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地图管理法规及地图 表示内容的审查 地图技术审查中心 韩权卫 201 3年 10 月. 地图管理法规及地图表示内容的审查. 第一部分 地图管理的法规 第二部分 关于互联网地图管理和审查 第三部分 公开地图表示内容 的有关 规定 第四部分 新形式地图产品的审查 第五部分 关于地图技术审查应注意的问题和实际举例. 部门 规章. 法律. 条例 国务院文件. 规范性文件. 地方法规规章. 地图管理的法规体系. 地图管理的法规体系. 地图管理法规政策.
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地图管理法规及地图 表示内容的审查 地图技术审查中心 韩权卫 2013年10月
地图管理法规及地图表示内容的审查 • 第一部分 地图管理的法规 • 第二部分 关于互联网地图管理和审查 • 第三部分 公开地图表示内容的有关规定 • 第四部分 新形式地图产品的审查 • 第五部分 关于地图技术审查应注意的问题和实际举例
部门 规章 法律 条例 国务院文件 规范性文件 地方法规规章 地图管理的法规体系 地图管理的法规体系
地图管理法规政策 • 中华人民共和国测绘法（2002年） • 加强对编制、印刷、出版、展示、登载地图的管理，保证地图质量，维护国家主权、安全和利益 • 加强对国家版图意识的宣传教育，增强公民的国家版图意识 • 编制、印刷、出版、展示、登载的地图发生错绘、漏绘、泄密，危害国家主权或者安全，损害国家利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处罚或者行政处分 法律 行政法规 国务院文件 部门规章 规范性文件 地方法规
地图管理法规政策 中华人民共和国地图 编制出版管理条例（1995年） 中华人民共和国 地图管理条例 法律 行政法规 国务院文件 部门规章 规范性文件 地方法规 修订
中华人民共和国地图编制出版管理条例 • 第十七条 出版或者展示未出版的绘有国界线或者省、自治区、直辖市行政区域界线地图（含图书、报刊插图、示意图）的，在地图印刷或者展示前．应当依照下列规定送审试制样图一式两份： • （一）绘有国界线的地图，跨省、自治区。直辖市行政区域的地图，以及台湾、香港、澳门地区地图，报国务院测绘行政工管部门审核； • （二）省、自治区、直辖市行政区域范围内的地方性地图，报有关省、自治区、直辖市人民政府负责管理测绘工作的部门或者国务院测绘行政主管部门审核； • （三）历史地图、世界地图和时事宣传图，报外交部和国务院测绘行政工管部门审核。 • 第十八条 出版或者展示未出版的全国性和地方性专题地图的，在地囹印刷或者展示前，其试制样图的专业内容应当分别报国务院有关行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关行政主管部门审核。 • 第十九条 依照本条例第十七条、第十八条的规定负责审核的部门，应当自收到试制样图之日起30日内，将审核决定通知送审单位；逾期未通知的，视为同意出版或者展示。
地图管理法规政策 中华人民共和国行政许可法 （2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过） 地图审核是一项行政许可 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。 有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。 法律 行政法规 国务院文件 部门规章 规范性文件 地方法规 是
地图管理条例修订 • 明确了“国家实行地图审核制度。” • 明确了送审者“出版地图的，由出版单位送审；展示或者登载未出版的地图的，由展示者或者登载者送审；进口不属于出版物的地图和附着地图图形的产品的，由进口者送审；出口未出版的地图或者附着地图图形的产品的，由出口者送审；生产附着地图图形的产品的，由生产者送审。 ” • 增加了互联网地图服务专章：对互联网地图的准入、编制、服务等进行了相应规范 • 增加了：县级以上行政界线和有关历史地名等按照民政部门会同有关部门报经国务院批准的标准等
