Enjeux et politiques de jeunesse en Europe

1. Enjeux et politiques de jeunesse en Europe Patricia Loncle EHESP 2009

2. Plan de l’intervention • Introduction : Définitions de la jeunesse • Enjeux d’intégration sociale et politique • Symboles et mises à l’agenda • Questions de jeunesse et mises en œuvre • Tentatives en matière de participation des jeunes • Conclusion

3. Introduction Une possible définition de la jeunesse?

4. La jeunesse n’est-elle qu’un mot? (Bourdieu 1978) • Un concept évolutif, chargé de valeurs • Reflet des préoccupations • Morales • Politiques • Sociales • Des sociétés contemporaines • Et pourtant la jeunesse rend bavard (Mauger, 1986) • De nombreux débats académiques • Des concepts clefs • Quelques exemples ici

5. Nature ou culture? • Rites de passage • Sociétés traditionnelles • Adolescence ponctuée par des rites basés sur le développement biologique • Des transitions sans heurts • Allongement de la jeunesse • Sociétés modernes • Civilisation = allongement de la jeunesse = des jeunesse problématiques = des menaces pour la civilisation

6. Génération ou socialisation ? • Théorie des générations • Des moments qui structurent des identités générationnelles fortes • Crises, guerres, catastrophes naturelles • Théorie de la socialisation • Des jeunes avant tout marqués par la culture de la société dans laquelle ils sont nés • Des jeunes devant se conformer • Mais à quel modèle? • Une théorie développée dans le contexte des normes de la classe moyenne blanche américaine • Quid des autres jeunes?

7. Culture ou sous-culture? • La jeunesse comme culture • Groupe de pairs • Emergence d’une culture propre avec ses buts et valeurs spécifiques • Une culture de l’irresponsabilité ou une contre-culture? • Conflit et conformité • Comment comprendre la contre-culture? • Un conflit de générations? • Une révolte des non opprimés? • Des valeurs très articulées à celles des autres générations • Envie d’apprendre, de prendre des responsabilités, de s’insérer…

8. Les études sur la sous-culture • Culture • Des croyances et des comportements socialement acquis ou appris • Source d’identité, d’appartenance, de légitimité, de contrôle social • Sous-culture • Existe par opposition à ce système de normes • Avec des liens et des oppositions • Délinquance comme une forme de sous-culture permettant d’offrir une solution identitaire aux jeunes des classes populaires • Des réponses aux politiques d’éducation? • Des formes d’anti-intellectualisme?

9. Genre et pluralisme • Années 80, études sociologiques féministes • La sous-culture comme culture de rue • Une analyse basée sur les stéréotypes masculins • Subordonnant les femmes à des rôles secondaires de satisfaction des besoins sexuels et statutaires des mâles • Culture de la « chambre à coucher » comme structurante des amitiés et l’identité féminines • Des études qui déstabilisent les études en terme de classe sociale ou de culture dominante

10. La jeunesse et la post-modernité • Transitions marquées par • Une extension du temps de la jeunesse • Des transitions plus complexes et aléatoires • L’âge comme marqueur devient moins important • D’une phase de la vie à un cycle de vie • Une déconnexion des seuils d’accès à l’âge adulte • Des inégalités sociales persistantes qui pèsent fortement sur les trajectoires

11. La réflexivité comme notion phare • Contexte d’individualisation des trajectoires • Nécessité pour les jeunes d’être acteurs de leur propre vie • Dépend de • Leur degré de rationalité • Leur accès à des ressources personnelles et externes • Des risques toujours présents • Chômage • Grossesses précoces • Mais pour lesquels les jeunes ne sont pas tous égaux • Les jeunes des classes moyennes ont des filets de sécurité • Des concepts comme celui • « d’agent limité » ou celui de « stratégies bricolées » • témoignent des limitations à l’existence du jeune comme agent

12. Première partie : Les enjeux d’intégration sociale et politique de la jeunesse en Europe

13. De nombreuses questions d’intégration sociale

14. Vieillissement de la population européenne • Double tendance • Allongement de la durée de la vie • Diminution des naissances • Conséquences • Organisation de la protection sociale • Partage du marché du travail, du logement, des lieux de décision… • Des solidarités intrafamiliales fortes • Des solidarités collectives en diminution

15. Quelles définitions de cette catégorie d’intervention publique?

16. Citoyenneté sociale • Définition • Une formation sociale non exclusive garantissant des droits et des ressources à tous • Du fait des différentes conceptions • Questions pour comprendre l’accès à la citoyenneté sociale des jeunes • Des droits individuels ou familiaux? • Des dispositifs structurés par l’âge ou non? • Quelle situation des jeunes en rupture familiale ou des jeunes issus de familles pauvres? • Quand l’âge adulte commence-t-il du point de vue de la citoyenneté sociale?

