Алия Тонкобаева, национальный эксперт Проекта WECOOP

ОВОС и СЭО в Казахстане:законодательство и практика Алия Тонкобаева,национальный эксперт Проекта WECOOP Региональный тренинг«Оценка воздействияна окружающую среду истратегическая экологическая оценка» 23-24 апреля 2013, Алматы

Содержание • Законодательство в области ОВОС • Общие положения и процедура ОВОС • Компонент общественного участия • Трансграничный ОВОС(международные конвенции) • Практика в области ОВОС • Обобщенная информация Комитета экологического регулирования и контроля • Примеры • Предпосылки для развития СЭО в Казахстане • Законодательство и практика • Выводы и рекомендации

Законодательство в области ОВОС • Экологический кодекс (глава 6) • Инструкция по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации(Приказ Министра ООС РК от 28.06.2007) • Правила проведения общественных слушаний(Приказ Министра ООС РК от 07.05.2007) • Правил доступа к экологической информации, относящейся к процедуре ОВОС и процессу принятия решений по намечаемой хозяйственной и иной деятельности(Приказ Министра ООС РК от 25.07.2007)

Общие положения Цели: • Определение экологических и иных последствий вариантов принимаемых управленческих и хозяйственных решений • Разработка рекомендаций по оздоровлению окружающей среды, предотвращению уничтожения, деградации, повреждения и истощения естественных экологических систем и природных ресурсов.

Принципы ОВОС в Казахстане: • обязательность • интеграция (комплексность) • альтернативность • достаточность • сохранение • совместимость • гибкость • участие общественности

I категория: • 1 и 2 класс опасности согласно санитарной классификации производственных объектов (СКПО) • Разведка и добыча полезных ископаемых, кроме распространенных Комитет экологического регулирования и контроля II категория: • 3 кл. опасности согласно СКПО • Добыча общераспространенных полезных ископаемых • Все виды лесопользования и специального водопользования Управления природных ресурсов и регулирования природопользования III категория: • 4 кл. опасности согласно СКПО IV категория: • 5 кл. опасности согласно СКПО • Все виды использования объектов животного мира (за искл. Любительского рыболовства и охоты) Классификация объектов ОВОСи распределение по органам ГЭЭ Л

3 2 1 (для вновь вводимых масштабных(1 кл. сан. клас-ции, объем кап. вложений - >$50 млн) объектов через год после начала деятельности) (корректир-ующий характер) детальный анализ всех аспектов воздействия конкретных объектов и сооружений потенциально возможные направления изменений и вызываемых ими последствий + Декларация о намерениях

Рассматриваемые виды воздействия на 1 и 2 этапах 2 1 • Атмосферный воздух, за искл. парниковых газов • Поверхностные и подземные воды • Поверхность дна водоема • Ландшафты • Земельные ресурсы и почвенный покров • Растительный мир • Животный мир • Состояние экосистем • Состояние здоровья населения • Социальная сфера (занятость населения, образование, транспортную инфраструктуры) • Характеристика вариантов намечаемой деятельности • Компонентно-качественная характеристика воздействия объектов и сооружений в штатном режиме и аварийных ситуациях • Определение устойчивости ОС к возможному воздействию

Участие общественности в ОВОС (1) • Один из принципов ОВОС • Обеспечивается заказчиком • В подготовке и обсуждении материалов ОВОС • Основные формы: • общественные слушания • сбор письменных предложений и замечаний • анкетированные опросы населения • Документирование процесса учета общественного мнения (=> комментарий по учету предложений и замечаний общественности в проектной документации)

Участие общественности в ОВОС (2) 3 2 1 Раздел ООС • Обсуждение материалов ОВОС • Участие в оценке воздействий и последствий, мер по их снижению и предотвращению • Обсуждение раздела ООС • Участие в обсуждении изменений, вносимых в материалы ОВОС • Обсуждение материалов предОВОС • Выбор места размещения (варианта решения) с учетом интересов общественности

Трансграничная ОВОС • (ЭкоКодекс) Статья 43. Особенности ОВОС объектов с трансграничным воздействием «Особенности проведения ОВОС объектов с трансграничным воздействием определаются международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан» Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Закон о присоединении от 21 октября 2000 года)

Трансграничная ОВОС (2) • Потенциальные объекты для проведения ОВОС в трансграничном контексте (ИАЦ ООС, 2012) из Республиканской карты индустриализации 2010-2014 (кас. Алматинской и Джамбульской областей): • Диверсификация и расширение ферросплавного производства и его сырьевой базы с доведением мощности до 300 тыс. тонн ферросплавов в год; • Строительство завода по производству минеральных удобрений; • Горнолыжный курорт мирового уровня в городе Алматы; • Реконструкция международного транзитного коридора «Западная Европа – Западный Китай».

