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職場 危害管理 (III). 張書奇 Shu-Chi Chang, Ph.D., P.E., P.A. Assistant Professor 1 and Division Chief 2 1 Department of Environmental Engineering 2 Division of Occupational Safety and Health, Center for Environmental Protection and Occupational Safety and Health National Chung Hsing University

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Presentation Transcript
slide1

職場危害管理(III)

張書奇 Shu-Chi Chang, Ph.D., P.E., P.A.

Assistant Professor1 and Division Chief2

1Department of Environmental Engineering

2Division of Occupational Safety and Health,

Center for Environmental Protection and Occupational Safety and Health

National Chung Hsing University

April 12, 2007

outline
Outline
  • QUENSH 先期審查
    • 先期審查
    • 環境安衛風險評估
    • 環境安衛議題簡介
    • 法規及其他要求
slide4
輸入/輸出圖

搬運 噪音 臭味 空氣 振動 粉塵 燻煙 運輸

PROCESS

能源/資源

產品/服務

化學物質 廢棄物 水 土地 電氣 機械 放射線 火災

slide5

‧相關作業之環境影響之評鑑、管制與減低

‧能源之節約、選用與管理

‧原物料之節約、選用、管理與搬運

‧水資源之節約與管理

‧廢棄物之減少、回收、再利用、運輸與處理

‧廠區內外噪音狀況之評估、管制與減低

‧新製程之選用與製程之改變

‧產品規劃(設計、包裝、運輸、使用與廢棄)

‧供應商之環境作業及績效

‧環境災害之預防

‧環境災變之因應措施

‧員工訓練與環境資訊傳達

‧外部環境問題資訊

‧追溯場址歷史以確認可能之久遠環境問題 - 特別是土壤污染

‧環境座落 - 特別確認土地使用、飲用水來源、居民所在、區域設施

如學校及其他敏感之自然棲息地

先期審查範圍

更嚴謹者

應包括

slide6
先期審查事項

‧確認法規之要求

‧確認環境影響要因、顯著環境影響、法律責任(管理/產品)

‧顯著環境問題之評估與記載

‧環境工安衛績效之評鑑

(含內外部規範、行為規章及成套之原則及守則)

‧現有環境及工安衛管理實務、程序及指南

‧確認現行之採購與訂單承接政策與程序

‧先前意外事件及違規事件調查結果

‧組織內部門或組織外各行業之最佳工安衛實務及績效比較

‧競爭優勢之機會

‧利害相關團體的看法

‧其他組織系統(如部門)可能增損環境績效之功能或活動

‧現存資源投入工安衛管理之效率及有效性

‧工安衛風險評估

slide7
先期審查應用手法

‧問卷

‧面談

‧查核表

‧直接檢視/量測

‧記錄審查

‧水準比較

slide8
Risk
  • Definition:
  • Risk is the probability of hurt, damage or loss; or the likelihood of loss。
  • -Simon and Schuster, 1979
  • 一The combination of the probability and
  • consequence of a specific hazardous event.
  • -BS 8800
  • 一 The measurement of the scale and probability of the happen
  • of an adverse effects
  • -Rao V. Kolluru, CH2M Hill
slide9
風險評估

‧定義

危害是指一可能之危險或損害的來源,

或一可能造成危險或損害之情況

風險是指一危害事件(災害或事故)之發生機率及後果之總和。

因此,風險通常含以下二要素:

