EGALITATEA DE GEN ŞI EFICACITATEA COORDONĂRII ASISTENȚEI EXTERNE

1. EGALITATEA DE GEN ŞI EFICACITATEA COORDONĂRII ASISTENȚEI EXTERNE Ecaterina Berejan, Ministerul Muncii,ProtecţieiSociale şi Familiei Republica Moldova

2. INDICATORUL PRIVIND EGALITATEA DE GEN I) EGALITATEA DE GEN ŞI ÎMPUTERNICIREA FEMEILOR SUNT MOTIVATE INTR-O MANIERĂ SISTEMATICĂ ÎN STRATEGIILE DE DEZVOLTARE NAŢIONALĂ Egalitatea de gen inclusă în documentele strategice naţionale: • Strategia Naţională de Dezvoltare (SND) 2008-2011 problemele legate de egalitatea de gen au fost incluse în 4 dintre cele cinci sectoare prioritare ale SND şi anume : (1) eliminarea violenţei împotriva femeilor; (2) antreprenoriatul femeilor; (3) reducerea discrepanţei salariale şi segregării pieţei de muncă; (4) sprijinirea participării femeilor la viaţa politică • Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului revizuite (ODM3) au fost aprobate şi incluse în SND, fiind acordată o atenţie deosebită egalităţii de gen.

3. Platforma Strategică a Guvernului pentru implementarea şi promovarea egalităţii de gen în contextul angajamentelor internaţionale şi naţionale • Programul Naţional de Asigurare a Egalităţii de Gen pe anii 2010-2015 și Planul de acţiuni pentru implementarea, în perioada 2010-2012, a Programului naţional de asigurare a egalităţii de gen / 8 domenii: • Angajarea în cîmpul muncii și migrația forței de muncă • Bugetarea • Participarea la activităţile publice şi politice • Protecţia socială şi familia • Ocrotirea sănătăţii • Educația • Violenţa şi traficul de fiinţe umane • Sensibilizarea opiniei publice

4. Documente relevante • Planul Naţional de Acţiuni 2008-2011 pentru implementarea recomandărilor Comitetului ONU pentru Eliminarea Discriminării împotriva Femeilor la Raportul Naţional (2006) cu privire la realizarea CEDAW în Moldova • Set integrat şi unificat (armonizat) de indicatori sensibili la gen • Programul de activitate al Guvernului pentru 2011-2014, capitolul Politici de Gen

5. Q.2. Cadrul strategic unificat • pentru termen mediu prin intermediul PNAEG şi strategiile sectoriale de abordare integratoare a dimensiunii de gen • pe termen lung este stabilită prin ratificarea de către Moldova a TIDO (tratatele internaţionale în domeniul drepturilor omului) şi în special CEDAW (1994) şi PO (2006), • urmate de angajamentele irevocabile la nivel naţional, (Legea privind asigurarea egalității de şanse între femei și bărbați, Legea cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie cu modificările ulterioare, cadrul legislativ antitrafic, ratificarea protocoalelor opţionale, ratificarea convenţiilor UE, etc

6. Q3. Ordinea priorităţilor • În 2007, ODM pentru Republica Moldova au fost revizuite şi incluse în SND pentru 2008-2011: - Creşterea gradului de reprezentare a femeilor în funcţii de luare a deciziilor - Reducerea inegalităţii de gen în ocuparea forţei de muncă: reducerea diferenţelor dintre salariile femeilor şi bărbaţilor. • În SND - sub punct privind prevenirea şi combaterea violenţei în familie şi traficului de fiinţe umane:stabilirea SNR pentru victemele TFU şi VF a devenit o prioritate

7. Q3. Ordinea priorităţilor • SND include măsuri de prevenire şi eliminare a discriminării pe piaţa forţei de muncă prin intermediul: - monitorizării respectării egalităţii şanselor în domeniul economic şi politic; - extinderii programelor de formare şi consiliere în câmpul muncii, includerii şi victimelor TFU; - promovării femeilor în structura de ocupare a forţei de muncă (reducerea segregării pe piaţa de muncă); - monitorizării respectării egalităţii de şanse în domeniul economic şi politic, şi, - sancţiunilor aplicate angajatorilor pentru diferențe salariale nefondate şi discriminatorii (în bază de sex, etc.

