Pierre Horna Jefe del Programa COMPAL Políticas de Competencia y protección de consumidor, UNCTAD

1. Bien jurídico tutelado en las leyes de competencia: desafíos en usar criterios múltiples en la resolución de casos de competencia Pierre Horna Jefe del Programa COMPAL Políticas de Competencia y protección de consumidor, UNCTAD

2. Agencia de la competencia y tribunales como parte integral del buen gobierno de la economía • Proporciona un marco regulatorio eficiente y prácticas de mercado; • Incentiva la creación de una economía de mercado capaz de desarrollar la competencia por sí misma en los mercados internacionales; • Establece un vínculo entre un sistema democrático y una economía de mercado competitiva.

3. Las misiones de la agencia de competencia • Informes de misión bien definidos sobre la forma en que la agencia aplicará la ley; • Definir su relación con el gobierno, STOs, el sector privado y la sociedad civil; • La misión se debe basar en la ley y delimitarse por ella.

4. Agencia de competencia, tribunales y derecho comercial • La agencia de la competencia y los tribunales como parte de las reformas legales para proteger los derechos privados y públicos; • Respeta el proceso correcto y evita decisiones arbitrarias; • Contribuye a la seguridad legal a la hora de dirigir negocios; • Aplica la ley de competencia de manera transparente y justa; • Establece un equilibrio entre grupos de interés conflictivos.

5. 2 • Dificultad: ¿Cómo resolver las tensiones entre objetivos en conflicto? • Tener siempre en mente esta cuestión; • Jerarquizar los objetivos de las políticas; • Tratar los temas separadamente.

6. Equilibrios entre los objetivos de políticas en conflicto • ¿Son proporcionales los intereses que se están comparando? • Algunos factores que parecen no estar relacionados son pro-competitivos al examinarlos más detenidamente; • Ej. Fijación del precio de reventa (RPM) de los libros y reestructuración de industrias con sobrecapacidad; • Contexto en el que se aplica la ley de competencia. Ej. Exclusión histórica de ciertos grupos o sistema político

7. Compensaciones entre los objetivos de políticas en conflicto • Algunos principios jurídicos que sirven de guía: • Ejercer la justicia: ¿Es una tarea que pertenece mas al legislador? • Seguridad jurídica; • Objetividad; • Consistencia y coherencia.

8. Enfoques sobre los equilibrios entre objetivos de políticas, en conflicto • Toma en consideración de los criterios de interés publico como factores relevantes; • Toma en consideración de los criterios de competencia como primordiales; • Justificación objetiva y proporcionalidad; • Análisis secuencial ej. Sudáfrica y Zambia; • Los 3 enfoques de David Lewis.

9. Enfoques sobre equilibrios entre objetivos de políticas en conflicto • Los 3 enfoques de David Lewis: • Fingir que el conflicto no existe; • Transferir la decisión final a una institución políticamente responsable; • Blindar el interés público con un estatuto y forzar a la agencia de la competencia a crear equilibrios.

10. Modelos organizacionales de las autoridades de la competencia • Amplia autonomía para frenar prácticas restrictivas, abusos de poder del mercado, fusiones anticompetitivas • Opera bajo el auspicio del ministro del gobierno sin embargo, las decisiones se toman sin la aprobación del ministro en cuestión • ¿Se puede emitir requerimientos judiciales e imponer multas sin pasar por los tribunales?

11. Modelos organizacionales de las autoridades de la competencia (cont.) • Colaboración más estrecha entre la autoridad de la competencia y el ministro del gobierno • La autoridad de la competencia investiga los casos de incumplimiento de la ley de competencia • Emite recomendaciones dirigidas al ministro sobre qué medidas tomar

12. Modelo organizacional de las autoridades de la competencia… • La autoridad de la competencia toma sus propias decisionesde manera independiente, con respecto al ministro del gobierno • Debe interponer acciones judiciales para establecer si se ha cometido una infracción • Se impone la multa decidida por los tribunales si se ha cometido una infracción

13. Otros mecanismos para lograr los objetivos de la ley de competencia • Exclusión sectorial ej. la agricultura, sindicatos; • Legislación especifica ej. Protección del empleo según regulaciones sobre fusiones 1981EC; • Se puede incluir los criterios de interés público (PI) en la parte no operativa del estatuto (no vinculante para los jueces); • Locus standi & amicus curiae para representar los intereses de los diferentes grupos.

14. Consideraciones de tipo práctico, con multiples criterios, al aplicar la ley de competencia: • ¿En que momento se debería tener en cuenta el PI? • ¿Qué factores hay que sopesar? • ¿Sería posible que los jueces se inhibiesen de ciertas reglas generales para así permitir una limitación de la competencia a favor del interés público? • ¿Hasta qué punto se debería buscar el interés público por parte del sector privado o entes estatales, si las limitaciones en la competencia son necesarias y proporcionales?

15. El papel de los jueces • Revisar si existe un carecia de jurisprudencia; • Revisar los errores de procedimiento; • Errores en la ley; • Razones difusas; • Error manifiesto de apreciación; • Errores de hecho, incluida la carga de la prueba.

16. CONCLUSIONES • Existen conflictos inevitables entre los objetivos de las políticas; • El reto es cómo resolver estas tensiones; • Se debería tener en mente que los jueces deciden sobre disputas de grupos de interés, en conflicto, en muchas área de la ley; • Existe un gran número de ámbitos en los cuales los jueces prefieren derivar el problema a los legisladores; • El marco institucional interfiere en la credibilidad de aquellos que deciden sobre los equilibrios necesarios; • El desarrollo de reglas generales podría proporcionar estándares razonables

17. Muchas gracias por su atención Pierre.Horna@unctad.org