1.危害發生之機率

2.危害事件之後果

‧適用時機

1.當危害之情況造成顯著威脅且現行或規劃之控制方式並不確定

在原則上或實務上是否適當

2.當組織尋求符合法規以上之工安衛績效之持續改善機會時

slide10
風險評估與管理

風 險 管 理

風 險 評 估

危害分析

風險推估與評價

管理控制

危害之認知

估計 事件機率

及不良後果

決策

規劃

組織

執行

能量

危險物質

不安全狀況

不安全行為

與態度

與風險基準比較

控制

判斷風險之重要性

事故因果關係

績效評估

量化用之基本資料

slide11
安衛環境風險評估比較

安全

衛生

生態/環境

主 要 步 驟

1. 危害篩選

2.暴露評估

3. 毒性影響評估

4.風險特徵化

1. 危害確認

2. 原因之機率/頻率估計

3. 後果分析

4. 風險評價

1. 資料分析/危害確認

2. 暴露評估

3.劑量-反應或毒性評估

4. 風險特徵化

典 型 終 結 點

生態系或棲息地衝擊如族群豐盛度、物種龐雜度、全球性衝擊等

傷亡人數(含工作者及公共大眾) 、經濟損失

大眾或個人之癌症罹患風險,非癌症罹患風險

典 型 應 用

有害廢棄物場址、污染排放許可、食品、藥品、化妝品等

石化製程安全,有害物質運輸等

環境影響說明、環境影響評估、環境用藥註冊等

risk assessment methods
Risk Assessment methods
  • 檢查表分析法(Checklist Analysis)
  • What-If分析法(What-If Review )
  • PHA(Preliminary Hazard Analysis)
  • HAZOP(Hazard and Operability Studies)
  • 道氏與邦德指數(Dow and Mond Index)
  • 故障型式影響及嚴重度分析(Failure Modes, Effects,
  • and Criticality Analysis, F MECA)
  • 失誤樹分析(Fault Tree Analysis, FTA)
  • 事件樹分析(Event Tree Analysis, ETA)
  • 因果分析(Cause-Consequence Analysis)
  • 人可靠度分析(Human Reliability Analysis, HRA)
slide14

What-If Checklist

  • Structured Checklist
  • Implementation Steps
    • Choose form the available checklist DIY
    • Implement the Check
    • Follow-up the check result
slide15

HAZOP

程序選定/說明

  • 為結構化之腦力激盪
  • 施行步驟

選擇程序參數

以引導字考慮可能偏差

製程參數

引導字

分析可能偏差原因

流動

組成

添加物

濃度

黏度

體積

混合

….

評估結果及影響

相反

較多(高於)

較少(低於)

部份

多於

除此之外,又

除……之外

分類/建議/記錄

尋找其他原因

使用不同引導字->偏差

使用不同程序參數

彙整/結束

slide16

FTA

A

  • Logical and Quantitative Analysis
  • STEPS

B5

Specific

Event

Not fully

developed

Event

B1

B3

B4

B2

Elemental

event

B2

B1

B3

AND Gate

OR Gate

slide17
FMEA

Criteria

Evaluation Standard

Scoping

Frequency(1-5)

Detection(1-5)

Consequence(1-10)

Functional Chart

Failure modes

Risk Evaluation

Correctvie measure

Risk Value

Not allowable

Allowable

Follow-up

methods vs system
Methods vs System

Construction

(Test Run)

Engineering

Design

Process

Design

Enclosure

Operation

R & D

檢查表/What-If

PHA

HAZOP

Dow and Mond Index

FMECA

FTA

ETA

Cause-Consquence

HRA

input output
Input / Output

Water Air Land

PROCESS

Products/

Services

Resource/

Energy

Waste Fire Fume Noise Heat

slide21
風險評估程序

流程/活動分類

確認危害

界定風險

確認顯著之風險

風險控制

審查風險控制

slide22
風險界定要點

影響的嚴重性

發生的機率

影響的範圍

影響的持久性

slide23
顯著工安衛風險

法 規

標 準

科學證據

利害關係人

的看法

大眾的態度

執法者的要求

slide24
工安衛風險顯著性評價

輕微損害

損害

極端損害

極不可能

可忽略風險

可容許風險

中度風險

不可能

可容許風險

中度風險

高風險

可能

中度風險

高風險

非容許風險

slide25
顯著性分析

10

9

8

7

6

5

4

3

2

1

MAJOR RISK

MODERATE

RISK

MINOR

RISK

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

影 響

slide26

改善之難易度

營運考量

法規發展

成 本

對其他流程

的影響

市場形象

slide27
風險控制分析

風險程度

行動及時程

可忽略風險

無須行動、無須保存記錄

無須多加控制、在無成本負擔原則下可考慮解決之,但須監看現行控制之維持

可容許風險

應加以控制以降低風險,但須謹慎橫樑預防成本,應限期內完成降低風險措施

若其後果為極端危險,則應建立更精確之損害機率分析以決定改善控制方法之需求

中度風險

在風險降低之前,不可開始進行工作,相當之資源應投入以降低風險,若風險存在於現行持續性工作中,則應採取立即之行動

高風險

在風險降低之前,不可開始進行或繼續該工作,若在無限制之資源投入下,接不可能改善,則應禁止進行該工作

非容許風險

slide29
生態系

群聚

(生物組成)