地图管理条例修订 • 增加了7个工作日内审核的规定“有审核权的测绘地信行政主管部门应当自受理地图审核申请之日起20个工作日内，作出审核决定。但时事宣传图、时效性要求较高的图书、报刊等插附地图的，应当自受理地图审核申请之日起7个工作日内，作出审核决定；应急保障等特殊情况需要使用地图的，实行即送即审。” • 改变提供保密证明的做法“涉及专业内容的地图，应当依照国务院测绘地理信息行政主管部门商有关部门制定的审核依据进行审核。没有明确审核依据的，由有审核权的测绘地信行政主管部门征求有关部门的意见。有关部门应当自收到征求意见材料之日起20个工作日内提出意见。征求意见时间不计算在地图审核的期限内。 ”
地图管理条例修订 • 审核内容的变化：有审核权的测绘地信行政主管部门应当对下列内容进行审核： • （一）地图编制是否符合国家有关地图编制标准的规定； • （二）国界线、行政区域界线或者范围、重要地理信息数据、地名等在地图上的表示是否符合国家有关规定； • （三）地图表示内容中是否含有本条例第八条规定的不得表示的内容； • （四）法律、法规规定的需要审核的其他内容。 • 第八条（一）危害国家统一、主权和领土完整的； • （二）危害国家安全、损害国家荣誉和利益的; • （三）属于国家秘密的； • （四）影响民族团结、侵害民族风俗习惯的； • （五）法律、法规禁止表示的其他内容。
地图管理条例修订 • 不需要送审:出口已出版的地图、不涉及本条例第二十条审核内容的景区图等，不需要送审。 • 地图审核的职责的变动：原规定：省、自治区、直辖市历史地图（不涉及国界线）；新规定：历史地图由国务院测绘地理信息行政主管部门审核 • 地图审核由国家、省2级审核改变为由国家、省、设区的市3级审核
地图管理法规政策 • 《国务院关于加强测绘工作的意见》（2007年） • 《国务院办公厅转发国家测绘局等部门关于整顿和规范地图市场秩序意见的通知》（2001年） • 《国务院办公厅转发测绘局等部门关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管意见的通知》（2005年） • 《国务院办公厅关于转发测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见的通知》（2009年） • 国务院同意、八部门联合印发《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见 》（2008年） 法律 行政法规 国务院文件 部门规章 规范性文件 地方法规
国务院关于加强测绘工作的意见 • 加强地图管理 • 加强对地图编制的管理，完善地图审核制度，严把地图审核关 • 提高联合执法能力，进一步加大 地图市场及互联网网站登载地图的监管力度，严格查处和封堵互联网用户上传、标注涉密地理信息，严厉打击各种违法违规编制、出版、传播、使用地图以及侵犯地图知识产权等行为 • 将国家版图意识教育纳入爱国主义教育和中小学教学内容，提高全社会的国家版图意识
地图管理法规政策 地图审核管理规定（2006年） • 明确了地图审核部门 • 对委托审核进行规定 • 完善了地图送审程序 • 取消了审图号的有效期 • …… 地图审核是行政许可事项 法律 行政法规 国务院文件 部门规章 规范性文件 地方法规
地图管理法规政策 地图审核管理规定（2006年）（国土资源部 颁布） • 第十二条 国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门对地图内容的审查包括： • （一）保密审查； • （二）国界线、省、自治区、直辖市行政区域界线（包括中国历史疆界）和特别行政区界线； • （三）重要地理要素及名称等内容； • （四）国务院测绘行政主管部门规定需要审查的其他地图内容。审查的具体内容和标准，按地图审核权限分别由国务院测绘行政主管部门和省级测绘行政主管部门另行制定。
地图管理法规政策 地图审核管理规定（2006年）（国土资源部 颁布） • 第五条下列地图国务院测绘行政主管部门可以委托省级测绘行政主管部门审核： • （一）涉及国界线的省级行政区域地图； • （二）省、自治区、直辖市历史地图（不涉及国界线）； • （三）省、自治区、直辖市地方性中小学教学地图； • （四）世界性和全国性示意地图。