8. Q4. Legătura strategică cu bugetul Probleme • PNAEG 2010- 2015 nu a fost încă evaluat în MTBF (costuri, resurse prevăzute in bugetul de stat)??? • Lipsa legăturii clare dintre priorităţile politicilor şi alocarea resurselor din bugetul de stat • nu există o sumă specifică alocată pentru EG din bugetul de stat, nici dovezi de utilizare a bugetării sensibile la gen în managementul finanţelor publice în mod sistematic

9. Q4. Legătura strategică cu bugetul Realizări • realizarea unor lucrări analitice cu privire la RCP (Revizuirea cheltuielilor publice 2), care au efectuat o evaluare a beneficiului de incidenţă din perspectiva de gen în domeniul educaţiei, angajării în funcţii publice, protecţiei sociale, reformei sistemului de pensii şi pilotării bugetării sensibile la gen în elaborarea bugetelor locale în raioane-pilot • Guvernul a alocat anumite resurse, care au acoperit parţial cele mai importante necesităţi în asigurarea EG în câteva sectoare(în contextul crizei globale) • în 2010 Propunerile de Politici Publice din 5 ministere au fost evaluate din perspectiva de gen(Evaluarea Impactului de Gen)

10. Q4. Legătura strategică cu bugetul • Activităţi implementate prin proiecte finanţate de către donatori şi cofinanţate din bugetul de stat, fiind reflectate în Planul de acţiuni de implementarea SND (pentru activităţi/ sub-activităţi ce se referă la egaliatea de gen, atât direct, cât şi indirect): - Constuirea unui Centru al Mamei şi Copilului în penictenciarului nr. 7 - Crearea SNRpentru protecţia şi asistenţa victimelor şi potenţialelor victime ale TFU. - Consolidarea mecanismului instituţional de asigurare a egalităţii de gen. - Program de sprijin a antreprenorilor din rândul tinerilor şi femeilor, prin scheme de granturi - Îmbunătăţirea serviciilor medicale pentru femei şi copiietc

11. Q5. în ce măsură politicile şi programele donatorilor sunt realizate corespunzător cu angajamentele internaţionale referitor la egalitatea de gen • Câţiva donatori bilaterali ca Suedia (Ambasada Suediei/ASDI), Austria (CAD), US (USAID), UK (DFID), Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare, Norvegia, Finlanda – au politici guvernamentale speciale de promovare a egalităţii gender şi Planuri de Acţiuni.Asistenţa acordată în conformitate cu strategiile naţionale adoptate şi cu planurile de acţiuni prin intermediul strategiei de ţară pentru Moldova 2006-2010. • Suedia - cel mai mare donator bilateral, sprijinind constant egalitatea de gen în Moldova (din 1998).

12. Q5. în ce măsură politicile şi programele donatorilor sunt realizate corespunzător cu angajamentele internaţionale referitor la egalitatea de gen • DFID, ASDI, CAD, SDC, USAID aplică EGca aspect transversal al drepturilor omului / solicită ca toate programele să includă dimensiunea de gen • SDC şi CAD, MCC (finanţare din SUA) integrează şi monitorizează EG în domenii "netradiţionale"-proiectele de infrastructură: aprovizionarea cu apă şi salubrizarea, drumurile • În cazul donatorilor multilaterali (familia ONU), procesul de integrare a dimesniunii de gen este parte a mandatului tuturor agenţiilor ONU. • OSCE integrează dimensiunea de gen in toate programele sale