生態系

非生物組成

族群

slide30

有機物質

無機物質

其他環境因子

生態系組成

‧非生物組成

  • ‧生物組成
    • 生產者
    • 消費者
    • 分解者
slide31
生態系特性
  • 交互作用(Inter-reaction)
  • 衡定機制(Homeostatic)
    • 生態系之內部保持作用力及反作用力平衡之機制
    • 龐雜度(Diversity)
  • 世代交替(Natural Succession)
  • 食物鏈(Food Chain)
slide32
交互作用
  • A族群B族群
  • 中性(Neutralism) 0 0
  • 單方獲益(Commensalism) 0 +
  • 互補(Synergism, Photocooperation) + +
  • 共生(Mutualism, Symbiosis) + +
  • 競爭(Competition) - -
  • 毒害(Amensalism) 0 or + -
  • 掠食(Predation) + -
  • 寄生(Parasitism) + -
slide33
衡定機制

第一年

降雨正常

第二年

乾旱

第三年

降雨較多

第四年

降雨正常

slide35
龐雜度
  • 龐雜度指數
      • 辛普森指數 (Simpson Index)
      • 謝能指數 (Shannon Index)
        • 穩定狀態, 0.6 至 0.8
        • 變動狀態, 0.0 若是單種作物
  • 瀕臨絕種生物
slide36

估計之物種年消失率

100,000

10,000

每年物種消失數量

1,000

100

10

1800

2000

1700

1900

西元紀年

物種消失
slide37
食物鏈
  • 食物鏈
  • 生物濃縮
    • 例如: 滴滴涕(DDT)衍生物DDD

肉食性

肉食性

腐食性

微生物

草食性

草食性

slide38
DDD 生物濃縮

1600

1500

1000

Concentration of DDD (ppm)

500

240

40.0

5.0

0.02

Frogs

Plankton

Sunfish

Grebes

(fish eater)

Water

slide39
生態系特性
  • 交互作用(Inter-reaction)
  • 衡定機制(Homeostatic)
    • 生態系之內部保持作用力及反作用力平衡之機制
    • 龐雜度(Diversity)
  • 自然遞嬗(Natural Succession)
  • 食物鏈(Food Chain)
slide40
土壤及地下水污染

廢棄物

水井

水井

地面

LNAPL

非飽和含水層

地下水面

飽和含水層

DNAPL

不透水層

slide41
其他污染及議題
  • 資源耗用
  • 臭氧層破壞
  • 溫室效應
  • 光化學氧化物形成
  • 酸化
  • 優養化
  • 廢棄物(尤指有害廢棄物)
    • 可能造成空氣, 水體(含地面水及地下水), 土壤之污染
  • 噪音
  • 惡臭
  • 其他:如熱帶雨林消失 (Deforestation)人為沙漠化 (Man-made Desert)
slide42
臭氧層破壞
  • 氟氯化碳物質(Chlorofluorocarbons, CFCs)
  • 破壞反應為連鎖反應
  • 導致皮膚癌, 降低免疫能力等
  • 臭氧層耗損潛能(Ozone Depleting Potential, ODP)
slide43
溫室效應
  • 大量高能太陽輻射光入射
  • 地球表面反射長波輻射光
  • 空氣中特定氣體吸收長波輻射光
    • CO2 , CH4 , CFC, O3 , N2O, PFCs, HFCs
  • 全球暖化 (Global Warming)
    • 2040年,海面約上升4公分
    • 2100年,海面約上升15-95公分
slide44