地图管理法规政策 • 关于进一步加强地图审核管理工作的通知（1997年） • 关于严格遵守使用中国地图有关规定的通知（2001年） • 关于进一步加强地图市场监督管理工作的意见（2003年） • 公开地图内容表示若干规定（试行）（2003年） • 公开地图内容表示补充规定（2008年） 法律 行政法规 国务院文件 部门规章 规范性文件 地方法规
地图管理法规政策 • 国家测绘局地图审核程序规定（试行）（2007年） • 关于导航电子地图管理有关规定的通知（2007年） 导航电子地图安全处理技术基本要求（2006年） 关于加强互联网地图管理工作的通知 • 〔2009〕年 《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》〔2010年〕 《遥感影像公开使用管理规定（试行）》〔2011年〕 法律 行政法规 国务院文件 部门规章 规范性文件 地方法规
地图管理法规政策 目前，辽宁、河北、甘肃、四川、江苏、海南、新疆、浙江、上海、湖南、云南、黑龙江、吉林、福建、贵州等地已先后出台了地方地图管理办法或地图管理规定。 法律 行政法规 国务院文件 部门规章 规范性文件 地方法规
第二部分 关于互联网地图管理和审查 • 一、关于天地图 • 二、关于互联网地图的管理 • 三、关于互联网地图的审核
李克强副总理到中国测绘创新基地视察调研 • 2011年5月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志专程到中国测绘创新基地视察调研，充分体现了党中央国务院对测绘地理信息工作的高度重视！
关于民族品牌-天地图 • 李克强副总理强调：测绘地理信息事关经济社会发展、国家安全；测绘地理信息是全面提高信息化水平的重要基础，是加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要支撑，是战略性新兴产业的重要内容。 • 李克强副总理从不断增强基础测绘地理信息的保障和服务，加快促进地理信息产业发展、完善测绘地理信息体制机制等方面进一步明确了“十二五”期间测绘地理信息发展的方向、目标和任务。
关于民族品牌-天地图 • 地理信息服务已经贯穿于国民经济和社会发展的各个方面。互联网地理信息服务、车载导航服务和手机位置服务等需求快速增长，已经延伸到人民群众的衣食住行等各个方面。 • 总之，在人民群众生活方面，车载导航、位置服务、网上地图等服务已深深影响到每一个人的生活方式和生活质量。
关于民族品牌-天地图 • 导航电子地图发展趋势 • 需要在精确门址地理数据库、市街图、行人导航地图、各种专题地图、国际化地图、地图快速更新等方面发展。 • 导航地图新一代的应用正在随着下一代通信网络的建立，以及移动互联网和物联网的发展而来 • 多家图商已经在构建基于3G、WiFi等无线通信技术的应用服务平台，提供包括实时路况信息服务、实时救援等各项位置服务。
积极开发利用测绘地理信息，抢占未来发展制高点积极开发利用测绘地理信息，抢占未来发展制高点
关于民族品牌-天地图 • 李克强副总理视察国家测绘地理信息局时指出： • “天地图”既是为群众提供方便的服务平台，也是地理信息产业的发展平台，又是国家安全的保障平台。把“天地图”做大做强，有利于增强掌控能力，有利于地理信息产业发展。
关于民族品牌-天地图 • “天地图”已经成为我国互联网地图服务具有影响力的品牌。 • 建设“天地图”展示了测绘的形象，也是测绘为国民经济建设提供服务大有可为的平台，意义重大、影响深远。“天地图”建设靠的是测绘地理信息全系统、全行业上下齐心、团结一致的高度凝聚力和战斗力，靠的是测绘地理信息科技工作者致力于发展民族品牌、立足自主创新的拼搏精神和爱国情怀。
关于民族品牌-天地图 • “天地图”是服务百姓的平台，是信息化的基础平台，是带动产业发展的平台，是信息安全的保障平台。 • 建设“天地图”就是抢占未来发展的制高点，在提供公共服务、推进信息化进程、繁荣地理信息产业、维护国家安全方面具有重要意义，是测绘工作中服务最广泛、应用最广阔的最有影响、最有作为、最具代表性、最能融入千家万户的重要平台。