13. Q5. în ce măsură politicile şi programele donatorilor sunt realizate corespunzător cu angajamentele internaţionale referitor la egalitatea de gen • UE operează în baza Foii de parcurs pentru egalitatea între femei şi bărbaţi a UE şi a Strategiei de Egalitate între Femei şi Bărbaţi (2010-2015)- cadru comprehensiv, stabileşte angajamentul Comisiei de a promova EG în politicile sale şi fiecare program/proiect, finanţat de către UE (la momentul actual nu există proiecte specifice legate de gen în Republica Moldova) • Există câţiva donatori bilaterali ca România, Polonia, Ungaria, R.Slovacă, R.Cehă şi Bulgaria, care au început să activeze în Moldova, sunt la etapa iniţială de elaborare a strategiilor de asistenţă pe ţară şi nu au capacităţi suficiente de integrare a dimesniunii de gen în ploiticile lor de asistenţă

14. Q6. Modul în care sunt echipaţi donatorii • Stabilirea unei poziţii de Unitate Gender la nivelul diferitor agenţii donatoare - ASDI are un Serviciu de Asistenţă de Gen la sediul său, o Reţea de împuternicire, cu o echipă de experţi - în cadrul Delegaţiei UE în R.M.activează Unitatea Gender • Există un ofiţer de Management al Calităţii în domeniul guvernării, securităţii, drepturilor omului şi egalităţii de gen în Comisia Europeană, Europe-Aid Co-responsabil de Republica Moldova • Experţi în domeniul egalităţii de gen, ca parte a delegaţiilor oficiale ale donatorilor bilaterali (CAD, Agenţiei Elveţiene, DFID, şi USAID) vin să efectueze studii de fezabilitate /analiticesau analize de gen în anumite sectoare în procesul de elaborare a unor programe concrete

15. Q6. Modul în care sunt echipaţi donatorii • Stabilirea grupurilor tematice • Grupul de lucru în domeniul egalităţii de gen, la care participă reprezentanţi ai guvernului / donatorilor, se întrunesc regulat şi coordonat de MMPSF şi de către Suedia/UNIFEM. • Grupul tematic ONU pentru Drepturile Omului, Justiţie şi Egalitate de Gen • Şedinţele Tehnice de Coordonare ale OSCE, cuparticiparea Guvernului, donatorilor, ONG-urilor

16. Q6. Modul în care sunt echipaţi donatorii • Deşi donatorii şi-au asumat angajamente de integrare a dimensiunii de gen în portofoliile lor, deseori aceştia nu dispun de suficiente resurse umane calificate pentru implementarea acestora • În perioada 2008-2009, DFID şi ASDI au organizat două cursuri de instruire, pentru toţi donatorii din Moldova (privind analiza de gen, abordarea integratoare de gen, monitorizarea şi evaluarea programelor). • Training de o zi pentru MMPSF, Departamentul de Politici pentru Asigurarea Egalităţii de Gen şi Prevenirea Violenţei şi unităţile gender din ministerele de resort

17. Autoapreciere AAcţiune întreprinsă

18. INDICATORUL PRIVIND EGALITATEA DE GEN II) DATELE SUNT DEZAGREGATE PE SEXE Q 1 în ce măsură datele colectate sunt descompuse sistematic după sex, şi dacă aceste date sunt oportune, relevante şi cuprinzătoare • SND: - Analiza sărăciei în funcţie de gen şi locul de reşedinţă - Cota mandatelor deţinute de către femei, %: deputate în Parlament, consiliere în consiliul local, consiliereîn consiliul raional, în calitate de primar - Salariul mediu al femeilor faţă de cel mediu al bărbaţilor, % - Consumul alimentar exprimat în calorii dezagregat pe sexe - Morbiditatea maternă la 100000 de nou-născuţi - Rata naşterilor asistate de personal medical calificat, %. • în 2008 BNS, cu sprijinul UNDP, UNIFEM, UNFPA, a elaborat Set de indicatori armonizaţi de dezvoltare sensibili la gen (indicatorii ODM au fost revizuiţi şi incorporaţi în SND).