NOx

光化學霧

碳氫化合物

光化學霧(O3, RCHO, RCO3NO2)

slide45
重大環境問題

人口劇增

非永續性之發展

溫室效應

空氣污染及酸雨

沙漠擴充

物種消失

水資源枯竭

水污染

運輸

熱帶雨林消失

油污

臭氧層破洞

核能

固體及有毒廢棄物

政府 企業 消費大眾

slide46
安全衛生管理
  • 安全衛生管理起源
    • 中國1637「天工開物」、英國1777瓦特之蒸汽機等
  • 管理組織
  • 安全衛生檢查
    • 巡視、定期檢查、重點檢查、作業環境測定、檢點、特種檢查、稽核
  • 員工安全衛生認知及興趣
  • 安全衛生教育訓練
    • 工作本身、預防災變、危險性機械設備等
  • 事故預防及應變
    • 事故原因、應變計畫、測試與演練、緊急應變、對策檢討與修正
  • 法令規章
slide47
工業安全
  • 廠區規劃及建築物結構
  • 工作安全分析
  • 火災爆炸(含靜電及粉塵)
  • 電氣
  • 特殊作業(高架、隧道、潛水等)
  • 物料儲運
  • 危險性機械設備
  • 工具
slide48
工業衛生
  • 危害物質管理及危害通識
  • 危害分類-物理性、化學性、生物性、人因工程性
  • 急救
  • 個人防護具
  • 職業病
  • 安全衛生工作環境
slide49
近來半導體及電子業SH議題
  • 生殖系統健康
  • 腕道症候群
  • 化學物質接觸及吸收(氣體、溶劑、酸、鹼等)
  • 非游離輻射暴露
slide50
目前安全衛生課題
  • 風險評估技術應用
  • 製程改善及減廢
  • 設備設計時即考慮安全性與環保

(Cost of Ownership)

  • 替代化學品(如C2F6->C3F8 or NF3、Silane->Trimethyl Silane等)
  • 傳統組織架構改變
slide51
失去的未來
  • 環境賀爾蒙危害之後續發展
    • 針對外界近來多所討論之「男性精蟲50年來少一半,專家認與環境荷爾蒙有關,迄無因應措施......」乙節,行政院環保署於89/1基於權責,提出說明,日本所列管之70種化學物質中,其中17種化學物質毒性較明顯,已被環保署公告列管為毒性化學物質,禁止製造、輸入、販賣及使用等商業行為,或則需申請許可證或登記備查通過後,始得運作。另外有23種化學物質也已列入該署毒化物篩選列管名單中,其餘物質該署蒐集資料正檢討中
    • 安衛之化學品接觸以LC50、LD50為基礎之暴露計算方式有可能被顛覆
  • BIO-SAFETY
    • 因應世界各國進行各種遺傳基因工程手法,不斷複製出各種基因工程改造之榖類、蔬果、魚、禽、畜等,89/1/24有30餘國部長級官員聚集於加拿大蒙特婁討論國際性之生物安全協議﹙BIO-SAFETY PROTOCOL﹚
    • 部分科學家研究結果顯示︰有損人體內臟及免疫系統。
slide53
法規體制
  • 法律:"法律得定名為法、律、條例及通則" - 中央法規標準法第二條
    • 法:全國性、一般性、長期性
    • 律:戰時軍事機關之特殊事項規定
    • 條例:地區性、專門性、特殊性或臨時性事項之規定
    • 通則:同類事項共通適用之原則或組織之規定
  • 命令:規程、規則、細則、辦法、綱要、標準及準則
slide54
現階段我國環保法規體系

侵害排除

民法第793條

民事法

民法第184條

損害賠償

行政院環境保護署組織條例

組織編制

公害糾紛處理法

行政救濟

環境影響評估法

預防管理

空氣污染防治法

水污染防治法

土壤及地下水污染整治法

廢棄物清理法

毒性化學物質管理法

噪音管制法

飲用水管理條例

15

污染防治

與父老約,法三章耳:殺人者死,傷人及盜抵罪。

行政法

國家公園法

野生動物保育法

文化資產保存法法

森林法

山坡地保育利用條例

生態保育

區域計畫法

都市計畫法

下水道法

環境規劃

財經補助

獎勵投資條例

公共危險章

刑法

刑事法

(如飲用水管理條例、毒性化學物質管理法、

水污染防治法、空氣污染防治法等之刑罰規定)