17. Des trajectoires difficiles d’accès à l’emploi • Freins structurels • Inégalités sociales • Institutions éducatives et de formation • Structures du marché du travail • Appartenir à une minorité ethnique ou être migrant • Genre • Disparités régionales/locales • Durée du chômage • Relever du groupe statut 0 • Cumuler les difficultés

18. Sorties du système scolaire et chômage des jeunes en 2004 (Walther et Pohl, 2006)

19. Chômage de longue durée des jeunes (> 1 an) pour les jeunes de moins de 25 ans en 2000 et 2004 (Walther et Pohl, 2006)

20. Des questions d’intégration politique

21. Défiance à l’égard du politique • Caractéristiques • Un abstentionnisme croissant mais différent selon les pays • Scepticisme quant à la possibilité d’agir sur le débat politique • Méfiance vis-à-vis des responsables politiques • Votes aux extrêmes • Moins un devoir qu’une adaptation aux enjeux du moment • Présidentielles plus que les régionales ou les européennes • Ex du vote anti le Pen lors de la présidentielle de 2002

22. Taux de participation aux élections nationales dans huit pays européens (Bréchon, 2005)

23. Votes au premier tour de l’élection présidentielle selon l’âge et le niveau d’études (%) (Muxel, 2002)

24. Comportements politiques et socialisation • Tendances communes • Les jeunes ayant des difficultés sociales sont les plus éloignés du politique • Les jeunes les plus éduqués sont les plus impliqués • Les jeunes hommes votent plus que les jeunes femmes • Plus les jeunes vieillissent, plus ils votent • Modes de socialisation les plus importants • La famille • Les amis • Internet et la radio

25. Deuxième partie Symboles et mises à l’agenda

26. La jeunesse, une catégorie d’intervention publique symbolique?

27. La jeunesse ressource • Rapports métonymiques • Discours politiques supposent que la jeunesse incarne le pays, le territoire dont on parle • « La jeunesse, le devoir d’avenir » • «  La jeunesse de France, comme la France elle-même… » • Mécanismes d’imputation • Des jeux d’équivalences naturalisées à l’effet symbolique puissant • Jeunesse = dynamisme = ressource = adaptabilité = légitimité

28. La jeunesse au bénéfice des acteurs publics • Une catégorie d’intervention symbolique • Basée sur les discours et peu de techniques, de réglementations • Singularités • Faible sectorisation • Explications historiques et institutionnelles • Des médiateurs peu institutionnalisés • Peu d’espaces de cogestion (à l’exception des instances européennes) • Un corps professionnel peu structuré

29. Foisonnement des mises à l’agenda

30. Des territoires plus mobilisés • Des politiques de jeunesse plus systématiques • Dans les communes et les départements • Mais aussi les régions, les communautés de communes ou pays • Des mandats électoraux plus fréquents depuis 1995 • Des mécanismes de territorialisation plus poussés • Mais • Des budgets peu importants • De la dispersion • Une faible visibilité

31. La part de l’Europe • Une institutionnalisation plus systématique depuis le début des années 1980 • Un rapprochement entre Conseil de l’Europe et Commission européenne • Youth partnership • European knowledge center on youth • Définition de l’intervention qui tend à croître • Mobilité, citoyenneté dans les années 60 • Aujourd’hui : politique « intégrée » de jeunesse

32. Domaines d’intervention Coopération et coordination Structures interministérielles Initiatives politiques Projets conjoints Jeunesse Éducation Emploi Santé Politique intégrée de jeunesse

33. Troisième partie Questions de jeunesse et mises en œuvre

34. Déplacements des formulations des problèmes publics

35. Les questions sociales au risque de l’insertion et de la répression • Pressions sur le système d’Etat-providence • Des politiques optionnelles • Des logiques d’assistance (FAJ) • Pour les jeunes, un phénomène de familialisation • Depuis trois décennies • Accent sur • L’insertion professionnelle des jeunes • Sur un mode individualisé avec des logiques de contreparties accentuées • La répression • Loi de mars 2007 • Réémergence des classes dangereuses autour de la question des banlieues

