本是为了激励人才更多、更好地出成果，但由于制度会带来很多的附加利益，包括收入、住房、交通以及医疗等方面的高收益，于是制度的受益者就会长期地占有或者终身占有该利益。 • 第三大难题：社会流动的“堰塞湖”风险 • 刘云山在2013年11月19日《人民日报》上发表的《加强和改善党对全面深化改革的领导》。文章指出：当前一定程度上出现了社会分层“凝固化”和社会流动“缓慢化”现象。

第四大难题：特权和利益藩篱风险 • 2012年12月，在广东考察工作时，习近平指出：“我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱 • 特权金钟罩、铁布衫、隐形衣。由于两千多年来封建特权思想影响，市场经济不完善下权力渗透下海攫取暴利，少数领导干部只要做了干部就感觉自己是高人一等的特殊人。

中国社会生态的变革（融入世界社会生态主流）中国社会生态的变革（融入世界社会生态主流）权力生态：特权社会到平权社会特权不想退出历史舞台官场生态：权本社会到官员职业一般化社会特权希望按权分配人才生态：官产学社会到学产官社会当官的希望高于老板学者

二、怎样加强和完善 党对全面深化改革的领导 1、加强和完善党的自身建设新思维 • 标本兼治 ①加强和完善权力的运行规范来治本 • 从民主入手的窑洞谈话 • 从思想作风世界观入手 • 从权力入手的习李思维

要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 ——习总书记中纪委全会上的讲话

宋美龄之问 • 执政党和革命党权力运行模式区别权力在（？）中进行 • 为什么出现新阶级？

密洛凡·德热拉斯 早年追随铁托革命，曾担任过南联盟副总统、南共中央书记，是南共主要领导人。 • 社会主义的源头是马克思主义。从落后国家蜕化出来的社会主义急于推行工业化。新政权把工业财产及土地收归国有，不仅资本家甚至手工业者，小商人和农民的财产也不能幸免。从此，国家的一切资源都由共产党官僚掌控，结果，共产主义革命是以取消阶级为号召开始，但最后竟造成一个握有空前绝对权威的新阶级。 • 新阶级的特征：一、像资产阶级一样贪婪却没有资产阶级朴素和节俭的美德。二、像贵族阶级一样排斥异己，但没有贵族阶级的教养和骑士风格。

加强对权力的运行制约和监督条件成熟 1、经济发展程度，就业创业机会增多，不必要成功只走做官独木桥；整体收入增加，车辆属性由身份象征成为普通交通工具，像当年手机改革一样成熟。 2、科技发展，特别是自媒体出现，对权力运行制约监督已经完全成熟也不可阻挡。 3、文化教育水平的提升，人力资源大国成为成人资源强国，意味着人的自主意识空前解放，内强传统文化的君子之道、礼仪之道，外化法制意识、民主意识和创新意识。

规范各级党政主要领导干部职责权限 科学配置党政部门及内设机构权力和职能明确职责定位和工作任务推行政府及其工作部门权力清单制度公开权力运行流程推行权力清单制度

②反腐败和作风建设来治标 由于重庆地下市委书记刘国定、副书记冉益智（《红岩》书中叛徒浦志高的原型））等人的叛变和川东武装起义失败造成了1948年四川党组织大破坏，大批共产党员和革命志士被捕入狱，这血的教训，无比沉重，也无比宝贵。由红岩作者罗广斌出渣滓洞代表狱中同志写出。

在2012年11月15日新一届中央政治局常委与中外记者见面会上，习近平上位后第一次露面的讲话就发出“责任重于泰山”的强音，强调“打铁还需自身硬”，表态要“从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风”；强调“抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。”身体力行，以身作则，践行中央决定。他此后一些列的治庸惩奢的动作，都是在兑现“自身硬”的承诺。在2012年11月15日新一届中央政治局常委与中外记者见面会上，习近平上位后第一次露面的讲话就发出“责任重于泰山”的强音，强调“打铁还需自身硬”，表态要“从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风”；强调“抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。”身体力行，以身作则，践行中央决定。他此后一些列的治庸惩奢的动作，都是在兑现“自身硬”的承诺。

新中央领导集体为什么能够说责任重于泰山、打铁还需自身硬新的中央领导集体都来自基层 基层生活经历基层工作经验基层平民意识

新的中央领导集体经历新中国两个时代 少年时代接受理想信念教育年轻时代参与时代伟大变革（能够从时代经历发现得失，富有传统理想和现代意识）

反腐手段升级巡视工作迎来变革。巡视工作的模式也在发生变化。巡视组组长不再是“铁帽子”，而是一次一授权。巡视的地点、巡视的对象、巡视组的组长副组长，巡视办公地点、巡视报告、巡视结果，都向社会公开，透明度的提高令社会效果明显。　　网络监督为代表的舆论监督得到强化。人民网、新华网、中国新闻网等国内主要网站推出网络举报监督专区，鼓励广大网民依法如实举报违纪违法行为。反腐手段升级巡视工作迎来变革。巡视工作的模式也在发生变化。巡视组组长不再是“铁帽子”，而是一次一授权。巡视的地点、巡视的对象、巡视组的组长副组长，巡视办公地点、巡视报告、巡视结果，都向社会公开，透明度的提高令社会效果明显。　　网络监督为代表的舆论监督得到强化。人民网、新华网、中国新闻网等国内主要网站推出网络举报监督专区，鼓励广大网民依法如实举报违纪违法行为。