Практика в области ОВОС (1) Динамика количества рассмотренныхиотклоненных документов по МООС и департаментам экологии

2010 2011 (I полугодие) ОВОС для «Первой нитки линейной части газопровода Казахстан-Китай» ПредОВОС к ТЭО строительства «Национального центра хранения серы»(не согласован) ОВОС проекта «Объединенный гидроузел «Достык» на р.Хоргос с подкл. магистральных каналов в Панфиловском р-не Алм. обл. Проект ОВОС к технологии применения методики микробиологической очистки нефтезагрязнений почв и грунтов ТОО «Вест Дала» ОВОС на проект «Контррегулятор Мойнакской ГЭС на реке Чарын Проект технико-экономического обоснования прединвестиционной программы развития нефтегазоконденсатного месторождения Урихтау с ПредОВОС(не согласован) ОВОС при строительстве и эксплуатации плотины и Бестюбинского водохранилища Мойнакской ГЭС ОВОС к проекту «Вторая очередь второго этапа строительства нефтепровода Казахстан-Китай. Участок Атасу-Алашанькоу. Строительство и реконструкция НПС 11, НПС 9 и узла учета нефти Алашанькоу ПредОВОС к ТЭО строительства производства аммиака и карбамида в г. Актау Мангистауской области Наиболее значимые проекты хозяйственной ииной деятельности, поступившие на ГЭЭ

Практикаобщественного участия в ОВОС • Проект ОВОС строительства Северо-Каспийской базы реагирования на разливы нефти, 2007 • инициаторы проекта - Agip KCO и ТОО Тенгиз Сервис • разработчик ОВОС - ТОО «КазНИГРИ» • место для строительства базы - акватория Северо-Восточного Каспия (п. Дамба Атырауской области) • участие общественности - Кампания ЭкоФорума НПО РК «Даешь альтернативу участку морской базы по реагированию на нефтяные разливы!»; опасения общественности: • особые экологические условия рассматриваемого участка • его выбор на безальтернативной основе • необходимость учета значительных вредных трансграничных воздействий = > проект от согласования отклонен; предложено рассмотреть альтернативные варианты расположения базы реагирования

Предпосылкидля развития СЭО в Казахстане • (ЭкоКодекс) Статья 47. Объекты государственной экологической эспертизы 2) проекты государственных, отраслевых и региональных программ с сопровождающими их материалами ОВОС 4) проекты НПА РК, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, реализация которых может привести к негативным воздействия на ОС 8) проекты генеральных планов застройки (развития) городов и территорий ! Подготовка экологических докладов по проектам НПА, планов и программ и консультаций с заинтересованной общественностью по ним в законодательстве РК не предусмотрено.

Примеры законодательства, вкл. планы и программы,прошедших процедуру ОВОС (1)

Примеры законодательства, вкл. планы и программы,прошедших процедуру ОВОС (2) • Генеральный план города Актау Мангистауской области. Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2012 года № 1147

Примеры законодательства, вкл. планы и программы,прошедших процедуру ОВОС (3) • Генеральный план города Актау Мангистауской области. П – положительное, Н – незначительное, С - среднее

Пример планов/программ, по которым не проводился оценки экологических воздействий, и последствия • Программа по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы (Постановление Правительства РК от 11 октября 2010 № 1048) • Плана развития горнолыжных курортов мирового уровня в Алматинской области и близ города Алматы (Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2012 года № 1761) Проект строительства высокогорного горнолыжного курортав урочище Кок-Жайляу (территория Иле-Алатауского ГНПП),губительный для ООПТ

Выводы • ОВОС проектов хозяйственной деятельности реализуется по широкому спектру проектов, однако:- разработка финансируется на средства заказчика хозяйственной деятельности;- сбор предложений и замечаний, а также доступ к документации ОВОС проводится в рамках подготовки и проведения общественных слушаний, а не на протяжении всего процесса разработки • сложность документации ОВОС для представителей заинтересованной общественности (отсутствие в документации ОВОС нетехнического резюме) • нерегламентированность трансграничной ОВОС • отсутствие этапа «послепроектного анализа» (особенно актуально для дальнейшего развития СЭО) • СЭО в законодательстве обозначена, но процедуры, в основном, отсутствуют - обязательства по подготовке экологических докладов и консультаций с заинтересованной общественностью в законодательстве отсутствуют

Рекомендации • Совершенствование процедуры ОВОС хозяйственных проектов в отношении повышения ее независимости (?) и усиления доступа к информации и участию общественности • Разработка национальной процедуры проведения трансграничной ОВОС, в соответствии с ратифицированными международными договорами • Развитие института стратегической экологической оценки НПА, включая планы и программы, обеспечивающей участие общественности в обсуждении проектов НПА и экологических докладов по ним.

Алия Тонкобаева, национальный эксперт Проекта WECOOP