19. Q 1 în ce măsură datele colectate sunt descompuse sistematic după sex, şi dacă aceste date sunt oportune, relevante şi cuprinzătoare • Statististici de gen sunt elaborate şi difuzate (213 indicatori desagregaţi pe genuri). • Parţial, indicatorii menţionaţi au fost utilizaţi în elaborarea politicilor sectoriale cu privire la asistenţă socială, sănătate, etc. • Datele pot fi colectate, dacă este cazul, trimestrial, anual, sau o dată la 3, 5, 10 ani. • Elaborarea acestor indicatori depinde de prioritatea care le-a fost atribuită (1, 2, 3). Majoritatea indicatorilor (cu prioritatea 1,2 ) au fost deja calculaţi şi publicaţi, dar în cazul celor cu prioritatea 3 (în responsabilitatea ministerelor şi altor organizaţii), procesul este foarte lent.

20. Q2. În ce măsură datele dezagregate după sex sunt analizate şi utilizate la luarea deciziilor • Majoritatea indicatorilor menţionaţi mai sus sunt folosiţi în luarea deciziilor şi elaborarea documentelor/acţiunilor strategice. - De exemplu, indicatorii sănătăţii mamei sunt utilizaţi în planificarea CCTM în domeniul sănătăţii. - Cota mandatelor - analizată la etapa de elaborare a proiectului de lege privind ajustarea legislaţiei naţionale la prevederile Legii cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi (cotă de 40% de acces la funcţiile publice); propunere de cotă de 30% în Codul Electoral. • În cadrul Proiectului ONU / BNS, peste 130 de date introduse în Publicaţia Statistică "Femei şi bărbaţi în Republica Moldova", pe lângă 140 indicatori care existau deja.

21. Q2. În ce măsură datele dezagregate după sex sunt analizate şi utilizate la luarea deciziilor • BNS a luat măsuri de îmbunătăţire a activităţii sale referitoare la statisticile gender, drept urmare fiind elaborate circa 15 studii şi publicaţii pentru factorii de decizie, care conţin date dezagregate pe sexe. • Aceasta include un set armonizat de indicatori de dezvoltare sensibili la gen, dintre care indicatorii relevanţi preluaţi de către Ministerul Sănătăţii, ca bază pentru sistemul automat de monitorizare a sectorului, în baza căruia este elaborată politica din sectorul de sănătate. • Politicile elaborate în domeniul ocupării forţei de muncă şi al pieţei de muncă iau în consideraţie diferitele dimensiuni ale situaţiei femeilor pe piaţa de muncă, bazată pe date dezagregate pe sexe, la nivel de statistici naţionale şi sectoriale.

22. Q2. În ce măsură datele dezagregate după sex sunt analizate şi utilizate la luarea deciziilor • În acelaşi timp, mai există unele rezerve, deoarece datele dezagregate pe sexe sunt folosite în elaborarea de politici, dar nu toate în măsura deplină, din diverse motive, • capacitatea insuficientă a unităţilor de politici de a efectua analize depline atendinţelor/direcţiilor în general, • un alt motiv fiind lipsa de date dezagregate pe sexe în multe domenii.

23. Q3. În ce măsură datele dezagregate după sex sunt dezvăluite publicului: • Datele existente dezagregate pe sexe, inclusiv setul de indicatori armonizaţi de dezvoltare, sensibili la gen (în contextul ODM), pot fi accesate pewww.statistica.md • Începând cu 2007, numărul de publicaţii statistice şi canalele de diseminare s-au îmbunătăţit. BNS a îmbunătăţit site-ul său; există mai mult de 20 de tipuri de publicaţii, care conţin date dezagregate pe sexe în diferite domenii: ocupării forţei de muncă şi al pieţei de muncă, criminalităţii, protecţiei sociale, violenţei în familie, elaborării statisticilor de gen, etc.

24. Q4. În ce măsură donatorii suportă dezvoltarea capacităţilor naţionale de colectare, analiză şi diseminare a datelor dezagregate pe sexe • Existăprograme care susţin dezvoltarea capacităţilor naţionale de elaborare a statisticilor de gen (implementate cu suportul Suediei de către UNIFEM în perioada 2006-2010, Programul de abilitare Economică a Femeilor şi Programul Comun de Dezvoltare Locală Integrată al UNDP/UNIFEM). • Agenţiile ONU coordonează eforturile de îmbunătăţire a statisticilor naţionale şi pun accent special pe dezagregarea pe sexe a datelor statistice în cadrul Proiectului Statistic Comun ONU din 2007. Începand cu 2010, accentul PSC va fi pus pe statisticile regionale, de asemenea, cu accent specific pe statisticile de gen.