特別刑法

slide55
環保法規家族

現有法規

  • 環境基本法91.12.11
  • 環境影響評估法92.01.08
  • 空氣污染防治法95.05.30
  • 噪音管制法92.01.08
  • 水污染防治法91.05.22
  • 廢棄物清理法95.05.30
  • 毒性化學物質管理法91.06.12
  • 土壤及地下水污染整治法92.01.08
  • 公害糾紛處理法91.06.26
  • 飲用水管理條例95.01.27
  • 環境用藥管理法95.01.27
  • 海洋污染防治法89.11.01
  • 資源回收再利用法91.07.03
  • 原子能法60.12.24

尚在審議中

立法院審議中

◎ 「溫室氣體減量法」草案(95.09.26. )

◎ 「噪音管制法」修正草案(95.01.09. )

◎ 「毒性化學物質管理法」修正草案(94.11.07. )

行政院審議中

◎ 環境教育法草案(94.12.26. 函送行政院)

環保署研議中

◎ 「廢棄資源物再生與廢棄管理法」草案

- 截至95年12月13日止

slide56
環境影響評估法
  • 總則
    • 目的、機關、委員會、名詞定義、應進行者等
  • 評估審查作業程序
    • 說明書之提出、審查、評估書之編製及審查等
  • 執行之追蹤與監督
    • 開發單位責任、目的及事業主管機關權責、警察權行使等
  • 罰則
  • 附則
    • 涉及軍事機密、政府政策影響、審查費、過渡性規定等
slide57
環境訴求與宣告推動使用要點
  • 申請文件
    • 基本資料
    • 環保相關法令
    • 符合環保規格標準證明
    • 品質及安全性

中華民國八十八年十二月一日(八八)環署管字第○○七八九一二號修正公告

slide58
空氣污染防制法
  • 總則
    • 目的、機關、名詞定義、專責機關等
  • 空氣品質維護
    • 空氣品質標準、測站、嚴重惡化、特殊地區空氣品質監測、空污費等
  • 固定污染源管制
    • 排放標準、指定污染源自行監測、許可、易致污染物質、行為、緊急應變等
  • 移動污染源管制
    • 排放標準、交通工具污染防治設備、限期改正、檢驗及管理、定檢等
  • 罰則
  • 附則
    • 審查費、過渡性規定、受害人求償、對學校有影響者從重處罰等
slide59
水污染防治法
  • 總則
    • 目的、機關、名詞定義、專責機關等
  • 基本措施
    • 防治原則、水區、水體、水質、放流水標準等
  • 點污染源管制
    • 排放許可、排放標準之執行、記錄申報、查驗之規定等
  • 非點污染源管制
    • 管制區之劃定、禁止之行為等
  • 罰則
  • 附則
    • 審查費、過渡性規定、受害人求償等
slide60
土壤及地下水污染整治法
  • 總則
    • 目的、機關、名詞定義、機關權責、委託專責機構等
  • 防治措施
    • 污染管制標準、監測基準、檢舉、強制檢查、土地移轉前事項及合格檢測機構等
  • 調查評估措施
    • 控制場址、整治場址、調查評估結果、等級評定
  • 管制措施-
    • 控制場址及整治場址之必要措施、地下水、農作物及土地禁止處分
  • 整治復育措施
    • 污染整治計畫、控制計畫、整治基準、揭示、完成報告
  • 財務與責任-土壤及地下水污染整治基金、基金管理委員會
  • 罰則︰最高無期徒刑、最低5萬元以上罰鍰
  • 附則︰目的事業主管機關責任、土地開發行為、損害賠償、溯及既往
slide61
廢棄物清理法
  • 總則
    • 目的、機關、名詞定義、清除地區指定、機關權責、區域性聯合處理等
  • 一般廢棄物之清理
    • 清理責任、標準、費用徵收、清除地區內禁止行為等
  • 事業廢棄物之清理
    • 清理責任、政府協助、清理標準、記錄申報、強制檢查、輸入及在利用、緊急措施處理等
  • 公民營清理機構之管理
    • 申請許可、資格要件等
  • 獎懲
  • 附則
    • 代為清理之規定等
slide62
毒性化學物質管理法
  • 總則
    • 目的、名詞定義、機關權責等
  • 管理
    • 管理原則、毒化物認定相規定、運作管理、其他配合措施等
  • 罰則
  • 附則
    • 政府機關及學術機構另法管理、審查費、過渡性規定等
slide63
噪音管制法
  • 總則
    • 目的、名詞定義、機關權責等
  • 一般噪音源管制
    • 噪音管制區劃定、行為管制、管制標準、設置操作許可等
  • 移動噪音源管制
    • 管制標準執行、道路、鐵路、航空及其他噪音防制措施、航空噪音自動監測等
  • 罰則
  • 附則
    • 軍事機關之噪音管制辦法、過渡性規定等
slide64
公害糾紛處理法
  • 總則
    • 目的、名詞定義、處理方式等
  • 處理機構
    • 調處委員會、裁決委員會等
  • 處理程序
    • 調處、再調處、裁決等
  • 附則
    • 緊急公害糾紛處理小組、專責人員、費用、過渡性規定等
slide65
飲用水管理條例
  • 總則
    • 目的、名詞定義、機關權責等
  • 水源管理
  • 水源設備管理
  • 水質管理
  • 罰則
  • 附則
slide66
安全衛生法規體系