关于民族品牌-天地图 • 推广使用“天地图”，可在满足各方面对地理信息服务需求的同时，降低公众对国外地理信息服务网站的依赖，对于增强民族自信心、维护国家安全和利益具有深远意义。
关于民族品牌-天地图 • 5月8日，天地图三维城市测试版（V2.0Beta）正式上线。用户可登陆天地图三维城市（http://www.tiandicity.com）安装客户端，在线体验真三维城市风貌。
关于民族品牌-天地图 • 天地图三维城市按照现实建筑物及场景构建，将现实城市以360度真三维的形式展现到用户面前，提供的功能主要包括三维场景浏览、漫游、空间定位、属性信息查询、地名搜索、路径规划、三维飞行、三维空间分析等，打破了互联网传统二维地图浏览模式的局限，在城市规划、环境监测、土地监察、交通管理、房地产开发、公共安全服务和灾害预防等多个领域都有着广阔的应用前景。 • 首批发布的城市包括天津、黄冈、黄石、克拉玛依、烟台与丹东。
关于民族品牌-天地图 • 在影像数据方面，“天地图”大量应用了资源三号卫星影像，影像数据覆盖面积已达30万平方千米。国内新增了河北省（阜平县）、辽宁省（朝阳市、丹东市）、吉林省（四平市）、北京市西部影像数据；国外新增了墨西哥（墨西哥州托卢卡）、苏丹（上尼罗区、科尔多凡区、喀土穆区、加扎河区、喀土穆区、北部区）、埃及（红海省）、伊朗（呼罗珊省）、美国（德克萨斯州）、澳大利亚（西澳大利亚州）等地区的影像数据。
关于民族品牌-天地图 • 资源三号卫星数据服务网已开始使用“天地图”所提供的服务。该服务将“天地图”作为成果目录查询底图，用户可通过天地图查看资源三号卫星数据影像成果的分布与覆盖范围，能够方便、快捷查询到资源三号卫星数据的产品编号、景号、轨道号、产品日期、产品级别、传感器类型、人工云量、自动云量、卫星类型等信息。
关于民族品牌-天地图 • 基于天地图的平台上发布每日发生在全国各地的自然灾害信息. • 全国中小学校舍管理地理信息平台通过“天地图”地理信息空间服务展示中小学基本情况 . • “天地图”还被充分应用于广播电视网上直报状态监控和安全监管.等等
第二部分 关于互联网地图管理和审查 关于加强互联网地图管理工作的通知（国测图发[2009]6号 ） 一、互联网地图服务单位应当依法取得相应的互联网地图服务测绘资质，并在资质许可的范围内提供互联网地图服务。 二、互联网地图服务单位提供增值服务（包括浏览、搜索、导航、定位、标注、复制、链接、发送、转发、引用、嵌入、下载等）必须使用经测绘行政主管部门审核批准的互联网地图。 三、互联网地图的编制（包括编辑加工、格式转换、质量测评）、更新等活动，必须由取得相应电子地图编制或者导航电子地图制作专业范围测绘资质的单位承担。 编制、更新互联网地图，必须遵守公开地图内容表示等有关地图管理规定。
第二部分 关于互联网地图管理和审查 关于加强互联网地图管理工作的通知（国测图发[2009]6号 ） 四、互联网地图服务单位引进的境外地图必须按相关进口地图的规定管理。 五、提供互联网地图服务的数据库服务器不得设在境外（含港澳台地区）。 六、互联网地图必须由相应互联网地图编制单位按照地图审核有关管理规定送审。未经依法审核批准的互联网地图，一律不得公开登载、传输。 互联网地图审图号有效期为2年。审图号有效期内地图表示内容发生变化或审图号到期前，应重新送审，取得新的审图号。
第二部分 关于互联网地图管理和审查 关于加强互联网地图管理工作的通知（国测图发[2009]6号 ）七、任何单位或个人不得在互联网上登载危害国家主权和民族尊严的地图，不得在互联网上传输、标注可能危害国家主权、安全的地理信息。 八、互联网地图服务单位的地图安全审校人员应不断增强国家版图意识和地理信息安全保密意识，认真对用户上传标注的兴趣点和其他新增兴趣点进行审查，确保所有信息符合国家公开地图内容表示等有关规定。 不得公开的兴趣点，任何单位或个人不得以任何形式进行存储、记录、传播。 地图安全审校人员须经省级以上测绘行政主管部门培训考核合格，持证上岗。