权力关进的制度笼子编织提速 包括中纪委三次全会公报在内，2013年至今中央先后已出台15个文件通知，以“严禁”“严查”的口吻砍除公务员的“灰色利益”。

15道禁令所消除的“灰色利益”包括：豪华超规格办公楼、党政机关文艺晚会、一般公务用车、会员卡、公款旅游、公款宴请吃喝、公款发放赠送月饼年货等节礼、公款印刷赠送贺年卡、公务接待使用鱼翅燕窝或香烟高档酒水、赠发土特产、领导干部在企业兼职等，其中大部分与普通公务员日常工作和生活直接相关。中央在发布禁令的同时，反四风加强党的作风建设，配套问责措施扎实到位。15道禁令所消除的“灰色利益”包括：豪华超规格办公楼、党政机关文艺晚会、一般公务用车、会员卡、公款旅游、公款宴请吃喝、公款发放赠送月饼年货等节礼、公款印刷赠送贺年卡、公务接待使用鱼翅燕窝或香烟高档酒水、赠发土特产、领导干部在企业兼职等，其中大部分与普通公务员日常工作和生活直接相关。中央在发布禁令的同时，反四风加强党的作风建设，配套问责措施扎实到位。

打老虎、拍苍蝇力度空前 2013年，全国各级纪检监察机关共立案172532件，结案173186件，处分182038人。中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的有31人。已有22名部级干部被双规或移交司法机关。反腐力度30年来最大。

2、怎样领导全面深化改革 ①两纵：中央成立全面深化改革领导小组和国家安全委员会中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。中央成立中华人民共和国国家安全委员会横跨党政军的“安全小内阁”，囊括外交、国防、公安、国安、外宣办、国新办等涉及国家安全的部门，综合处理对外、对内安全威胁。

中央全面深化改革领导小组由习近平担任组长，三位副组长分别为李克强、刘云山、张高丽，四名正副组长均为中央政治局常委 。 • 深改组办公室设在中央政策研究室十八届三中全会以来的全面深化改革，概括起来是“5+1+1”。“5”就是构成中国特色社会主义总体布局的五个方面，经济、政治、文化、社会、生态文明体制这五个方面的改革，加上党的建设制度方面的改革，再加上军队和国防改革。这次全面深化改革，实际上指的就是上述领域的改革，中央政策研究室的内部机构设置，正好和这七大改革领域的全面深化完全对应。中央政策研究室主任王沪宁任中央深化改革领导小组秘书长兼办公室主任，两名副主任分别是国家发改委副主任穆虹和中央政策研究室副主任潘盛洲。

全国各省份也已经相继成立深改组。此外，证监会、环保部、保监会、国资委、银监会等部委也已成立深改组并公布了领导名单。全国各省份也已经相继成立深改组。此外，证监会、环保部、保监会、国资委、银监会等部委也已成立深改组并公布了领导名单。 • 中央的深改组本身是一个超脱于现有的各个部委办和各个地区的机构设置之上的，高层的、权威的改革领导机构，这个机构没有自己特殊的部门利益，也就是没有自己的既得利益不批权也不批物，没有权力寻租的空间，没有权钱交易的可能。

深改组成员还包括来自中央直属部门、国务院各部委以及中纪委、最高检、最高法、全国人大及全国政协的领导，分别构成6个专项小组。深改组成员还包括来自中央直属部门、国务院各部委以及中纪委、最高检、最高法、全国人大及全国政协的领导，分别构成6个专项小组。 • 中央深化改革领导小组和六个专门小组，以及设在中央政研室的办公室，已经把十八届三中全会列出的336项改革举措全部分解到位，明确了各项改革举措的牵头单位、参加单位和成员单位。而且梳理后，正在明确每个领域的改革重点，很快就要进入“施工期”。

顶层设计 以前：摸着石头过河，在实践中探索；现在：顶层设计。如何全面深化改革： 5+2，“六个紧紧围绕”

改革的总体部署 5+2

②三横：维护中央权威保证政令畅通 • 全面深化改革领导小组垂直系统。 • 纪律检查委员会垂直系统。 • 省以下司法垂直系统。

坚持全面深化改革的指导思想 全面深化改革,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚定信心,凝聚共识,统筹谋划,协同推进,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,坚决破除各方面体制机制弊端,努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

③四力：发挥科层效应各级各司其职 • 中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。 • 地方党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。 • 基层党建工作创新，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用， • 引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。

④五湖四海：选择优质资源充实领导力量 打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道。建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。 ⑤坚持群众路线，建立社会参与机制

加强和改善 党对全面深化改革的领导