36. La santé des jeunes : une valeur à protéger • Un mouvement de sanitarisation du social • Culture de la crise sanitaire • Prise de conscience des inégalités sociales de santé • Une prise en charge accentuée des jeunes • Population plus légitime et plus captive • Population plus exposée? • Un évitement de la prise en charge sociale • Plus coûteuse et plus difficile à évaluer • Ex : les pratiques festives des jeunes rennais

37. Les impacts pour la mise en oeuvre

38. Des politiques contractuelles plus nombreuses • Omniprésence des pratiques partenariales et des financements multiples • Quel leadership? • Quelle harmonisation des objectifs? • Quels processus d’intercession ? • Ex des Missions locales pour l’emploi des jeunes • Quelle efficacité possible dans un contexte de baisse constante des financements, notamment étatiques?

39. Des professionnels en butte au changement • Des animateurs socioculturels fragilisés • Précarité de l’emploi • 120 000 personnes exerçant dans des secteurs très divers • Temps partiel, CDD, financements aléatoires • Qualifications peu reconnues et mouvantes • Emergence de nouvelles professions • Animateurs de prévention, animateurs de santé • Des définitions floues • Mais les jeunes comme public cible principal • Polyphonie • Peu propice à la construction de cohérence des politiques de jeunesse

40. Des inégalités territoriales préoccupantes • Ex du Fonds d’aide aux jeunes • Etude menée dans 6 départements français • Disparités multiples • Budgets accordés non proportionnels au nombre de jeunes dans le territoires • Critères d’attribution très variables • D’un département à l’autre • D’une CLA à l’autre • Développement ou non d’actions collectives • Une action isolée ou un élément de construction d’une politique de jeunesse?

41. Quatrième partie Tentatives en matière de participation des jeunes

42. Les jeunes qui participent • Des modalités qui privilégient • Les jeunes organisés • Les jeunes déjà mobilisés • Les jeunes dotés d’un bon capital scolaire • Raisons de l’absence des jeunes exclus • Scepticisme ou indifférence des jeunes • Pas leur préoccupation première si besoins vitaux non satisfaits • Problème de rapport au temps • Peu convaincus de leur capacité à influer sur le système • Peur des responsables publics

43. Les principales formes de participation des jeunes en Europe • Tendance à privilégier • Les formes les plus formelles de participation • Conseils de jeunes • Forums locaux • Pratiques d’information • Peu de réflexion sur • La technique de participation • Les budgets accordés • Les domaines de consultation • Les garanties de prise en considération des recommandations des jeunes dans le processus de décision

44. Les différents degrés d’implication (santé primaire) 1. Manipulation 2. Thérapie 3. Information 4. Consultation 5. Apaisement 6. Partenariat 7. Délégation de pouvoir 8. Contrôle par les citoyens Non participation Recours formels Degrés de pouvoir accordés aux citoyens

45. Des formes de participation en contexte

46. Les décalages dans les attentes des institutions et des jeunes Exemple de Rennes métropole

47. Les initiatives des communes et des associations • Trois types de politiques de jeunesse • Socioculturelle (les plus petites communes de l’échantillon) • En refondation • Politique « intégrée » (les plus grandes) • Mobilisations associatives de jeunes • Volonté de proposer de nouvelles pratiques culturelles • Presse, théâtre, arts de la rue, radio • Un certain élitisme • Une réflexion approfondie sur la pratique associative • Recherche d’ancrage démocratique • Pratiques plus horizontales • Remise en cause de la société de consommation

48. Inquiétude des uns, méfiance des autres • Des élus inquiets et perplexes • Méconnaissance des attentes des jeunes • Sentiment de ne pas savoir les atteindre • Peur vis à vis des trajectoires incertaines • Des jeunes méfiants • Volonté de ne recourir qu’occasionnellement aux fonds publics • Recherche d’autofinancement • Jaloux de leur liberté de parole • Reconnaissance néanmoins la bonne volonté des élus locaux à leur égard

49. Des rencontres improbables? • Trois facteurs de difficultés • L’âge des jeunes concernés par les iniatives des élus • Très difficile d’atteindre les plus de 16 ans • Des associations peuplées essentiellement de jeunes adultes (voire plus) • Le rapport au temps • Des élus ancrés dans la continuité • Ouverture des équipements • Partenariats construits • Des jeunes vivant des temporalités saccadées • Attentes sociales • Des élus qui affirment l’importance de la jeunesse pour leur territoire • Des jeunes qui cherchent des alternatives à la société dominante et proposent des modèles alternatifs

50. Conclusion