第二部分 关于互联网地图管理和审查 关于加强互联网地图管理工作的通知（国测图发[2009]6号 ） 九、互联网地图服务单位应采取有效措施规范用户上传标注行为，及时发布相关警示信息。互联网地图服务中出现的泄密等安全问题，互联网地图服务单位应当承担相应的法律责任。 十、互联网地图服务单位每6个月应将新增兴趣点送交审核批准互联网地图的测绘行政主管部门备案。 十一、在互联网上登载、复制、发送、转发、引用、嵌入互联网地图，必须在相应页面显著位置标明地图审图号和著作权信息，并应经互联网地图著作权人的同意。 任何单位或个人不得复制、链接、发送、转发、引用、嵌入未经依法审核批准的互联网地图。
第二部分 关于互联网地图管理和审查 关于加强互联网地图管理工作的通知（国测图发[2009]6号 ） 十二、各省级测绘行政主管部门要按属地化（互联网信息服务许可证号或备案号）管理原则，强化对互联网地图及其运行系统（平台）的日常监管和跟踪检查，建立跟踪监管系统，加强对互联网地图服务从业人员培训，及时依法查处各种违法违规行为。
第二部分 关于互联网地图管理和审查 互联网地图审查要求 三、送审互联网地图，应提交下列材料： （一）地图审核申请表； （二）地图数据来源、生产方式、数据范围、数据尺度、数据格式、服务方式等情况的书面说明材料； （三）导航电子地图制作或电子地图编制的测绘资质证书复印件； （四）互联网地图服务单位的互联网地图服务资质证书复印件；
第二部分 关于互联网地图管理和审查 • （五）互联网地图数据及浏览软件； • （六）常用格式的兴趣点电子文档和待确认的涉密兴趣点。兴趣点电子文档应当包括位置信息、名称、类别、说明注记等内容； • （七）在线审查的内部网址和登录账号； • （八）利用涉及国家秘密的测绘成果编制的互联网地图，应提交国家测绘局批准进行保密技术处理的文件、指定机构进行保密技术处理的证明文件复印件。
第五部分 互联网地图技术审查与地图的安全审校
第二部分 关于互联网地图管理和审查 二、是否进行空间位置保密技术处理。 导航电子地图在公开出版、销售、传播、展示和使用前，必须由国务院测绘行政主管部门指定的机构采用国家规定的方法统一进行空间位置技术处理。空间位置技术处理证明文件是地图送审材料之一。 互联网地图同样进行空间位置技术处理。
第五部分 互联网地图技术审查与地图的安全审校 三、地图表示（显示）是否正确 原则是：不论什么内容表示（显示）就要正确 （1）世界地图：国界线、争议地区表示符合规定。 （2）中国地图： ①版图完整，重要岛屿必须表示，如南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等。 ②界线正确，国界线、省级行政区域界线表示正确。 ③地图内容的关系要表示正确
第二部分 关于互联网地图管理和审查 电子地图（导航、互联网、手机地图等）比模拟（纸质）地图信息量大，形式多 电子地图（导航、互联网、手机地图等），要审查最终的产品。 各个显示尺度（比例尺）都要审查 各个显示尺度（比例尺）的情况下，各个要素的关系要正确
第二部分 关于互联网地图管理和审查 七、互联网地图应注意的问题实际举例 第1缩放级： 1.南海诸岛范围线颜色与国界线不一致； 2.漏钓鱼岛，赤尾屿岛点； 3.漏南海诸岛岛点； 第2缩放级： 1.克什米尔地区不符合规定； 2.巴勒斯坦不能用国名字体表示； 3.漏钓鱼岛，赤尾屿岛点； 4.漏南海诸岛岛点； 5.国界黑龙江段未沿河跳绘； 6.朝韩之间未用军事分界线表示； 第3缩放级： 1.第2级中涉及所有问题； 2.省界符号水上部分与陆地不一致； 3.巴勒斯坦注记位置有误； 4.藏川界金沙江部分未跳绘；山西陕西黄河部分未跳绘； 5.四川云南金沙江未跳绘；贵州广西南盘江未跳绘； 第4缩放级： 1.巴勒斯坦错标为巴基斯坦，且标注位置有误； 2.克什米尔地区不符合规定； 3.朝韩之间未用军事分界线表示； 4.无钓鱼岛，赤尾屿岛点； 5.“符拉迪沃斯托克”应表示为“符拉迪沃斯托克（海参崴）”；“哈巴罗夫斯克”应表示为“哈巴罗夫斯克（伯力）”； 6.黑龙江跳绘国界线符号与陆地部分不一致； 7.省界符号水上部分与陆地不一致； 8.省界沿江跳绘问题同第3级； 第5缩放级： 1.第4级中涉及所有问题； 2.“布拉戈维申斯克”注记应表示为“布拉戈维申斯克（海兰泡）”； 3.河南山东界黄河部分未跳绘；