25. Q4. În ce măsură donatorii suportă dezvoltarea capacităţilor naţionale de colectare, analiză şi diseminare a datelor dezagregate pe sexe • Începand cu 2010, accentul Proiectului va fi pus pe statisticile regionale, de asemenea, cu accent specific pe statisticile de gen. Ca urmare a unui sprijin comun al ONU în acest domeniu, au fost elaborate peste 15 publicaţii, care conţin date dezagregate pe sexe, printre care: versiunea îmbunătăţită, completă şi prescurtată a publicaţiei "Femei şi Bărbaţi", Statistica Pieţei de Muncă, Femeile pe Piaţa de Muncă, Dezvoltarea IMM-urilor prin prisma dimensiunii de gen, Set armonizat de indicatori de dezvoltare sensibili la gen, în contextul ODM, etc.

26. Q4. În ce măsură donatorii suportă dezvoltarea capacităţilor naţionale de colectare, analiză şi diseminare a datelor dezagregate pe sexe Poziţia Guvernului • Putem menţiona necesitatea unei politici de revizuire cu privire la programele de formare, ca un domeniu în care autorităţile publice nu au ajuns la consens. Deseori, sunt alocate numeroase resurse pentru formarea profesională a personalului proiectelor, care ar trebui să posede deja competenţele profesionale necesare atunci când este selectat, în loc să fie alocate pentru instruirea funcţionarilor publici, care ar trebui să aibă prioritate. Spre deosebire de prima categorie (care după finalizarea proiectului vor pleca in alte proiecte), instruirea funcţionarilor publici are o importanţă critică pentru dezvoltarea memoriei şi capacităţilor instituţionale. Astfel, resursele alocate pentru dezvoltarea capacităţilor specialiştilor din ministere, de multe ori nu ajung la destinaţie, formarea lor fiind limitată din cauza lipsei de resurse.

27. Q2. În ce măsură datele dezagregate după sex sunt analizate şi utilizate la luarea deciziilor Poziţia ASDI: • Situaţia este destul de diferită, dacă nu total opuse. La o cerere foarte urgentă şi insistentă a guvernului, donatorii contractează experţii care să efectueze activitatea guvernului şi toată lumea, inclusiv guvernul, recunoaşte riscul de substituire a capacităţilor. Aceşti experţi nu fac parte din personalul unităţilor de proiect. Comparaţi numărul de personal în unităţile de implementare şi fondurile pentru instruirea lor şi numărul de experţi locali/internaţionali, care lucrează pentru guvern şi fondurile alocate pentru consolidarea capacităţilor guvernului, care sunt mai mari decât unităţile de implementare în sine.

28. Q5. În ce măsură datele dezagregate pe sexe sunt utilizate în programarea, luarea deciziilor de către donatori • La nivelul strategiilor de ţară (până acum ASDI) de cooperare cu RM, în procesul de formulare a strategiei, este efectuată o analiză de ţară, care include o analiză de gen, cu privire la drepturile omului în general şi concentrându-se pe drepturile femeilor, indicatori / statistici EG utilizate de BNS. • Rapoartele anuale de monitorizare privind EG sunt efectuate (ASDI) pentru Guvernul Suediei, rapoarte de strategie de ţară şi evaluări anuale (CER- Cadrul de Evaluare a Rezultatelor), cu un set de indicatori de monitorizare a egalităţii de gen, folosesc din nou datele statistice naţionale cu privire la femei pe piaţa de muncă, în luarea deciziilor, în afaceri, în domeniul sănătăţii şi demografiei, etc.