各業適用規章

勞工安全衛生設施規則、勞工安全衛生教育訓練規則、勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法、

高溫作業勞工作業時間標準、精密作業勞工視機能保護措施標準、高架作業勞工保護措施標準、

重體力勞動作業勞工保護措施標準、高壓氣體勞工安全規則、勞工健康保護規則、

工業用機器人危害預防標準、機械器具防護標準、勞工作業環境空氣中有害物質容許濃度標準、

童工女工禁止從事危險性及有害性工作認定標準、危險物及有害物通識規則

勞工安全衛生法

分業適用規章

施行細則

營造安全衛生設施標準、林場安全衛生設施規則、船舶清艙解體勞工安全規則、

碼頭裝卸安全衛生設施標準、爆竹煙火安全衛生設施標準、礦場衛生設施標準

危險性機械及設備規章

鍋爐及壓力容器安全規則、鍋爐及壓力容器製造設施標準、起重升降機具安全規則、

危險性機械或設備代行檢查機構管理規則、危險性機械或設備代行檢查收費標準、

有害物質危害預防規章

有機溶劑中毒預防規則、鉛中毒預防規則、四烷基鉛中毒預防規則、

特定化學物質危害預防標準、粉塵危害預防標準、缺氧症預防規則、

勞工作業環境測定實施辦法

其他

勞工安全衛生諮詢委員會設置辦法、選拔全國性推行勞工安全衛生優良單位及優良人員實施要點、

中小型民營企業改善安全衛生設施申請貸款處理實施要點、違反勞工安全衛生法罰鍰按鍵處理要點、

etc.

slide67
安全衛生相關法規
  • 勞工安全衛生法
    • 特定化學物質危害預防標準
    • 高壓氣體勞工安全規則
    • 危險物及有害物通識規則
  • 勞動檢查法
  • 勞動基準法
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消防相關法規體系

消防法施行細則

各類場所消防安全設備設置標準

緊急救護辦法

經營公共危險物品及高壓氣體各類事業之分類及安全管理辦法

公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法

專門職業及技術人員特種考試消防設備人員考試規則

消防設備師及消防設備士管理辦法

建築物公共安全檢簽證及申報辦法

建築物防火避難設備辦法

建造執照預審辦法

建築物部分使用執照核發辦法

建築物結構與設備專業工程技師簽證規則

舊有建築物防火避難設施及消防設備改善辦法

廣告物管理辦法

公寓大廈管理條例施行細則

公寓大廈公共意外責任保險投保及火災保險費差額補償辦法

建築物室內裝修管理辦法

消防法

消防相關法規

神醫扁鵲的故事

緊急醫療救護法

災害防救法

建築法

社會秩序維護法

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重要國際公約
  • 聯合國氣候變化綱要公約(The United Nations Framework Convention on Climate Change)
    • 穩定甚至減少大氣層中溫室氣體之濃度,以防止全球氣候持續惡化
  • 蒙特婁議定書(Montreal Protocol)
    • 限制締約國與非締約國間進行破壞臭氧層化學物質之貿易
  • 巴賽爾公約(Basel Convention)
    • 禁止各締約國出口有害事業廢棄物至非締約國,或者從非締約國進口有害事業廢棄物