29. Q5. În ce măsură datele dezagregate pe sexe sunt utilizate în programarea, luarea deciziilor de către donatori • Este dificil de apreciat modul în care utilizarea datelor dezagregate în formularea politicilor de ţară influenţează nivelul de finanţare, din cauza percepţiei acestuia ca domeniu multi-sectorial, împreună cu astfel de domenii cum sunt guvernarea şi drepturile omului (unul dintre cele 3 sectoare de asistenţă a Suedia în Moldova), dimesniunea de gen are o importanţă egală ca viziune politică ca şi cleelate 2 sub-sectoare. • Există programe orientate în domeniu cu fonduri destul de mari, precum şi multe alte programe unde EG este încorporată şi integrată, aici este dificil de calculat suma exactă de finanţare.

30. Q5. În ce măsură datele dezagregate pe sexe sunt utilizate în programarea, luarea deciziilor de către donatori • La nivel de programe toate contribuţiile în Republica Moldova (ASDI, agenţiile ONU) se bazează pe rezultatele evaluărilor iniţiale; • evaluarea iniţială pentru programele pe ţară include indicatorii dezagregaţi pe sexe, atunci când este posibil, în funcţie de disponibilitatea statisticilor naţionale. • Analiza de gen a sectorului este obligatorie (ASDI) şi indicatorii de gen se utilizează în monitorizarea şi evaluarea impactului de gen în fiecare program

31. Autoapreciere Acţiunea realizată ( 3 puncte)

32. INDICATORUL PRIVIND EGALITATEA DE GEN III) RĂSPUNDEREA RECIPROCĂ PENTRU EGALITATEA DE GEN ŞI ÎMPUTERNICIREA FEMEILOR • Q1. Dacă progresul privind angajamentele naţionale, regionale şi internaţionale privind egalitatea de gen şi împuternicirea femeilor este abordat în revizuirile reciproce de evaluare? DA • Q2. Dacă reprezentanţii de la Ministerul responsabil pentru EG, precum şi reprezentanţii societăţii civile sunt incluşi în mod sistematic în procesele revizuirilor reciproce? DA

33. FEEDBACK-UL LA MODULUL DE TEST AL STUDIULUI CONSACRAT EGALITĂŢII DE GEN • În ce măsură monitorizarea egalităţii de gen şi a eficacităţii coordonării asistenței externe este prioritară în contextul ţării? Angajamentele cu privire la eficienţă au devenit mai accentuate şi au obţinut sprijin politic la nivel înalt, după ce Moldova a subscris la principiile Declaraţiei de la Paris. Guvernul, susţinut de către donatori şi societatea civilă promovează activ abordarea integratoare de gen din anul 2006, prin adoptarea legislaţiei referitoare la egalitatea de gen, crearea cadrului instituţional şi prin includerea politicilor de gen în documentele strategice naţionale.

34. FEEDBACK-UL LA MODULUL DE TEST AL STUDIULUI CONSACRAT EGALITĂŢII DE GEN • Aveţi vre-un comentariu în privinţa celor 3 indicatori propuşi privind EG şi a metodologiei folosite - Calcularea/ evaluarea necesităţilor, efectuată de către guvern în cadrul de cheltuieli pe termen mediu, pentru implementarea PNAEG. - Dezvoltarea capacităţilor instituţionale/ necesitatea de a sprijini capacitatea administrativă de implementare a reformelor (personal), competenţele (instruirea) şi memoria instituţională, capacităţile de coordonare, reţeaua funcţională de puncte focale de gen din ministerele de resort. - Diviziunea muncii între APC - un număr de ministere sunt implicate în colectarea de date şi indicatori dezagregaţi pe sexe (prioritatea 3).

35. Cum aţi prognoza progresul de evaluare privind egalitatea de gen şi eficacitatea coordonării asistenței externe după 2011 şi HLF4? - Pentru a avea o evaluare comparativă (pilot) a unui program economic, un program economic sensibil la gen, pentru a demonstra beneficiile integrării EG, participării sporite a femeilor în activitatea economică. În aceast domeniu am putea avea date statistice concrete, care să confirme sau să infirme ipoteza noastră. - Evaluarea SND viitoare din perspectiva egalităţii de gen, monitorizarea indicatorilor dezagregaţi pe sexe, evaluarea impactului, nu doar raportarea realizărilor.

36. Mulţumesc pentru atenţie !!!